Диссертация (1173883), страница 24
Текст из файла (страница 24)
Организация участия полицейских подразделений вмиротворческих миссиях входит в сферу деятельности отдела полицииОрганизации Объединенных Наций (UNPOL)170.Первоначальной задачей полицейских операций по поддержанию мираявлялись мониторинг, наблюдение и подготовка различных докладов. С начала1990-х годов их деятельность была расширена за счет включения функции по168OJ.
1997. P. 147.Право Европейского Союза под ред. С.Ю. Кашкина в 2 т. Том 2. – М.: Юрайт, 2013/ С. 846,170URL: http://www.un.org/en/peacekeeping/sites/police/policing.shtml(датаобращения–24.04.2015).169125консультированию, наставничеству и организации профессиональной подготовкисотрудников национальных полиций171.Примером такой миссии Евросоюза может служить деятельность в 2008 г.специальноймиссииЕвропейскогоСоюзаповопросамзаконностииправопорядка в Косово (EULEX)172, состоявшую из 2 тыс. полицейских изгосударств - членов ЕС, которые обеспечивали общественную безопасность иобщественный порядок, оказывали содействие национальной полиции впланировании и проведении мероприятий по борьбе с организованнойпреступностью и коррупцией, а также помощь органам юстиции в отправленииправосудия.Кроме того, сотрудники полиций Европейского Союза участвуют воперациях по поддержанию общественной безопасности и общественногопорядка также в составе Европейских сил жандармерии (ЕСЖ) – военнополицейского формирования, созданного рядом государств - членов ЕС173 дляосуществления миротворческих миссий за пределами Евросоюза174.Функции и их статус установлен Договором между Королевством ИспанияФранцузскойРеспубликой,ИтальянскойРеспубликой,КоролевствомНидерланды и Португальской Республикой о создании Европейских сил171См.: А.Благовещенский,В.
Рышковский.ОперацииимиссииЕвропейскогоСоюза. / Зарубежное военное обозрение. 2008. № 7. С. 13-18.172URL: http://www.eulex-kosovo.eu (дата обращения – 24.04.2015).173Европейские силы жандармерии были созданы по инициативе Франции. 17 сентября 2004 г.Испанией, Италией, Нидерландами, Португалией и Францией была подписана Декларация онамерениях, с момента которой они приступили к практическим действиям по их созданию.Declaration of Intent: URL: www.eurogendfor.org (официальный интернет-портал Европейскихсил жандармерии) (последнее обращение 25.08.2015 г.). В 2008 г. к ЕСЖ присоединиласьРумыния.
В настоящее время в качестве государств - партнеров Европейских сил жандармериивыступают два государства - члена ЕС – Польша (с марта 2007 г.) и Литва (с декабря 2009 г.).Предельная численность этих сил определена до 2300 военнослужащих-полицейских(жандармов).174Подробно см.: Четвериков А.О. Европейские силы жандармерии – новый инструментподдержания национальной и международной безопасности государств - членов ЕвропейскогоСоюза // В сб.: Актуальные проблемы российского права. – М.: Изд-во МГЮА. 2013.
№ 7(32).С. 869-878.126жандармерии от 18 октября 2007 г.175 (Учредительный договор Европейских силжандармерии), который вступившим в силу с 1 июня 2012 г.176.В соответствии со статьей 4 Учредительного договора Европейских силжандармерии их главной задачей являются миссии по обеспечению правопорядка,оказанию содействия местной полиции в расследовании уголовных преступленийи правонарушений, розыске правонарушителей и передаче их судебным органам,регулирование дорожного движения, защите людей и имущества, а такжеобучение служащих полиции.В период с 2007 г. по 2010 г.
контингенты военнослужащих-полицейских(жандармов) Европейских сил жандармерии принимали участие в полицейскоймиссии в Боснии и Герцеговине, с 2009 г. в обучении служащих национальнойполиции Афганистана, с 2010 г. в миссии ООН на Гаити по поддержаниюобщественной безопасности после разрушительного землетрясения177.Также особо следует отметить, такую форму сотрудничества, как институтсовместных расследований (joint investigation)178. Данным термином обозначаетсядеятельность по расследованию преступлений, осуществляемая совместнымиследственными группами (joint investigation teams), сформированными изпредставителей компетентных органов различных государств, которые наделеныполномочиями по выполнению процессуальных действий на территориях техгосударств, представители которых включены в состав таких групп.Совместные следственные группы представляют большой интерес ввидутого, что у Европейского Союза и Европола в частности накопился значительныйопыт175вразрешенииопасныхситуацийидостаточнобольшойопытDecret № 2012-1021 du 4 septembre 2012 portant publication du traite entre le Royaumed'Espagne, la Republique francaise, la Republique italienne, le Royaume des Pays-Bas et laRepublique portugaise portant creation de la force de gendarmerie europeenne EUROGENDFOR,signee a Velsen, le 18 octobre 2007 // Journal officiel de la Republique francaise, 6 septembre 2012.P.
3.176Соответствующий Закон был принят французским парламентом 12 марта 2012 г.177URL: www.eurogendfor.org (последнее обращение – 25.08.2015 г.).178Ализаде Ф.Э. Правовые основы совместных (международных) расследований поуголовным делам в европейском праве // Евразийский юридический журнал. 2011.№ 7 (38).127взаимодействия с различными полицейскими организациями, именно в формесовместных расследований и операций.В 2000 г. Советом ЕС принята Конвенция о взаимной правовой помощи поуголовным делам между государствами - членами Европейского Союза (далее –2000 г.)179.КонвенцияСогласнопункту1статьи13этойКонвенцииуполномоченные органы ее сторон на основе взаимного соглашения могутсоздаватьсовместныеследственныегруппы(ССГ)длярасследованияпреступлений на территории одного или нескольких государств - членов ЕС.Внедрение конвенционных норм в практику требовало длительного времени,связанного, с одной стороны, с продолжительностью ратификационных процедурв государствах - членах ЕС, а с другой – с длительностью формированияимплементационного уголовно-процессуального законодательства.Ускорение внедрения института ССГ в правоохранительную практикуЕвросоюза вскоре после террористических атак 11 сентября 2001 г.
былообеспечено путем принятия Рамочного решения Совета ЕС 2002/465/ JHA от 13июня 2002 г. о совместных следственных группах.Наряду с тем, что Рамочное решение воспроизвело в полном объеме нормыКонвенции о ССГ, в нем содержатся:– положения об уголовной и гражданско-правовой ответственности членовтаких групп;– предписание государствам - членам о принятии необходимых мер поприведению национального законодательства в соответствие с положениямиданного Рамочного решения к 1 января 2003 г.;– данные о том, что оно теряет силу с момента вступления в действиеКонвенции на территории всех государств - членов ЕС180.ИмплементируянормыКонвенции2000 г.иРамочногорешения,большинство государств - членов Евросоюза к настоящему времени обеспечилиформирование «двойной» правовой платформы совместных расследований и179URL: http://conventions.coe.int/Treaty/RUS/Treaties/Html/030.htm.URL: http://www.eurasialegal.info/index.php?option=com_content&view=article&id=863:201108-01-04-31-53&catid=102:2011-03-28-09-15-01&Itemid=1 (дата обращения – 08.05.2015).180128деятельности ССГ.
Они ратифицировали Конвенцию, а также либо принялиспециальныенациональныезаконыосовместных(международных)расследованиях, либо ввели в национальные уголовно-процессуальные кодексынормы о совместных (международных) расследованиях, либо имплементировалиКонвенцию 2000 г. в национальную правовую систему в качества акта прямогодействия.Данныйпримеримплементациивсовместномправоохранительномзаконодательстве является эталонным, несмотря на все различия в правовыхсистемах внутри самого Европейского Союза. На данный момент Конвенцию ещене ратифицировали Греция и Ирландия, а Италия, в свою очередь, вообщеотказалась от включения норм Конвенции в национальное законодательство.Статья 13 Конвенции 2000 г.
в качестве возможных, но не исчерпывающихоснований для создания ССГ допускает случаи:– когда расследование преступления, осуществляемое в государстве - членеЕС, требует проведения сложных следственных действий, связанных с другимгосударством - членом ЕС;– когда несколько государств - членов ЕС осуществляют расследованиеуголовныхделскоординированныхопреступлениях,совместныхобстоятельствадействийнакоторыхтерриторияхтребуютвовлеченныхгосударств - членов ЕС.Вместе с тем, Конвенция не ограничивает круг расследований, которыемогут проводиться такими группами, оставляя за правоохранительными и инымиорганами право в каждом конкретном случае решать вопрос о необходимостиосуществления совместных действий.Согласно пункту 1 статьи 13 Конвенции 2000 г. ССГ могут создаватьсятолько по взаимному соглашению (договору), заключенному компетентнымиорганами двух или более государств, входящих в Евросоюз. Необходимоотметить тот факт, что сторонами подобных соглашений (договоров) являютсяименно компетентные органы государств (например, Европол и Евроюст), а несами государства.
Это значительно повышает потенциальную эффективность129использования данного правового института в силу возможности быстрогопринятиясогласованныхрешений.Такоесоглашение(договор)должноопределять условия организации и деятельности ССГ, ее состав и особенностидеятельности.В состав совместной следственной группы входят:– руководитель ССГ (leader of the joint investigation team);– члены ССГ (members of the joint investigation team);– прикомандированные члены ССГ (seconded members of the jointinvestigation team).Руководитель ССГ должен быть представителем государства - члена ЕС,являющего участником совместного расследования, и должен действовать врамках полномочий, предоставляемых ему национальным законодательством.Подразумевается,чторуководствобудетпериодическименяться,еслирасследование проводится на территории более чем одного государства - членаЕС.
Периодическая замена руководителя обусловлена тем, что ССГ должнапроводитьрасследованиезаконодательстватогопоправиламгосударства - члена,науголовно-процессуальноготерриториикоторогоонаосуществляет свою деятельность в данный момент.Членами ССГ могут являться выделенные компетентными органамиучаствующих государств должностные лица полиции, прокуратуры, следственныесудьи, таможенные чиновники, а также должностные лица учреждений ЕС(например, Европола).Прикомандированные члены группы – это включенные в состав ССГпредставители компетентных органов государства, участвующего в созданиигруппы,ноиного,чемгосударство,натерриториикотороговедетсярасследование.ДляоблегченияпредоставлятьвработыраспоряжениеССГприкомандированныйгруппысоответствующуючленможетинформацию,доступную для его государства. Это возможно в том случае, если данные130действия приняты в рамках национального законодательства государства,прикомандировавшего члена ССГ.Еще одна категория лиц, которые могут принимать участие в работе ССГ –представители учреждений ЕС (Европола, Евроюста, Европейского бюро поборьбесмошенничеством–ОЛАФ),представителимеждународныхправоохранительных организаций (Интерпола) и третьих стран.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
