Диссертация (1173755), страница 86
Текст из файла (страница 86)
Темпы жеподготовки новых законов в отношении этих продуктов, как и виноградного вина, быликрайне низкими, и, в конечном итоге, историческая действительность не предоставилашанса выявить степень их эффективности.Недостатками законодательного регулирования торговли иными продовольственными товарами по-прежнему оставались казуальный характер изложения норм, установление наказуемости только вредной фальсификации и недостаточность установленных кар. Обеспечение же защиты прав потребителей требовало системного подхода:кроме разработки общих законов против обмана в торговле и закона «об обеспечениидоброкачественности пищевых и вкусовых средств и напитков», необходимо было усилить санитарный надзор, наладить его активную и ответственную работу, а также расширить систему исследовательских лабораторий. Этим же целям могло служить установление определенных норм для состава пищевых продуктов (что и было предпринятов отношении виноградного вина) и более точных законоположений, ограждающих население от всевозможных подделок, внедрение обязательной сертификации наиболеефальсифицируемых продуктов питания как способа подтверждения качества и безопасности пищевой товарной продукции.
Одновременно необходимо было установить едиПСЗ – III. Т. V. № 2671. Января 15 1885 г. Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета «Об изменении и дополнении действующих правил о пивоварении и торговле пивом», ст. 16, 22. С. 16– 17.913315ные методы исследования и нормы оценки пищевых продуктов, а также разработать инструкцию по организации контроля их качества.Постепенному ограничению размеров фальсификации, несомненно, должно былоспособствовать и воспитание в самом обществе более развитых вкусов, распространениеобразования и знаний гигиены, а главное – повышение уровня правосознания и правовой культуры.Но все эти мероприятия, широко обсуждавшиеся в правительственных верхах,требовали дополнительных средств и активизации деятельности на местах, в чем Россияисследуемого периода испытывала перманентный дефицит.
Без должной же организации надзора, обеспечивающего исполнение действующих норм, даже принятые законызачастую оставались мертвой буквой.Потому рядовому покупателю оставалось лишь одно: вооружиться знаниями оспособах его обмана и выработать умения распознавать фальсифицированные продуктыпитания на практике, что и рекомендовали сделать многочисленные печатные изданиярубежа XIX – XX веков914.К числу таких изданий, в частности, относились: Ноткин С. А. Фальсификация пищевых продуктов идомашние способы распознования ея. СПб., 1889. (66 с.); Соколов А.
Д. Борьба с фальсификацией(предметов потребления). Сост. А. Д. Соколов. Московск. Городск. Санитарный врач. М., 1910. (112 с.);Эльснер Фальсификация в общедоступном изложении Д-ра С. П. Чернова. Бесплатное приложение кжурналу «Народное Здравие» № 22. СПб., 1902. и др.914316ГЛАВА 4. ТОРГОВЛЯ АЛКОГОЛЬНЫМИ НАПИТКАМИВ конце XIX – начале XX века алкогольная политика являлась важнейшим звеномсоциально-экономической деятельности государства. Питейный доход имел громадноезначение для интересов фиска915. Кроме того, тесно связанное с сельским хозяйством,развитие винокурения осуществлялось в интересах дворянства, хотя формально никакихсословных преимуществ или ограничений в этой отрасли законодательство уже не закрепляло916.
Правительство с помощью многочисленных законодательных актов, регулировавших винокуренное производство, в исследуемый период решало следующие задачи:1) увеличение доходов казны за счет расширения объемов винокуренного производства;2) поощрение сельскохозяйственного винокурения и облегчение сельхозпроизводителюреализации своей продукции, переработанной в спирт, а также расширение винноконьячного производства;3) обеспечение мер, предотвращающих кризис перепроизводства и мер, «ограждающихнародную трезвость»;4) улучшение качества производимой продукции, обеспечение ее конкурентоспособности на мировом рынке;5) содействие развитию производства технического спирта, способствующему расширению спроса на отечественный спирт917;6) борьба с нелегальным производством и подпольной торговлей спиртными напитками.Поскольку производство и продажа алкоголя составляли важную статью государственных доходов, правительство было заинтересовано в увеличении питейного сбора ипроявляло свою озабоченность проблемами нелегального производства и торговли, влеАкциз с питей по своим размерам занимал первое место среди всех косвенных налогов.
Установленный в 1863 году, он ежегодно приносил казне, в среднем, свыше 232 млн. руб. дохода. Обзор деятельности Министерства Финансов в царствование Императора Александра III (1881 – 1894 г.). СПб., 1902.С. 361.916Корелин А. П. Дворянство и торгово-промышленное предпринимательство //Исторические записки.Т. 102. М., 1978. С. 131.917Подробнее о правовом регулировании винокурения и др. видов производства алкогольных напитков висследуемый период см.: Жолобова Г. А. Правовое регулирование торгово-промышленных отношений всахарной и винокуренной промышленности в пореформенной России (1881 – 1913 гг.) //Оренбургскийнаучный вестник «Вертикаль».
Оренбург, 2000. № 1 (12). С. 18 – 23.915317кущими за собой недополучение государством значительной прибыли. Именно это, пообщему признанию, вызывало необходимость тщательной регламентации питейной торговли918. С другой стороны, ее регулирование обуславливалось и соображениями нравственно-охранительного и медицинского характера, ведь развитие винокурения и питейной торговли всегда было тесно связано с проблемой алкоголизации населения. Результаты разрешения правительством этой дилеммы, исходя из реалий российской исторической действительности XVIII – XIX вв., вполне четко в начале XX в.
сформулировал и обосновал профессор М. И. Фридман: «…государство, соблазняемое высокимидоходами от вина и опасаясь понижения этих сборов, нередко приносило в жертву интересам фиска заботы о народной трезвости и народном благосостоянии. Объясняется такая политика крайней нуждой государства в средствах и отсутствием иных здоровых источников для извлечения доходов, что, в свою очередь, было естественным результатомнесоответствия между политическим ростом государства и его военными потребностями, с одной стороны, и экономическим положением населения, – с другой»919.
Эта проблема, а также поиск иных способов ее решения, вызывали озабоченность государственных и общественных деятелей, экономистов, врачей, священников, политиков июристов.4.1. Предпосылки и задачи оптимизациимеханизма правового регулирования торговли алкогольными напиткамив условиях становления акцизной системы их обложенияПроведение либеральных реформ 2-й половины XIX в., начатое в условиях дефицита государственного бюджета, вызывало необходимость поиска дополнительных источников их финансирования.
В этой связи на повестку дня Александром II была поставлена необходимость питейной реформы, неотложность которой диктовалась как самим несоответствием существовавшей откупной системы 920 духу либеральных преобра-Энциклопедический словарь. Издатели Ф. А. Брокгауз, И. А. Ефрон.
Питейная торговля.Фридман М. И. Винная монополия. Т. II. Винная монополия в России. Пг., тип. «Правда», 1916. С. 44.920При откупной системе выручка от продажи питей (водки, пива, меда) и «харчевых припасов» в питейных заведениях предоставлялась откупщикам взамен предварительной выплаты ими в казну соответствующей откупной суммы. Откупа отдавались целыми уездами и губерниями, что концентрировало вруках откупщиков-монополистов значительные доходы.918919318зований, так и многочисленными злоупотреблениями откупщиков 921 и накопившимисянедоимками по питейным сборам. Законом от 4 июля 1861 г.922 существовавшая системапитейных откупов упразднялась и заменялась обложением спирта акцизом (по мере обращения «вина» в продажу), а питейных заведений – патентным сбором.Государственный Совет отдал предпочтение акцизной системе, т.
к. в ее основележало правило, по которому «предмет промысла, быв единожды оплачен акцизом присамом выходе его из рук производителя, не подвергается уже затем никаким преследовательным мерам ни в движении своем, ни в продаже, и правительство, ограничиваясьнаблюдением за предметом промысла при источнике его производства, оставляет затемпромысел свободным» 923 . Таким образом, новая система основывалась на принципахсвободы частного производства и частной торговли алкогольными напитками, извлечения казной дохода за счет акцизного обложения выкуриваемого на заводах «вина» и патентного сбора с мест продажи питей, а также осуществления надзора за производствоми торговлей спиртными напитками, в первую очередь, в фискальных целях.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
