Диссертация (1173883), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Дана авторская периодизация развития правового сотрудничества вЕвропейскомСоюзедореформыЛиссабонскогодоговор.Проведенныйисторический анализ позволил выделить три основных этапа.Первый этап (1976 – 1991 гг.): становление полицейского сотрудничестваблагодаря созданию и деятельности межправительственной группы «ТРЕВИ»7(1976 г.) и закреплению некоторых элементов полицейского сотрудничества вШенгенских соглашениях 1985 г.
и 1990 г. как международных договорах междуотдельными государствами - членами, не входившими в то время в правовуюсистему ЕС.Второй этап (1992 – 1997 гг.): юридическое закрепление полицейскогосотрудничества в качестве особой сферы общественных отношений, входящей вкомпетенцию ЕС, – сначала в контексте «сотрудничества в области правосудия ивнутренних дел» (третьей «опоры» Европейского Союза в соответствии с ДЕС).Третий этап (1998 – 2009 гг.): завершение создания и полноценноефункционированиеЕвропейскогоспециализированногоучрежденияполицейскогоЕвропейскоговедомстваСоюза,каккоординирующегополицейское сотрудничество его государств - членов, в контексте формированияевропейского «пространства свободы безопасности и правосудия» (в соответствиис Амстердамским договором 1997 г.).4.
Современный этап развития полицейского сотрудничества в ЕвропейскомСоюзе связан с подписанием в 2007 г. и введением в действие с 1 декабря 2009 г.Лиссабонского договора о реформе ЕС.ПослевступлениявсилуЛиссабонскогодоговораполицейскоесотрудничество на уровне первичного права ЕС:7Терроризм, Радикализм, Экстремизм, Международное насилие (франц.
TREVI – Terrorisme,Radicalisme, Extremisme, Violence Internationale).131) сохранено в качестве самостоятельного аспекта пространства свободы,безопасности и правосудия как правоохранительной сферы компетенции ЕС;2) впервые урегулировано в специальной главе учредительных документов(глава «Полицейское сотрудничество» Договора о функционировании ЕС)8;3) отнесено к категории совместной компетенции ЕС и его государств членов.5. После реформы Лиссабонского договора на уровне вторичного права ЕСего законодательные институты впервые получили право издавать по вопросамполицейскогосотрудничествазаконодательныеактыпрямогодействия(регламенты), применяемые без ратификации и трансформации в национальноезаконодательство.Приизданиизаконодательныхактоввобластиполицейскогосотрудничества полноценное право в сфере законодательства впервые приобрелнадгосударственный представительный институт ЕС – Европейский парламент.Однако по вопросам регулирования оперативного сотрудничества полицейскихоргановЕвропейскийпарламентпо-прежнемурасполагаеттолькоконсультативными полномочиями, в то время как законодательные актыпринимает единолично Совет на основе единогласия представителей (министров)государств - членов.6.
Системный анализ главы «Полицейское сотрудничество» Договора офункционировании ЕС позволяет выделить две главные цели полицейскогосотрудничества в современной первичном праве ЕС:1) усилениекооперацииивзаимодействиянепосредственномеждуполицейскими органами государств - членов ЕС, в том числе в контексте обменаинформацией и осуществления оперативно-розыскной деятельности;2) повышение эффективности индивидуальной и совместной работыполицейских органов государств - членов ЕС с помощью Европола.8Глава 5 раздела V «Пространство свободы, безопасности и правосудия» части третьей«Внутренняя политика и деятельность Союза».147. Системный анализ действующего законодательства Европейского Союзапо вопросам полицейского сотрудничества позволяет выделить три основныхнаправления его правового регулирования в современном вторичном праве ЕС:1) установление и регламентация организационно-правовых механизмовполицейского сотрудничества путем создания специализированных учрежденийна европейском уровне, таких как Европол и Европейский полицейский колледж(CEPOL);2) создание механизмов информационного взаимодействия в областиполицейского сотрудничества, главным образом, посредством Шенгенскойинформационнойсистемывторогоинформационно-аналитическойпоколениясистемыЕврополаиавтоматизированной(TheEuropolComputerSystem – TECS);3) регулирование сотрудничества между полицией государств - членов ЕС впредотвращениипреступленийиосуществленииоперативно-розыскнойдеятельности, в том числе путем создания правовых основ привлеченияполицейских одного государства-члена для выполнения своих функций натерритории других государств - членов.8.
Ключевым направлением совершенствования правового регулированияполицейского сотрудничества в Европейском Союзе в настоящее время следуетпризнать проект реформирования Европола и CEPOL с созданием на их базеединого европейского агентства, что может оказать эффект синергии надеятельность всех полицейских служб в ЕС.9. ЕвропейскийСоюзкаксубъектмеждународныхотношенийимеждународного права уполномочен устанавливать полицейское сотрудничествосо странами, не входящими в его состав (третьими странами), и международнымиорганизациями,втомчислепутемзаключенияснимиспециальныхмеждународных соглашений.
Такие соглашения, как правило, заключаются надвусторонней основе Европейским полицейским ведомством как учреждениемЕС, обладающим статусом юридического лица.15Действующее Соглашение о сотрудничестве между Российской Федерациейи Европейским полицейским ведомством заключено свыше десяти лет назад(6 ноября 2003 г.), и в настоящее время проводится работа по развитию правовойбазы взаимодействия с Европолом. Представляется, что с подписаниемСоглашения об оперативном сотрудничестве между Россией и Европолом долженбыть положительно решен вопрос о доступе правоохранительных органовРоссийской Федерации к базам Шенгенской информационной системы, чтопозволит более эффективно взаимодействовать правоохранительным органамРоссийской Федерации и Европейского Союза в вопросах раскрытия ирасследования преступлений.10.
Правовое регулирование полицейского сотрудничества в ЕвропейскомСоюзе, основой которого является делегирование государствами - членами частиполномочий в вопросах борьбы с преступностью на надгосударственный уровень,существенно отличается от такого регулирования в СНГ, где правовая базасотрудничества является договорно-правовой и формируется путем заключениядвустороннихилимногостороннихмеждународныхдоговоровмеждугосударствами – участниками.Вместе с тем, представляется возможным использовать опыт ЕвропейскогоСоюза в сфере борьбы с преступностью для совершенствования правовогорегулированияполицейскогосотрудничестваврамкахСНГ,ЕАЭСиформируемого Российской Федерацией единого пространства безопасности сРеспубликой Абхазия и Республикой Южная Осетия.В частности, предлагается рассмотреть вопрос о создании постоянногооргана,координирующегополицейскоесотрудничество, – Евразийскогополицейского ведомства, правовой основой деятельности которого, как иЕвропейского полицейского ведомства, на первом этапе его существования, могбы стать специальный многосторонний договор между государствами - членамиЕАЭС с участием других заинтересованных стран СНГ.Теоретическая и практическая значимость исследования.
Результаты ивыводы работы могут быть использованы при проведении дальнейших научных16исследований различных аспектов правового регулирования полицейскогосотрудничества в ЕС, представлять интерес для органов государственной властиРоссийской Федерации при реализации мер Дорожной карты по общемупространству свободы, безопасности и правосудия, утвержденной 10 мая 2005 г.на московском саммите Россия – ЕС, а также для совершенствования правовогорегулированияполицейскогосотрудничестваврамкахСНГ,ЕАЭСиформируемого Российской Федерацией единого пространства безопасности сРеспубликой Абхазия и Республикой Южная Осетия.Результаты исследования могут быть востребованы при преподавании такихюридических дисциплин, как право ЕС (Европейское право), международное правои полицейское право, уголовное право и уголовно-процессуальное право приподготовкеучебныхпособийдля студентов,бакалавровимагистрантовюридических факультетов и вузов, а также в системе повышения квалификации ипрофессиональной подготовки сотрудников правоохранительных органов.Апробация результатов исследования.
Диссертация подготовлена ипрошла обсуждение на кафедре интеграционного и Европейского праваМосковского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина(МГЮА).Отдельные положения диссертационного исследования используются вучебном процессе Академии Полицейского корпуса в Братиславе, в Омскойюридическойакадемии,Министерстваавнутреннихтакже вделправоподготовительнойРоссийскойФедерациидеятельности(Департаментинформационных технологий, связи и защиты информации, ФГКУ «ВНИИ МВДРоссии»).Основныеположениядиссертацииизложеныавторомнанаучно-практических конференциях, проведенных в Московском государственномюридическомуниверситетеимениО.Е.
Кутафина(МГЮА),Российскомуниверситете дружбы народов, Санкт-Петербургском университете МВД Россиии Омской академии МВД России в 2013 – 2015 гг.17Выводы и положения диссертационного исследования были опубликованыавтором в десяти научных статьях общим объемом 4 п.л., из них пять опубликованов изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерстваобразования и науки Российской Федерации.Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных изданиях,указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии:1. Никишкин И.К.
Заключение соглашения между Российской Федерацией иЕвропейской полицейской организацией о стратегическом и оперативномсотрудничестве // Административное право и процесс. 2013. № 10. С. 78-82(0,5 п.л.).2. Никишкин И.К. Роль государства в эволюции права международногополицейского сотрудничества // Административное право и процесс. 2015. № 5.С. 69-73. (0,6 п.л.).3. Никишкин И.К. Некоторыевопросыразвитияправовойбазымежгосударственного полицейского сотрудничества Российской Федерации в сфереборьбы с преступностью // Научный портал МВД России.
– М.: ФГКУ«Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России». 2015. № 2.С. 105-108. (0,4 п.л.).4. Никишкин И.К. Правовоерегулированиесовместныхследственно-оперативныхучастниковСодружествагруппНезависимыхсозданиянаитерриторияхГосударств:деятельностигосударств -законодательствоипрактика // Научный портал МВД России. – М.: ФГКУ «Всероссийский научноисследовательский институт МВД России».
2015. № 3. (0,3 п.л.).5. Никишкин И.К. Вопросысотрудничестваразвитиягосударств - членовправовойбазыЕвразийскогополицейскогоэкономическогосоюза // Административное право и процесс. 2015. № 10. (0,5 п.л.).Другие публикации:6. Никишкин И.К. Взаимодействиесовместныхследственно-оперативныхгрупп и военной юстиции на территории нескольких государств // Военноюридический журнал.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
