Диссертация (1173755), страница 88
Текст из файла (страница 88)
134 – 135.936Назукина А. А. Винная торговля и деятельность обществ трезвости в Московской губернии в концеXIX – начале XX вв.: дисс. … канд. истор. наук. М., 2011. С. 50.937Устав о питейном сборе и Положение о трактирном промысле: Систематическое изложение и разъяснение законов и административных распоряжений (действующих во всех губерниях и областях России,934322Новый этап оптимизации питейного законодательства начался с восшествием напрестол Императора Александра III.В 1881 г. при Министерстве финансов была образована комиссия из представителей различных ведомств, которая остановилась на необходимости сократить число питейных заведений путем дальнейшего увеличения размера патентного сбора. Выработанные предположения были переданы на рассмотрение совещания сведущих лиц, но ихподдержки, однако, не получили.
Совещание в ходе обсуждения подготовило ряд иныхпредложений по уменьшению народного пьянства.Одновременно продумывались дополнительные меры, направленные на борьбу снарушениями акцизного законодательства. Важнейшим результатом такой работы сталопринятие в 1883 г. «Правил о взысканиях за нарушения постановлений о питейном сборе», установивших ответственность за широчайший ряд допускаемых в этой сфере правонарушений как при производстве, так и при торговле спиртными напитками 938.На основании принятого 8 июня 1882 г. по представлению министра финансов закона939, на местах были созданы губернские и областные комиссии, вовлеченные в обсуждение вопросов: «а) правильного распределения означенных заведений сообразнопространству или численности населения, о пользе сокращения числа питейных заведений; б) о внутреннем устройстве этих заведений и об условиях торговли в оных (распивочно и на вынос или только на вынос); в) о возможности установления таксы на чарочную продажу вина, для предупреждения чрезмерного возвышения цены на вино; г) оспособах установления правильного и действительного надзора за виноторговлею и вообще о тех мерах, которые могли бы быть приняты для урегулирования торговли крепкими напитками, в видах ограждения народной нравственности» 940.
В создаваемые наместах под председательством губернаторов (или лиц их заменяющих) комиссии вошлипредставители органов местного самоуправления, управляющие акцизными сборами,казенными палатами, государственными имуществами и удельными имениями, а такжечлены губернских по крестьянским делам присутствий. К работе этих «пьяных парлакроме Царства Польского, Кронштадта и С.-Петербурга) о раздробительной продаже крепких напиткови трактирном промысле. Сост.
Б. И. Гладков. Вып. 1-й. СПб., 1894. С. 2.938ПСЗ – III. Т. III. № 1608. Мая 28 1883 г. Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета«Правила о взысканиях за нарушения постановлений о питейном сборе и порядке производства дел понарушениям означенных постановлений и Правил об акцизе с сахара». С. 258 – 269.939ПСЗ – III. Т. II.
№ 948. Июня 8 1882 г. Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета«Об учреждении губернских и областных комиссий для предварительной на местах разработки вопросао питейной торговле». С. 296 – 297.940ГАОО. Ф. 10. Оп. 1. Д. 1. Л. 152 – 152 об.323ментов», как их сразу же окрестила пресса, также привлекались местные землевладельцы, мировые судьи, городские обыватели, волостные старшины, заводчики, виноторговцы и другие сведущие лица.Заключения, представленные с мест, отличались крайним разнообразием.
Резюмируя высказанные соображения, можно сформулировать следующие выводы.1. Признавалось, что развитие пьянства находится в зависимости от целого ряда бытовых условий. Наилучшими средствами для благотворного воздействия на народнуюнравственность и уменьшение пьянства является развитие благосостояния и распространение образования среди народа.2.
Главное место, где «расстраивается и разоряется русский народ – кабак. В немпритон пьянства, разврата и мелкого ростовщичества; за вино здесь принимается в заклад все, что может припасти крестьянин». Следовательно, главную борьбу нужно вестине с вином, а с кабаком и питейным домом, стараясь уничтожить само его существование, в то время как действующие правила отдают предпочтение распивочной продажеперед выносной.3. Пьянство приобрело серьезные размеры уже после упразднения откупов и перехода к акцизной системе, но связано это, главным образом, с отменой крепостного права,в ходе которой был упразднен и бдительный надзор помещиков, а также казенныхуправлений за образом жизни своих крестьян. Органы же крестьянского самоуправления стали равнодушно смотреть на развивавшийся порок, вследствие чего установленные для крестьян взыскания за пьянство применялись в редких случаях, хотя сами посебе могли бы быть достаточно эффективными941.4. Для открытия питейного заведения требуется взятие патента и согласие собственника земли, на которой предполагается производить продажу питей.
Если дозволяющиеВолостное и сельское начальство могло собственной властью подвергать заключению под стражу запьянство в праздничные дни до окончания обедни, а также за появление «в пьяном виде» на сельском иволостном сходе. Им же было предоставлено право приговаривать к общественным работам лиц, которые будут найдены на улице, или в другом месте, пьяными до беспамятства; подвергать наказанию розгами тех, которые «злообычны в пьянстве», или «более времени в году бывают пьяны, нежели трезвы»,и которые для удовлетворения своей пагубной привычки не останавливаются перед покупкой вина подзаклад одежды, домашней утвари, скота, земледельческих орудий и полевых произведений, «особенноеще не снятых и остающихся на корню», а равно тех, кто вследствие пьянства, «расстраивают» свое хозяйство. Эти нормы, унаследованные из законодательства XVIII века и получившие представленнуюформулировку в 1839 г., в рассматриваемый период сохраняли свою силу.
ПСЗ – II. Т. XIV. № 12166.Марта 23 1839 г. Высочайше утвержденный Сельский Судебный Устав для государственных крестьян,ст. 174 – 179. С. 304; Свод законов Российской Империи. Все 16 томов со всеми относящимися к нимпродолжениями в одной книге. Под ред. Ф. Волкова, Ю. Д. Филиппова. СПб., 1900. Т. XII. Ч. 2, Устав облагоустройстве в казенных селениях, ст. 492 – 498. С. 306.941324продажу алкоголя приговоры, постановления и условия были приняты за какую-либоплату, они считаются недействительными, и патенты по таким приговорам и постановлениям не выдаются.
Эти нормы были введены законом от 1 января 1876 г.942 для того,чтобы не стеснять продажу крепких напитков, основанную на началах свободной торговли. Однако на деле обнаружилось, что, невзирая на прямое запрещение закона, приконкуренции виноторговцев согласие или разрешение владельцев земли зачастую получал тот, кто предлагал за него более высокую плату. В приговорах сельских обществ обэтой плате не упоминалось, и потому патенты на открытие питейных заведений при таких условиях выдавались беспрепятственно. Виноторговцы, в свою очередь, также выдвигали обществу условие, чтобы подобное согласие не давалось никому другому, выплачивая оговоренную сумму только в случае выполнения встречных обязательств. Вряде мест сельские сходы, пользуясь правом не допускать питейную продажу, стали извлекать значительные выгоды от разрешения торговли вином только одному лицу завысокую плату.
В итоге устанавливалась своего рода монополия этого лица, не стесненного в противозаконных действиях по спаиванию народа и обогащению «всякими незаконными способами»943.Таким образом, частные владельцы, а также сельские общества и городские думы,имеющие возможность ограничивать число питейных заведений, далеко не всегда принимают необходимые меры. В результате свободная торговля превращается в монопольную, а конкуренция торговцев проявляется только при секретном торге с волостными и сельскими управлениями. Следовательно, необходимо установить эффективныйконтроль не только за торговлей алкогольными напитками, но и за действиями местныхвластей, регулирующих эту торговлю.Закон разъяснял, что «…всякое получение городами прямо или косвенно платы за разрешение питейной торговли, равно ограничение питейной торговли исключительно помещениями, принадлежащимигороду, или находящимися в его распоряжении, признается противузаконным и <…> сила примечания 3к статье 310 Уст.
Пит., по которому считаются недействительными такие приговоры, коими обществаразрешают кому либо продажу крепких напитков со взысканием платы в свою пользу, собственно заправо торговли напитками, или же отдают право питейной торговли одному или нескольким лицам ввиде монополии, - распространяется на приговоры не только сельских, но и городских общественныхучреждений». ПСЗ – II. Т.
LI. Ч. 1. № 55438. Января 1 1876 г. Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета, распубликованное 7 Января. «Об изменении примечания 1 и разъяснении примечания 3 к статье 310 Устава о питейном сборе (по Прод. 1869 г.)». С. 2.943Устав о питейном сборе и Положение о трактирном промысле: Систематическое изложение и разъяснение законов и административных распоряжений (действующих во всех губерниях и областях России,кроме Царства Польского, Кронштадта и С.-Петербурга) о раздробительной продаже крепких напиткови трактирном промысле.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
