Диссертация (1173883), страница 19
Текст из файла (страница 19)
Деятельность общей инстанцииобеспечивает секретариат, расположенный в секретариате Совета ЕС, нодействующий независимо от него. Функционирование инстанции основывается наположениях Конвенции о защите лиц в отношении автоматизированной обработкиинформации личного характера и рекомендации Комитета министров СоветаЕвропы об использовании данных личного характера полицией от 17 сентября1987 г. R (87) 15. К числу основных задач общей контрольной инстанции по97отношению к техническому эксплуатационному центру относится проверкаправильности применения положений Конвенции 1990 г.Кроме того, полномочия сотрудников контрольной инстанции включают в себятолкование положений Конвенции о применении, в части функционирования,Шенгенской информационной системы, независимую проверку контрольныхмероприятийнациональныхконтрольныхинстанций,атакжевыработкупредложений по решению возникающих проблем.Каждое из государств - членов Шенгенской конвенции при передачеинформации за пределы страны обязано принимать дополнительные меры по еезащите.
Обработка данных в национальной части Шенгенской информационнойсистемы должна осуществляться квалифицированными кадрами.Создание Европола предопределило необходимость повышения качестваинформационного взаимодействия полицейского сотрудничества ЕвропейскогоСоюза, поскольку было закреплено в качестве одной из его основных задач. Еереализация, помимо деятельности по обмену информацией, включает в себя сбор,обобщение, анализ сведений о преступлениях и лицах их совершивших, а такжеинформированиеподдержкунаправленияуполномоченныхпроводимыхинформацииорганов.Такжеоперативно-розыскныхнациональнымЕврополдействийслужбамиорганизуетпосредствомобеспеченияавтоматизированного сбора и учета данных. Эти мероприятия были закреплены встатье 6 Конвенции об учреждении Европейского полицейского ведомства,предусматривающей «создание автоматизированной системы сбора, обработки ипередачи данных с использованием новейших достижений в области науки итехники, включая сферу компьютерной обработки информации».В 2002 г.
Европолом для повышения эффективности информационноговзаимодействия была запущена комплексная автоматизированная информационноаналитическая система TECS (The Europol Computer System), составнымикомпонентами которой стали аналитический центр и индексная подсистема137.137См.: Бережковский И.Р. Европейская полицейская организация в системе институтов иорганов ЕС.
Монография. – СПб., 2002. С. 27.98Сведения в систему поступают из национальных отделов по связям с Европолом(национальные отделы по связям), а также вносятся на основе данных от своихисточников, в том числе от третьих стран.Доступ к сведениям, содержащимся в TECS, определен Регламентом, всоответствии с которым предусмотрена защита от несанкционированногообращения к данным через внешние компьютерные сети.
Также предусмотреныограничения по доступу к рабочим файлам аналитических групп операторов безсоответствующего разрешения при рассмотрении ими конкретных задач. Доступ ксодержащимся в базах аналитического центра сведениям согласовывается сответственными за их сбор и использование руководителями конкретныхисследовательских программ.Обмен сведениями между аналитическим центром и национальнымиинформационными системами полицейских ведомств стран - участниц Европола врежиме on-line ограничен в целях обеспечения безопасности. В то же время дляоперативного получения информации возможно направление полицейскимиорганами в аналитические группы собственных экспертов.
Непосредственныйдоступ к TECS имеют Директор Европола, уполномоченные сотрудники, а такжеофицеры связи с Европолом. В отдельных случаях доступ предоставляется такженациональным отделам по связям с Европолом.Обмен информацией о преступлениях и лицах их совершивших, а такжедоведение ее до уполномоченных органов государств - членов осуществляетсячерез офицеров связи и национальные отделы по связям с Европолом. Ими жеинициативнолибопозапросамвЕврополнаправляетсянеобходимаякриминалистическая и иная информация..Офицеры связи, будучи представителями различных правоохранительныхорганов (полиции, таможни, жандармерии, иммиграционных служб и т.д.),выступают посредниками в контактах с Европейским полицейским ведомством содной стороны и уполномоченными национальными отделами государств -99участников с другой138.
Они несут всю полноту ответственности за передачуинформации между национальными отделами и Европолом.В Европейское полицейское ведомство каждым национальным отделомнаправляется для работы как минимум один офицер связи, которые формируютнациональные бюро по связям с Европолом. Деятельность офицеров связирегламентируются национальным правом исходного государства - участникаЕвропола, в том числе в части ответственности.В рамках сотрудничества с Европейским полицейским ведомством офицерысвязи в пределах своей компетенции и национальной правовой регламентациипредоставляютнеобходимуюинформациюирекомендации,атакжеспособствуют передаче данных от национальных органов офицерам связи другихгосударств - участников.Подобныедвусторонниеобменыинформациейвозможны и по тем категориям преступлений, которые не относятся кподведомственности Европола.
Офицеры связи участвуют в выработке единойстратегии и тактики предварительного расследования, координации следственныхдействий, проводимых несколькими государствами – членами ЕС, а также восуществлении оперативно-розыскных мероприятий.Для офицеров связи доступная индексная подсистема, представляющая собойтематический рубрикатор по проблематике работы центра. По замыслу ееразработчиковгосударства - участники,неучаствующиеваналитическихпрограммах, должны иметь возможность посредством индексной подсистемы138Права и обязанности офицеров связи в отношении Европейского полицейского ведомстваопределяются Административным советом Европола.
Европол обеспечивает, чтобы офицерысвязи безукоризненно информировались обо всей его деятельности, и чтобы они в полной мерепривлекались к участию в ней, насколько это совместимо с их функцией. При этомустановлено, что Европол безвозмездно предоставляет в распоряжение государств - членовЕвропейского Союза необходимые помещения в своем здании и оказывает офицерам связидостаточную поддержку, чтобы обеспечить им возможность осуществлять свою деятельность.Все остальные расходы, связанные с направлением офицеров связи, в том числе расходы,связанные с их оснащением оборудованием, несет исходное государство-член, если толькоАдминистративный совет не сформулирует противоположную рекомендацию в конкретныхслучаях при составлении бюджета Европола.
Офицеры связи – должностные лица, имеющиедипломатический статус пользуются привилегиями и иммунитетами, необходимыми дляосуществления своих задач, в соответствии с параграфом 2 статьи 51.100определить интересующие их направления работы.
После этого они могут принятьв них участие или получить необходимые аналитические материалы.Формирование TECS осуществлялось централизованно под контролемруководства Европола. Банки данных системы группируют массивы информациираздельно по преступления и лицам. По лицам внесению в учеты Европолаподлежат: подозреваемые и осужденные, свидетели, потерпевшие и потенциальныежертвы,атакже лица,располагающиедополнительнымисведениямиопреступлениях.
Полнота и оперативность подобной информации зависит отинформационного наполнения государствами - членами Европола банков данныхTECS.Вгосударствах - членахЕвропейскогоСоюзаприподключениинациональных информационных систем к сети TECS реализуются разныеподходы.
Так, специалистами информационного обеспечения полиции ФРГиспользуется концепция равноценного обмена информацией с TECS посредствоминформационной системы немецкой полиции INPOL. При этом исключительнымправом на запрос должны обладать те полицейские службы, которые вносятсобственную оперативную информацию в базу данных TECS. Передача запросов исообщений по сети Европола должна происходить с учетом требованийобеспечения оперативности, защищенности от прослушивания и перехватаинформации, а также удобство пользования.Бесперебойную передачу информации между системой INPOL и банкамиданных Европолаобеспечивает линия цифровой связи между Федеральнымведомством уголовной полиции ФРГ (ВКА) и штаб-квартирой Европола. Группаофицеров связи ФРГ в штаб-квартире Европола (German Desk) в составе трехпредставителей от ВКА, двух от земельных ведомств уголовной полиции (LKA),одного от Таможенного криминального ведомства (ZKA), а также национальноебюро, созданное при ВКА, используют для коммуникации каналы электроннойпочты, в том числе в рамках локальных сетей.Правом непосредственного доступа к банкам данных Европола обладают нивсе полицейские органы ФРГ.
Подключение низовых звеньев полиции Германии в101круг пользователей TECS реализует такие возможности как «бумажный» илиэлектронный запрос через ВКА или LKA, децентрализованную передачу запросовTECS с получением уведомления о наличии или отсутствии информации и др.Возможен и децентрализованный запрос в TECS с последующей автоматическойпересылкой имеющихся данных в BKA/LKA и доведения ее до инициатора.В TECS информация поступает как от национальных отделов по связям сЕврополом, так и заносится самим Европейским полицейским ведомством наоснове собственных данных, а также полученной информации от третьих стран.Эта система состоит из трех элементов:1) собственно информационной системы, содержащей данные о лицах,осужденных или подозреваемых в совершении преступлений, относящихся кподведомственности Европола;2) информационной системы о лицах, в отношении которых имеютсядостаточныеоснованияполагать,чтоонипланируютсовершитьтакиепреступления;3) аналитической системы, содержащей «рабочие досье» в целях ихпоследующего анализа использования.«Рабочиеинформации,досье»используютсянеобходимойдляприраскрытияобработкеиконкретныхсистематизациипреступлений,подведомственных Европолу.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
