Диссертация (1173755), страница 87
Текст из файла (страница 87)
Так как приакцизной системе ближайшим источником дохода и объектом обложения служила неторговля крепкими напитками, как при откупной системе обложения или казенной монополии, а непосредственно сам предмет потребления – выкуриваемые на заводах вино,спирт, а также портер и пиво всех сортов, внимание правительства поначалу было сосредоточено главным образом не на питейной торговле, а на надзоре за винокуреннымпроизводством.С 1863 г.
в Европейской части России и в Сибири 924 в действие были введеныправила о раздробительной продаже крепких напитков, основанные на принципе свободной торговли. Право на оптовую и раздробительную (розничную) торговлю спиртными напитками предоставлялось под условием уплаты в казну особого патентногоПодробнее см.: Терский Н. С. Питейные сборы и акцизная система в России. Исторический очерк инастоящее положение. СПб.: тип. В. Киршбаума, 1890. С.
58 – 63; Казенная продажа вина. СПб.: Главное Управление Неокладных Сборов и казенной продажи питей, 1900. Приложения. С. 43 – 44; Фридман М. И. Винная монополия. Т. II. Винная монополия в России. Пг.: тип. «Правда», 1916. С. 9, 25 – 31.922ПСЗ – II. Т. XXXVI. № 37197. «Высочайше утвержденное Положение о питейном сборе». Именнойуказ, данный Сенату 4 июля 1861 года.
С. 39 – 70.923Терский Н. С. Питейные сборы и акцизная система в России. Исторический очерк и настоящее положение. СПб.: тип. В. Киршбаума, 1890. С. 89.924Акцизная система взимания питейного дохода в Российской Империи вводилась постепенно: с 1 января 1863 г. – в Европейской России и Сибири, с 1866 г. – в губерниях Царства Польского, в 1869 г.
– вТуркестанском крае, в 1873 г – в Закавказье. С присоединением к России Карской, Батумской областей ичасти Бессарабии – и на этих территориях, а с 1887 г. действие акцизной системы было распространенона Закаспийский край. Терский Н. С. Питейные сборы и акцизная система в России. Исторический очерки настоящее положение. СПб.: тип. В. Киршбаума, 1890. С. 78.921319сбора. Заведения с продажей на вынос были приравнены к обычным лавкам, и их открытие не было сопряжено с какими-то особыми правилами925.
Число мест продажи неограничивалось, ни цена, ни крепость напитков не регламентировались. Предполагалось,что свободная конкуренция создаст условия, наиболее выгодные для сторон: как для потребителя, так и для торговца. Б. И. Гладков в конце XIX в. замечал: «Правительствоисходило из того соображения, что ограничения в деле питейной торговли только нарушат правильный ход ея и поведут к вздорожанию спиртных напитков и разного родазлоупотреблениям в обход закона и что, наоборот, широкая конкуренция между торговцами будет иметь последствием удешевление вина и тем самым сделает потребление егоболее равномерным, соответствующим действительной в нем потребности» 926.Однако результаты установления такого порядка торговли не оправдали возлагаемых на него ожиданий, т.
к. последовавшие рост числа питейных заведений и удешевление вина значительно увеличили «пьянство». Благодатной почвой для алкоголизациинаселения становилось изменение ценностных ориентаций в условиях усилившейся социальной мобильности, ставшее неизбежным спутником глубокого либерального реформирования 1860-х – 1870-х годов, а также ослабление (некогда помещичьего) контроля над поведением значительной массы крестьян, вышедших из крепостной зависимости и пытавшихся приспособиться к новым условиям нелегкой жизни.
В этой связиследует согласиться с утверждением А. Г. Быковой: «Уходивший в прошлое патриархально-сословный уклад оставлял человека один на один с бурно меняющейся социальной действительностью. Тысячи людей потеряли нравственные ориентиры и смыслжизни, что отразилось на потреблении алкогольных напитков»927.Быстрый рост неумеренного потребления алкоголя, влекущий за собой деградацию общества со всеми вытекавшими из этого негативными последствиями, уже в первые годы после введения акцизной системы убедил правительство, что здесь нельзя руководствоваться исключительно ограждением фискальных интересов. Потому все позднейшее законодательство, по официальной версии правительства, было направлено кРаспивочная продажа могла осуществляться лишь с разрешения городских дум или сельских обществ,на земле которых открывалась торговля.926Устав о питейном сборе и Положение о трактирном промысле: Систематическое изложение и разъяснение законов и административных распоряжений (действующих во всех губерниях и областях России,кроме Царства Польского, Кронштадта и С.-Петербурга) о раздробительной продаже крепких напиткови трактирном промысле.
Сост. Б. И. Гладков. Вып. 1-й. СПб., 1894. С. 1.927Быкова А. Г. Алкогольный вопрос в Российской империи во второй половине XIX – начале XX века:автореферат дисс. … докт. истор. наук. Омск, 2012. С. 35.925320регулированию потребления вина928. Такими мерами стали: отмена свободы открытиязаведений для торговли на вынос, установление различных условий для открытия «местпродажи питей», а также увеличение патентного сбора 929 и рост акциза 930. Последниемероприятия, неизбежно влекущие удорожание спиртных напитков и сокращение питейных заведений, должны были сделать вино менее доступным, и, как следствие, призваны были способствовать снижению потребления алкоголя. Но очевидно и то, что приэтом правительство было заинтересовано в компенсации казне «упущенной выгоды».Уже в 1864 г. прежний принцип, положенный в основу акцизной системы, в соответствии с которым «торговля вином составляет свободный промысел» и продажа винана вынос может производиться из всех заведений, осуществлявших продуктовую торговлю, был изменен.
Законом от 2 мая 1864 г. торговля вином из мелочных и фруктовыхлавок была запрещена931.В ходе реализации законодательства выяснилось, что поощрение торговли на вынос, которое имел в виду законодатель, привело к злоупотреблениям: под видом этихзаведений, обложенных патентным сбором в значительно низшем размере, производилась продажа и распивочно932. Поэтому следующим шагом на пути ограничения свободы питейной торговли стал закон от 14 мая 1874 г., установивший, что открытие питейных заведений в селениях допускается не иначе, как по мирским приговорам сельскихобществ. Евреям же питейная торговля разрешалась только в местах их постояннойоседлости и только в собственных домах, а сидельцы-евреи (продавцы) допускались кпитейной торговле лишь в заведениях, открываемых их единоверцами 933.
Закон от 1 января 1876 г. предоставил городским думам и заменявшим их учреждениям «в видах обКраткий очерк 50-летия акцизной системы взимания налога с крепких напитков и 50-летия деятельности учреждений, заведывающих неокладными сборами. СПб., 1913. С. 34.929В 1865 г. патентные ставки были подняты на 100 %. Затем повышение патентного сбора имело местов 1868, 1870, 1873, 1874 и 1885 годах. Фридман М. И. Винная монополия. Т.
II. Винная монополия вРоссии. Пг.: тип. «Правда», 1916. С. 75.930Ставка акциза, начавшись с 4 коп. с градуса (в Привислинских губерниях – с 2½ коп. и в Закавказье –с 5 коп.), постепенно повышаясь, к началу казенной винной операции (1895 г.) установилась повсеместно в Империи на уровне 10 коп., а затем в 1900 г. была повышена до 11 коп.
с градуса. МинистерствоФинансов 1904 – 1913: [Обзор деятельности]. СПб., [1914]. С. 117.931ПСЗ – II. Т. XXXIX. № 40833. Мая 2 1864 г. Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета, распубликованное 1 июня «О порядке открытия продажи питей в городах и селениях, и о воспрещении продажи питей в лавках, торгующих другими товарами». С. 397 – 398.932Фридман М. И. Винная монополия. Т. II.
Винная монополия в России. Пг.: тип. «Правда», 1916. С. 63.933ПСЗ – II. Т. XLIX. № 53524. Мая 14 1874 г. Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета, распубликованное 11 июня «О порядке разрешения раздробительной продажи крепких напитков вселениях, в черте усадебной оседлости, об ограничении прав Евреев на питейную торговлю и об устройстве постоялых дворов в городах». С. 773.928321щественного благоустройства» ежегодно составлять роспись числа мест розничной продажи крепких напитков, с указанием местностей, в которых питейные заведения недолжны быть открываемы934.В результате, в ряде регионов возникли проблемы, вызванные принятием городскими думами и сельскими обществами постановлений о закрытии питейных заведенийс целью последующего извлечения дополнительного дохода в пользу города или обществ за разрешение их открытия.
Под влиянием повышения цены патента и ограничения мест продажи создавалась монополия крупных виноторговцев, как правило – хозяевкрупных заводов, прочно поделивших страну на сферы влияния и контролировавших насвоей территории порядок торговли, качество и цену напитков. В 1876 г. в Журнале«Вестник Европы» была опубликована статья «Питейное дело и кабацкий вопрос в России», свидетельствовавшая о том, что «Разрешительные приговоры добываются с помощью подкупа и спаивания сельских властей и влиятельных членов общества («горланов»); нередко при этом обязуются уплатить недоимку, числящуюся за обществом,жертвуют на построение церкви или, вообще, на нужды общества.
А для того, чтобы сохранить за собою монополию, и чтобы общество не разрешило еще кому-либо торговать,выплачивают обещанные суммы помесячно. В юго-восточной России <…> монополисты захватывают в свои руки чуть ли не целые уезды и устанавливают затем цены навино совершенно по своему произволу. «То же имеет место в губерниях: владимирской,ярославской, нижегородской, костромской, казанской, пермской, оренбургской, пензенской, тамбовской, орловской, смоленской, черниговской, курской, тверской, новгородской, словом, чуть не повсеместно»935. Так же действовали и «водочные короли» в городах, «располагая городские управления в свою пользу путем внесения крупных сумм наблаготворительные цели»936.Но созданная тогда при Министерстве финансов особая комиссия, рассматривавшая сложившуюся ситуацию, не смогла найти решения этой проблемы937.ПСЗ – II.
Т. LI. Ч. 1. № 55438. Января 1 1876 г. Высочайше утвержденное мнение ГосударственногоСовета, распубликованное 7 Января «Об изменении примечания 1 и разъяснении примечания 3 к статье310 Устава о питейном сборе (по Прод. 1869 г.)». С. 2.935Фридман М. И. Винная монополия. Т. II. Винная монополия в России. Пг.: тип. «Правда», 1916.С.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
