Диссертация (1173755), страница 65
Текст из файла (страница 65)
В виду сего, вопрос о борьбе с фальсификацией пищевых продуктов приобретаетныне все большее значение и нуждается в постоянном тщательном изучении, тем более,что способы фальсификации беспрестанно изменяются и совершенствуются, причемподделка захватывает все большие категории продуктов. Указанное обстоятельство вызывает в свою очередь необходимость в издании новых законов о фальсификации, изменении действующих узаконений и вообще принятии различных мер против этого обще-Рашкович С. Л.
Материалы к вопросу о борьбе с фальсификацией пищевых продуктов. СПб.: тип. Ред.период. изданий Министерства Финансов, 1912. С. 39; РГИА. Ф. 1298. Оп. 1 (1907 г.) Д. 683. Л. 68.688РГИА. Ф. 1276. Оп. 5. Д. 276. Л. 7 об. Объяснительная записка Главного управления Землеустройстваи Земледелия «Об издании закона о виноградном вине» от 17 декабря 1909 г. № 979. С. 2.687240ственного зла» 689 . Немаловажным представлялось и то, что требования заграничныхрынков, основанные на их законодательстве о пищевых продуктах, ставили российскийэкспорт в неблагоприятные условия, так как, ввиду несовершенства отечественного законодательства в этой сфере, а также почти полного отсутствия систематического контроля за приготовлением пищевых продуктов, понижалась их расценка на международных рынках.Тем не менее, в период 1881–1913 гг.
российские власти не отличались активностью в правовом обеспечении защиты прав потребителей. В той или иной степени этимотивы прослеживаются только в единичных нормативных актах, касавшихся отдельных продуктов питания: маргарина и искусственного масла, сахарина (или искусственных сладких веществ), чая и виноградного вина. К этому следует добавить, что при акценте официальных документов на защиту прав потребителей как ведущую цель правового регулирования торговли данными продуктами, на деле это составляло отнюдь неединственный, и, по сути, не главный государственный интерес. Красной нитью эта задача проходила, пожалуй, только через закон от 8 апреля 1891 г., определивший условияпроизводства и продажи маргарина и получаемого из молока и маргарина искусственного масла 690 , которые были призваны противодействовать «фальсификации коровьегомасла».
Именно на этом предмете торговли остановимся в первую очередь.РГИА. Ф. 1276. Оп. 5. Д. 200. Л. 5 – 6.«Под названием «маргарин», в смысле настоящего закона, разумеется продукт, получаемый из свежего говяжьего жира выделением из него части стеарина по способу Межъ-Мурье.
Под наименованием«искусственное масло» разумеется продукт, получаемый при обработке по способу Межъ-Мурье ставесовых частей маргарина со ста весовыми частями молока или с десятью весовыми частями сливок».См.: ПСЗ – III. Т. XI. № 7606. Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета «О производстве и продаже маргарина и искусственного масла», ст. 1. С.
163. Нормы этого закона были включеныпутем инкорпорации в Свод законов Российской Империи. Т. XI. Ч. 2. Устав о Промышленности (Изд.1893 г.), ст. 258, Примечание 2. С. 1228 – 1229, а также Т. XIII. (Издание 1892 г.). Устав Врачебный,ст.ст. 642 – 650. См.: Свод законов Российской Империи. Все 16 томов со всеми относящимися к нимпродолжениями в одной книге.
Под ред. А. Ф. Волкова, Ю. Д. Филиппова. СПб., 1900. Т. XIII. (Издание1892 г.). Устав Врачебный. С. 162 – 163.6896902413.2. Правовое регулирование торговли маргариноми искусственным масломПроизводство маргарина и искусственного масла законом 1891 г. разрешалосьтолько в специализированных промышленных заведениях, устроенных исключительнодля этой цели, и должно было осуществляться под контролем особых надзирателей,назначаемых Министерством финансов691.Запрещалась фальсификация сливочного масла путем окрашивания маргарина иискусственного масла под цвет сливочного «коровьего» масла, смешивания маргариновых продуктов или иных жиров с маслом с целью их продажи, выпуск их в продажу илидаже хранение в местах производства или продажи «коровьего» масла.
Соответственно,не допускалась и торговля маргарином и искусственным маслом из молочных лавок.Эти меры защиты прав потребителей, избранные правительством с учетом уровняобразованности (а точнее – неграмотности) большинства населения, призваны были создать препоны не только фальсификации, но и умышленному или неумышленному введению покупателей в заблуждение. Обязательным условием организации торговли этими продуктами было наличие «на видных местах» соответствующего торгового заведения вывески с надписью, что в нем производится торговля маргарином и искусственныммаслом. Кроме того, посуда и упаковка, в которых хранились для продажи маргариновые продукты, должны были иметь «на видных местах ясную и прочную надпись «маргарин» или «искусственное масло».
Если маргариновые продукты продаются целымибочками или ящиками, то надпись должна заключать в себе, кроме того, имя или фирмузаводчика»692. Привоз этих продуктов из-за границы воспрещался.Закон устанавливал юридическую ответственность за нарушение порядка производства и торговли маргарином и искусственным маслом: «За смешение маргарина, исС 1 января 1912 года Высочайше утвержденным одобренным Государственным Советом и Государственною Думою законом от 15 декабря 1911 г. должность надзирателей промышленных заведений, выделывающих маргарин и искусственное масло с окладом в одну тысячу двести рублей в год «в том числе 480 руб. жалованья, 480 руб.
столовых и 240 руб. квартирных» учреждалась при Министерстве Торговли и Промышленности. Расходы на содержание надзирателей по-прежнему относились на средствагосударственного казначейства, с последующим их возмещением владельцами заведений, выделывающих маргарин и искусственное масло. См.: ПСЗ – III. Т.
XXXI. № 36218 15 Декабря 1911 г. Высочайшеутвержденный одобренный Государственным Советом и Государственною Думою закон «Об учреждении должностей: 1) Инспекторов для надзора за частными заводами и складами взрывчатых веществ и2) надзирателей промышленных заведений, выделывающих маргарин и искусственное масло». С.
1290 –1291.692ПСЗ – III. Т. XI. № 7606, ст. 5. С. 163.691242кусственного масла или иных жиров с коровьим маслом, с целью торговли такими смесями, а также за хранение сих смесей в местах производства или продажи коровьегомасла, виновные, сверх отобрания упомянутых смесей, подвергаются аресту не свышеодного месяца, или денежному взысканию не свыше ста рублей. За несоблюдение прочих установленных правил о производстве и продаже маргарина и искусственного масла,виновные, сверх отобрания означенных продуктов, подвергаются денежному взысканиюне свыше ста рублей»693.Во исполнение закона от 8 апреля 1891 г., министром финансов 29 июля 1893 г.были утверждены Правила о надзоре за производством маргарина и искусственногомасла694.Однако опыт реализации закона 1891 г. стал свидетельством того, что поставленная цель не была достигнута и, несмотря на законодательные запреты, подпольная фальсификация масла продолжала оставаться весьма распространенным явлением.
Биржевыекомитеты высказывали озабоченность тем, что маргариновые заводы «стали подгонятьмаргарин под внешний вид и цвет настоящего сливочного масла, заведя при этом однородную с последним упаковку и окраску продукта. Эта на первый взгляд незначительная хитрость дает возможность недобросовестным торговцам сбывать маргарин неопытному обывателю за настоящее коровье масло тем более, что допущенная ст. 642 –650 т. XIII Уст. Пр.
возможность сдабривания маргарина молоком, дает возможность заводам подгонять маргарин и под вкус настоящего коровьего масла. Таким образом, покупатель вводится в заблуждение упаковкой, внешним видом, вкусом и окраской итолько химический анализ может уберечь его от обмана»695.В результате вопрос о пересмотре принятого недавно закона о производстве маргарина не был снят с повестки дня. Он неоднократно поднимался биржевыми комитетами 696 и торговцами маслом 697 , вновь и вновь заявлявшими о необходимости окраскиПСЗ – III. Т. XI. № 7606. С.
164. Эти нормы были включены путем инкорпорации в Свод законов Российской Империи. Т. XV. Устав о наказаниях, налагаемых Мировыми Судьями, ст. 1151. См.: Свод законов Российской Империи. Все 16 томов со всеми относящимися к ним продолжениями в одной книге.Под ред.
А. Ф. Волкова, Ю. Д. Филиппова. СПб., 1900. Т. XV. С. 190.694СУРП. 1893 г. № 139, ст. 1144.695РГИА. Ф. 23. Оп. 9. Д. 59. Л. 1 об.696Например, в Представлениях Биржевого комитета С.-Петербургской яичной и масляной биржи за№ 295 от 17 августа 1907 г., направленном в Отдел торговли Министерства торговли и промышленности,а также Биржевого комитета С.-Петербургской яичной, масляной и курятно-дичной биржи от 26 февраля 1908 г., направленном министру торговли и промышленности.
Там же. Л. 1 – 2 об., Л. 7 – 7 об.697Например, в телеграммах сибирских экспортеров сливочного масла, направленных из Омска министру торговли и министру земледелия 11 февраля 1908 г. Там же. Л. 9 – 11.693243маргарина, по примеру Австралии и Штатов Северной Америки, в розовый или инойяркий цвет, а также об ужесточении санитарного городского и полицейского надзора заторговлей маргарином и искусственным маслом и привлечении членов биржевых комитетов и лиц, торгующих маслом, к его организации698.Предложение обязать заводы окрашивать весь производимый ими маргарин в какой-либо яркий (за исключением желтого) цвет, резко отличавший его от окраски настоящего коровьего масла, обсуждалось еще на этапе разработки законопроекта об условиях производства и продажи маргарина и искусственного масла.
В 1890 г. он был представлен Министерством государственных имуществ «на уважение» ГосударственногоСовета под рабочим названием, созвучным своей главной цели: «о мерах против фальсификации коровьего масла». Тогда министр финансов действительный тайный советник И. А. Вышнеградский в своем отзыве высказал опасение, «что непривычка к употреблению в пищу окрашенного в яркий (красный) цвет маргарина на столько может сократить сбыт его, что и самое производство маргарина сделается невозможным. В видусего, а также вследствие заявления владельцев маргариновых заводов о том, что окраскав яркий цвет (для каковой цели Медицинским Советом было рекомендовано безвредноекрасящее вещество, а именно корень «альканны») придает этому продукту крайне неприятный вид, бывш.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
