Диссертация (1173883), страница 18
Текст из файла (страница 18)
На встрече в июне 2006 г. в Люксембурге министрыюстиции и внутренних дел государств-членов ЕС обсудили вопросы, касающиесявторого поколения Шенгенской информационной системы (SIS II)134. Еевнедрение стало одной из мер, позволившей новым членам Европейского Союзаполностью присоединиться к Шенгенскому соглашению и убрать внутренниепограничные посты.Инициатива реформирования системы возникла еще в 2001 г. (доприсоединения к ЕС десяти новых государств) в связи с активизацией ЕС борьбыс терроризмом и создания условий для присоединения к ней вновь вступившихстраны. После модификации и технического обновления, с момента подключениясеверных стран она получила новое название SIS I+.
Однако и в своем новом видесистема не могла обеспечить присоединения к ней еще десяти государств вусловиях эффективного функционирования.133Шенгенский Исполнительный комитет, предусмотренный Конвенцией был заменен СоветомЕвропейского Союза в соответствии с Амстердамским договором 1997 г..134См.: Юматова А.О. Некоторые аспекты создания «Пространство свободы, безопасности иправосудия» в Европейском Союзе / А.О. Юматова // Московский журнал международногоправа.
2008. № 3. С. 245.92Реформирование SIS обострила споры о выполняемых системой функциях,которые она будет выполнять. Принятые в 2001 г. Советом Европейского СоюзаРегламент и Решение предусматривали необходимость сформировать за счетсредств общего бюджета ЕС Шенгенскую информационную систему SIS II.По итогам проведенной работы 31 мая 2005 г. были представлены трипредложения о формировании новой правовой базы системы.
Два из них –Регламент о регулировании части SIS II, относящейся к «первой опоре», иРегламент о предоставлении доступа к SIS II службам, ответственным зарегистрацию транспортных средств – были приняты 20 декабря 2006 г. Третийинструмент – Решение, регулирующие часть системы, относящейся к «третьейопоре» – в июне 2007 г.В условиях усиления борьбы с терроризмом и необходимости повышенияэффективностиполицейскогосотрудничествагосударств-членовноваяинформационная система становилась неотъемлемой частью сотрудничестванациональных полицейских сил. В этой связи банк данных новой системыпредполагалось насытить сведениями о действии европейского ордера на арест, атакже подключить ее к системам Европола и Евроюста.
В отличие от SIS, котораяне имела технических возможностей и соответствующей правовой регламентациидля реализации функций в антитеррористической сфере, при формированииновой системы Советом Европейского Союза были приняты два законодательныхакта, вносящих необходимые поправки в Шенгенскую конвенцию 1990 г.Согласно внесенных изменений доступ к данным SIS предоставлялсяЕврополу и национальным подразделениям Евроюста. Кроме того, былзначительно расширен список похищенных объектов, по которым в системумогла быть внесена ориентировка, за счет включения в него лодок, самолетов,контейнеров и различного рода документов (например, вида на жительство), атакже платежных средств. Также поправками была обеспечена возможностьдоступакSISнациональнымслужбам,уполномоченнымрасследования преступлений и преследование в судебном порядке.осуществлять93Проведенными преобразованиями была сформирована общая правоваяоснова для функционирования сети SIRENE, а также закреплена обязанностьгосударств - членов вести запись всех передач персональных данных иобеспечения их сохранности в течение трех лет.Новаясистемарасширялаинформационныевозможностизасчетустановления связей между различного рода сведениями, например, угнаннымавтомобилем, его владельцем, предполагаемым преступником, его адресом ителефонамиит.д.Подобныйспособпозволяетнациональнымправоохранительным ведомствам сопоставить сведения о лицах, объектах ипредметах, находящихся в разных разделах системы, но имеющих между собойвзаимосвязь.
Наряду с возможностью хранения биометрических данных граждан,доступа Европола и национальных правоохранительных ведомств это позволило вцелом изменить предназначение SIS II – от простой поисковой системы, доодного из важнейших инструментов расследования.Несмотря на очевидные преимущества в сентябре 2006 г. Комиссия ЕСконстатировала, что Шенгенская информационная система второго поколениямогла быть запущена не в октябре 2007 г., как изначально было предусмотрено врамках расширенного Европейского Союза, а лишь через два года. При этомвновь вступившие в ЕС государства могли отменить контроль на внутреннихграницах только при условии функционирования SIS II.В таких условиях отсрочка введения системы в действие представляласькрайне нежелательной. По этой причине в октябре 2006 г. Португалия выступилас предложением решить создавшуюся проблему наиболее простым способом, снаименьшим риском и при наименьших затратах – за счет запуска системы «SISодна на всех» (SIS one dail).
Она была разработана как клон португальскойнациональной SIS, с возможностью временного подключения к ней новыхгосударств. Таким образом, им предоставлялось право получать информацию отсистемы с 1 июля 2007 г., а направлять собственную информацию – с 1 сентября2007 г.94Эта инициатива в силу легкости и простоты ее реализации поставила подсомнение целесообразность продолжения работы над учреждением SIS II.Несмотря на это, Совет в составе министров внутренних дел и юстиции 25 января2008 г.
назначил окончательную дату включения новой системы – 1 сентября2009 г. Вся информация из SIS I подлежала переносу в SIS II и одновременномудополнению информацией биометрического характера.Однако введение SIS II в действие в очередной раз было отложено, чтоповлекло подготовку альтернативного плана, по которому происходила частичнаямодернизация старой системы (575 J+RE) с добавлением в нее биометрическихданных.
Такой вариант был признан нежелательным, поскольку он влек за собойпотерю ЕС 20 миллионов евро из бюджетных средств и создавал препятствия кведению в строй Визовой информационной системы (ВИС). В таких условияхКомиссией было заявлено о предоставлении финансовой помощи ряду государствв целях проведения мероприятий по адаптации своих национальных систем ктребованиям SIS II.В марте 2010 г.
Австрия, Германия, Люксембург, Португалия и Словения входе проведения операции «Рубеж» с целью проверки функционирования новойсистемы передали 24 терабайта информации, что предопределило успехэксперимента.135Новыйимпульспроцедураоперативногообменаданнымимеждуправоохранительными органами, в том числе полицейскими службами получилапосле террористических актов в Мадриде 11 марта 2004 г. и террористическихатак в Лондонском метро 7 июля 2005 г.27 мая 2005 г. семь государств - членов ЕС (Австрия, Бельгия, Германия,Испания, Люксембург, Нидерланды и Франция) ратифицировали ПрюмскуюКонвенцию,получившуюназваниеШенген – III.Онапредусматривалаорганизацию более тесного сотрудничества в сфере борьбы с терроризмом,нелегальной миграцией, организованной и трансграничной преступностью.135См.: Потемкина О.Ю.
Европейский Союз: факты и комментарии. Выпуск 59. Январь-март2010. С. 23.95Конвенция содержала ряд инноваций, таких как обмен базами данных по ДНК иотпечаткам пальцев, а также общие правила обеспечения безопасности в воздухе.Вчрезвычайныхслучаяхнациональныеполицейскиеслужбыполучиливозможность преследовать преступников на территории другого государства ЕСдаже без обращения за разрешением.Наряду с Шенгенской информационной системой в ЕС имеется несколькоинформационных баз данных, в которых содержатся информация о лицах,въезжающих в Евросоюз и об отдельных видах преступлений, напримерЕвродак136. Успешно функционирует Визовая система, а также разрабатываетсяцентрализованнаясистемаинформацииобуголовныхпреступлениях.Государствам - членам удалось создать информационную сеть национальныхведомств финансовой разведки (FIUNET).
Свою информационную систему имеети Европол, куда государства - члены поставляют данные, представляющиеоперативный интерес.Однако, как и в ситуации с Шенгенской информационной системой второгопоколения серьезным препятствием на пути их дальнейшей реализации остаетсянесопоставимость технических характеристик национальных информационныхсистем, даже в условиях согласования запуска.В целях обеспечения контроля за соблюдением внутригосударственногоправанациональнойчастиSISкаждымгосударствомустанавливаетсянациональная контрольная инстанция (national supervisory authorities). В случаепричинения кому-либо вреда в результате эксплуатации национальной частиответственность за это несет государство.
Это действует и в случае, когда ущербпричинен представившим информацию государством вследствие неправильностиданных или неправомерного внесения их в систему.Каждое лицо вправе обжаловать в суд или уполномоченный орган фактналичия в отношении него информации, по вопросам ее исправления, изъятия,ознакомления или возмещения ущерба. При этом государства - участники136Дактилоскопическая система, содержащая данные об ищущих убежище.96обязуются выполнять вступившие в законную силу решения судов и другихуполномоченных органов.Сведения, отнесенные к категории персональных данных и внесенные вШенгенскую информационную систему должны, храниться до минованиянадобности. Не позднее чем через три года после постановки на учет государство,внесшее информацию в систему, должно проверить обоснованность еедальнейшего хранения.
По общему правилу, срок хранения информациисоставляет один год, однако государство - участник Шенгенской зоны, внесшееинформацию в систему, вправе устанавливать более короткие сроки, в том числев части их перепроверки.Технический эксплуатационный центр SIS за один месяц до истечениясрока хранения уведомляет об ее автоматически запрограммированном изъятии изсистемы. При этом государство - участник может принять решение о сохранениипоставленной на учет информации в случае, если это необходимо для выполнениязадач,явившихсяоснованием длявнесенияинформациивсистемусуведомлением об этом технического эксплуатационного центра.
Иные сведенияхранятся в системе не более десяти лет. Данные, касающиеся документов,удостоверяющих личность, и зарегистрированных банкнот – не более пяти лет, аданные, касающиеся автомобилей и прицепов – не более трех лет с моментапостановки на учет.В целях контроля над техническим эксплуатационным центром быласформирована общая инстанция (Joint Supervisory Authority), состоящая из двухпредставителей от каждой национальной контрольной инстанции. При этомкаждое государство имело в ней только один голос.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
