Диссертация (1173883), страница 8
Текст из файла (страница 8)
Изначально как соглашение онибыли включены в Амстердамский договор. Теперь, когда страна вступает в ЕС,она подписывается автоматически и под Шенгенскими соглашениями (то есть неподписывает Шенгенские договоры, а автоматически следует им).Таким образом, категория «пространство свободы, безопасности иправосудия» опосредованно являлась и целью создания Европейского Союза.
Наэто указывала формулировка статьи 61 Договора об учреждении Европейского58Kainer F. The European Concept of Integration and the Area of Freedom, Security andJustice // Bodnar,Adam et al. (Eds.), The Emerging Constitutional Law of the European Union.German and Polish Perspectives.Springer-Verlag, Berlin-Heidelberg-New York, 2003. P. 470.59Kainer F.
Der europaische Raum der Freiheit, der Sicherheit und des Rechts. S. 273.60Monar J. Auf dem Weg zu einem Verfassungsvertrag. S. 3238сообщества от 25 марта 1957 г. (в редакции Амстердамского договора 1997 г.). Вней содержалось предписание Совету Европейского Союза на принятие мер попостепенному созданию пространства свободы, безопасности и законности, атакже по сотрудничеству полиции и судов в уголовно-правовой сфере.Впоследствии Лиссабонский договор 2007 г., исключил существовавшийдуализм «Европейский Союз – Европейское сообщество», упрочив позициикатегории ПСБП в этом качестве. Однако еще в статье 3 Договора о ЕвропейскомСоюзе 1992 г.61 оно было закреплено в качестве одного из краеугольных камнейнаряду с формированием внутреннего рынка, единого экономического ивалютного союзов.Одновременно с этим раздел IV части 3 Римского договора, действиекоторого ограничивалось сферами визовой политики, политики предоставленияубежища, иммиграционной политики в части свободного передвижения лиц вЛиссабонском договоре 2007 г.
был трансформирован в раздел V части третьейДоговора о функционировании Европейского Союза и охватил собой всеэлементы категории ПСБП, в том числе вопросы противодействия преступности.Категория «пространство свободы, безопасности и правосудия» получила в немзакрепление в качестве одной из сфер внутренней политики и деятельностиЕвропейского Союза, наряду с такими сферами, как соблюдение правилконкуренции либо осуществление беспрепятственного передвижения капиталов.Кроме того, такие составляющие категории «пространство свободы,безопасностииправосудия»,какиммиграционнаяполитика,правопредоставления убежища либо борьба с преступностью, непосредственнымобразом затрагивающие интересы личности и способные, учитывая ихнаправленность на обеспечение защиты прав, а также безопасности гражданвыступить в качестве важного объединительного фактора для сближения народовЕвропы.Таким образом, категория ПСБП с течением времени все больше изменяетсяв сторону своего усиления в правовой системе Европейского Союза.
Логика61Бывшая статья 2.39такого укрепления заключается в том, что происходит переход от реализациипостроения единого рынка в качестве одной из задач к осуществлениюсамостоятельной политики Евросоюза, являющегося одним из ключевыхнаправлений европейской интеграции.В статье 3 Договора о Европейском Союзе 1992 г.
в качестве общесоюзнойцели закреплено: предоставление гражданам пространства свободы, безопасности изаконности. В то же время нормативно не урегулирована равномерная реализациятрех составляющих категории ПСБП62. В практической плоскости отмечаетсяперекос содержания именно категории «безопасности», являющейся основнымсодержанием уголовно-правовой политики63 и определяющей один из векторовдальнейшего развития межгосударственного сотрудничества государств - членовЕС.Ряд ученых-правоведов и представителей европейских правоохранительныхорганов полагают, что уровень обеспечения безопасности в государствах - членахЕвропейского Союза является недостаточным64.
Впервые об этом было озвучено в1988 г. Координационной группой по свободе передвижения лиц. Полагаем,причина этого заключается в том, что государства - члены Европейского Союза,даже обозначив основные угрозы в этой сфере, не были готовы оперативноделегировать ЕС полномочия, в том числе в уголовно-правовой сфере, в связи стем, что общественная безопасность и контроль над применением законнойпринудительнойсилыявляютсяоднойизцентральныхсоставляющихгосударственного суверенитета65.Подводя итоги эволюции (становлению и развитию) полицейскогосотрудничества в Европейском Союзе до Лиссабонского договора 2007 г.,необходимо отметить, что результатом этого стало длительное, поэтапное62URL: http://base.garant.ru/2566557/1/#block_1000 (дата обращения – 20.05.2015 г.).Monar J. Die politische Konzeption des Raums der Freiheit, der Sicherheit und des Rechts // KainerF.
Der europaische Raum der Freiheit, der Sicherheit und des Rechts: Stand und Entwicklung einesintegrationspolitischcn Subkonzepts, in: Integration 26. Jg. / Mi 2003. S. 27364Sinner S. The Third Pillar Treaty Provisions on Police Cooperation: Has the EU Bitten Off MoreThan It Can Chew? // The Columbia Journal of European Law, Spring 2002, Vol. 8, № 2. P. 204.65Walker N. Justice and Home Affairs //47 International and Comparative Law Quarterly. P.
231, 233(1998). Sinner S. The Third Pillar Treaty Provisions on Police Cooperation. P. 204.6340развитие полицейского сотрудничества в сфере борьбы с преступностью.Основными вехами этого генезиса были действия до формирования ЕвропейскогоСоюза, построение третьей опоры ЕС, заключения Лиссабонского договора2007 г., объединение первой и третьей опор в наднациональную систему.Отличительной чертой данного этапа можно назвать тот факт, что смомента учреждения Европейский Союз претерпел серьезную эволюцию ирасширил свою территорию, что повлекло за собой рост транснациональнойпреступности в государствах – членах ЕС.Резюмируяизложенное,следуетотметить,чтосозданиеПСБПспособствовало решению многих проблем и помогло урегулировать отношениявнутри Евросоюза, поскольку способствует построению эффективного ибезопасного единого рынка и проведение самостоятельной политики ЕС.§ 1.3.
Компетенция Европейского Союза в области полицейскогосотрудничества после реформы Лиссабонского договораС подписанием 13 декабря 2007 г. Лиссабонского договора, изменяющегоДоговор о Европейском Союзе и Договор об учреждении Европейскихсообществ – «Договора о реформе», представляющего собой с некоторымиизменениями преобразованный договор, устанавливающий Конституцию дляЕвропы66, в Евросоюзе была развернута масштабная работа по проведениюреформы первичного права ЕС. В основу Европейского Союза было положено дваизмененных учредительных акта – это Договор о Европейском Союзе в редакцииЛиссабонского договора, подписанного 13 декабря 2007 г.
в Лиссабоне (ДЕС) иДоговор о функционировании Европейского Союза в редакции Лиссабонскогодоговора, подписанный 25 марта 1957 г. (ДФЕС).Расширение полномочий Европейского Союза в 1990-е гг. в результатеподписания Маастрихтского, Амстердамского и Ниццского договоров, приемновых членов из Центральной и Восточной Европы в 2004 и 2007 гг., изменениеполитического веса Европы в мире потребовали, в свою очередь, реформы66Конституция ЕС с комментариями. Под ред. С.Ю.Кашкина. – М.: Норма М, 2007.41внутренней структуры ЕС и более четкого разграничения его компетенции сгосударствами-членами. Одним из направлений реформирования ЕвропейскогоСоюза стала разработка проекта Конституции ЕС. В октябре 2004 г. ееокончательный согласованный вариант был подписан главами государств-членов.Отрицательные результаты голосования по Конституции на референдумах воФранции и Голландии независимо от возможных итогов голосования в другихгосударствахЕСзаблокировалиданныйпроект.Следовательно,передЕвропейским Союзом возник вопрос о поиске путей преодоления сложившегосяполитического кризиса.Необходимость изменения принципов управления Европейским Союзом иинституциональногореформированияособоостровозниклапослекрупномасштабного расширения в 2004 г.
Сближение «старой» и «новой» Европыявляется и до настоящего времени трудной задачей, еще более сложнаяпроблема – сохранение европейской идентичности. При этом Европейский Союзостается верным своему компромиссному подходу, что нашло подтверждение вразработке единой европейской конституции.67После вступления Лиссабонского договора 2007 г. в силу с 1 декабря 2009 г.быласформированаправоваяосновадлядальнейшегореформированияЕвропейского Союза и созданы условия для возможности устранения недостатковсложившейся правовой системы. Это касалось, прежде всего, перевода «третьейопоры» ЕС в наднациональную правовую систему.Трансформация формирования правовой базы Европейского Союза отиспользованиянаднациональногомеждународно-правовогоправовогоинструментарияподхода«первойкприменениюопоры»позволилисключить целый ряд существовавших ранее препятствий при построенииправовых институтов ЕС, в том числе регламентирующих деятельность имежгосударственное взаимодействие полицейских органов.67McManamara S.
The EU Constitution: Will Europe force a Way Forward? / S. McManamara[Electronicresource]//TheHeritageFoundation.Modeofaccess:URL:http://www.heritage.org/Research/Europe/bg1991.cfm> (дата обращения – 08.05.2015 г.).42По мнению ряда юристов-правоведов в ближайшие годы благодаря новомусистемному подходу к праву Европейского Союза, нашедшему отражение вЛиссабонском договоре 2007 г.
развитие категории «пространство свободы,безопасностииопределяющихправосудия»направлениястанетоднимизразвитияосновныхнаправлений,интеграциивЕС.В то же время, несмотря на то, что Лиссабонский договор 2007 г. закрепилположение категории ПСБП, в первичном праве Европейского Союза, внастоящее время в нормативных правовых актах ЕС отсутствует определениесодержания этой категории.Так, в Амстердамском договоре 1997 г., как уже отмечалось ранее, имногочисленных разъяснениях институтов Европейского Союза в основном лишьконстатировалосьвысокоезначениекатегории«пространствосвободы,безопасности и правосудия» при формировании европейской интеграции68.Содержание статьи 2 Договора о Европейском Союзе в редакции Лиссабонскогодоговора 2007 г. определяет в качестве одной из основных целей ЕС сохранениеи развитие Союза как пространства свободы, безопасности и правосудия, вкотором свободное перемещение лиц организовано во взаимосвязи с мерамиконтроля на внешних границах, предоставления убежища, иммиграции, а такжепредотвращения и борьбы с преступностью.
После принятия категория ПСБПполучила правовое закрепление в сфере внутренней политики и деятельностиЕвропейского Союза, наряду с такими как обеспечение конкуренции илиобеспечение свободного движения капитала.При этом составляющие категории ПСБП – иммиграционная политика,институт предоставления убежища, противодействие преступности и другие ееэлементы, непосредственным образом затрагивающие интересы личности, могутстать факторами политического сближения народов Европы.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
