Диссертация (1173755), страница 64
Текст из файла (страница 64)
Ф. Волкова, Ю. Д. Филиппова. СПб., 1900. Т. XV. (Издание 1885 г.). Уложение о наказаниях, уголовных и исправительных, ст. 865 (по Прод. 1895 г.). С. 78.675236вознаграждении за вред и убытки, последовавшие от деяний, не признаваемых преступлениями и проступками»678. Так, ст.
684 содержала нормы о том, что «Всякий обязанвознаградить за вред и убытки, причиненные кому либо его деянием или упущением,хотя бы сие деяние или упущение и не составляли ни преступления, ни проступка, еслитолько будет доказано, что он не был принужден к тому требованиями закона, или правительства, или необходимою личною обороною, или же стечением таких обстоятельств,которых он не мог предотвратить»679.Требования Врачебного Устава, сохранившиеся от давно минувших времен, носили на себе печать архаизма. Нарушения же этих правил, связанные с продажей испорченных и вредных для здоровья продуктов питания, по постановлению суда, каралисьчаще всего небольшими штрафами.Забота об «охранении народного здравия» в исследуемый период была возложенана врачебные управления, а также на земские и городские общественные управления,которым «Положением о земских учреждениях» от 12 июня 1890 г. (ст.
108 п. 7) и «Городовым положением» от 11 июня 1892 г. (ст. 108 п. 7)680 предоставлялось издание обязательных постановлений, как по санитарной части вообще, так и по торговле пищевыми продуктами и напитками в частности. Многие городские управления воспользовались правом издания обязательных постановлений и, таким образом, несколько дополнили существующие нормы права о пищевых продуктах. Но эти акты преимущественнокасались лишь внешних санитарных условий, и более или менее подробно урегулировали только надзор за убоем скота и торговлей рыбой и мясом.Надзор за исполнением постановлений о торговле и санитарных норм лежал нагубернской администрации, врачебных управлениях, полиции 681, земском и городскомсамоуправлении. Однако на практике, по официальному заключению, «роль врачебныхучреждений по отношению к наблюдению за доброкачественностью продуктов питаниясвелась почти на нет, вследствие крайней ограниченности числа правительственныхврачей и исполнительных санитарных агентов, обремененных многочисленными медиСвод законов Российской Империи.
Т. X. Ч. 1. (Изд. 1900 г.). Свод Законов Гражданских. С. 50 – 54.Там же, с. 54.680ПСЗ – III. Т. X. № 6927. Июня 12 Высочайше утвержденное положение о губернских и уездных земских учреждениях. Мнение Государственного Совета, Высочайше утвержденное 12 июня 1890 года.С. 508.; ПСЗ – III. Т. XII. № 8708. Июня 11 Высочайше утвержденное Городовое Положение. МнениеГосударственного Совета, Высочайше утвержденное 11 июня 1892 года. С.
449.681Ст. 286 Устава о предупреждении и пресечении преступлений гласила: «Полиция имеет надзор, чтобы обман и подлог не происходили ни в качестве, ни в количестве, ни в цене, ни в мере, ни в весе». Сводзаконов Российской Империи. Т. XIV. (Изд. 1890 г.).678679237ко-полицейскими обязанностями. И действительно, там, где городские общественныеучреждения не организовали санитарного надзора в помощь правительственным органам, только в редких случаях и лишь грубая фальсификация может быть обнаружена ивозбуждено судебное преследование. // Земство, за весьма немногими исключениями,нигде у нас не ввело организации для контроля над доброкачественностью пищевыхпродуктов и напитков…»682. Современники сетовали на то, что «к сожалению, до сихпор органы местного самоуправления посвящали очень мало внимания надзору за доброкачественностью пищевых продуктов.
В немногих городах учреждены особые санитарные комиссии, базарные надзиратели и санитарные врачи, на обязанности которыхлежит надзор за продажей предметов продовольствия. Для того, чтобы иметь возможность проверять доброкачественность товаров, кое-где учреждены городские лаборатории для исследования пищевых продуктов. В большей части городов и поселений, гдеотсутствует какой либо надзор органов самоуправления, все дело остается в руках полиции, фактически почти не вмешивающейся в эту важную область обеспечения народного здравия»683.
Кроме того, не имея специальных знаний, полиция зачастую вынуждена была руководствоваться «усмотрением и житейским опытом», что не могло обеспечить планомерную работу в этой сфере. Неэффективной была и деятельность специальных организаций (торгово-санитарных и базарных врачей). Директор СанитарноТехнического Института С.
Л. Рашкович вынужден был констатировать, что они «затрачивают массу труда и энергии, но, в виду отсутствия законодательной регламентации,недостаточности уголовных репрессий, неправильной постановки экспертизы и многихдругих причин, в конечном итоге, в большинстве случаев, получается бесплодная работа»684.Проблемой фальсификации было озабочено и С.-Петербургское общество охранения народного здравия, открывшее в 1888 г. свою аналитическую станцию. Уже тогда,в 1889 г., председателем С.-Петербургской городской санитарной комиссии в это общество вносилось весьма интересное предложение: ходатайствовать перед правительствомРГИА. Ф.
1276. Оп. 5. Д. 276. Л. 8 об. Объяснительная записка Главного управления Землеустройстваи Земледелия «Об издании закона о виноградном вине» от 17 декабря 1909 г. № 979. С. 4.683Соболев М. Н. Очерки экономической политики промышленности и торговли. Харьков, 1916. С. 213.684Рашкович С. Л. Фальсификация коровьего масла кокосовым жиром. (Из лаборатории СанитарноТехнического Института). СПб., 1913. С. 20.682238об установлении определенных норм для состава пищевых продуктов и более точныхзаконоположений, ограждающих население от всевозможных подделок685.Устройство специальных лабораторий для исследования пищевых продуктов непредусматривалось российским законодательством, и даже «высшее ученое» учреждение в Империи – Медицинский совет, издающий специальные распоряжения о регламентации торговли съестными припасами, не имел своей специальной лаборатории.Врачебные управления, на обязанности которых лежало непосредственное наблюдениеза доброкачественностью продуктов, не располагая лабораториями, для производствасвоих исследований имели в своем составе члена-фармацевта, получавшего вознаграждение только за химико-судебные исследования.
Все остальные анализы фармацевтдолжен был производить бесплатно. Да и покупка пищевых продуктов была сопряженас расходами. А потому исследования врачебными управлениями проводились лишь висключительных случаях. При таких условиях о правильном и систематическом контроле пищевых продуктов не могло быть и речи.Первая лаборатория для исследования пищевых продуктов была открыта в Одессев 1878 г.
профессором Вериго на личные средства. Лишь в 1891 г. была учрежденабольшая санитарно-химическая станция в Москве, а в Петербурге – лаборатория, послечего они стали создаваться и в других крупных центрах России. Общее число лабораторий Империи, занимающихся производством санитарно-химических и бактериологических исследований, в 1902 г. равнялось 39, в 1908 г. – 45, из которых 32 содержались городами, а 13 – другими учреждениями и частными лицами 686.
Причем, по сведениямспециалистов, характер деятельности городских лабораторий был весьма разнообразен:«одни лаборатории являются только исполнительными органами санитарного надзора, исамостоятельных работ не ведут, причем эти учреждения совершенно изолированы отпублики и современных требований жизни; другие лаборатории носят, главным образом,научный характер и занимаются почти исключительно установлением норм продаваемых на местном рынке продуктов, а также определением питательного их достоинства и,наконец, меньшинство лабораторий стоит на золотой середине, исполняя текущие поручения санитарного надзора и, в то же время, производя чрез своих агентов систематичеСубботин А.
П. Чай и чайная торговля в России и других государствах: Производство, потребление ираспределение чая. Сост. А. П. Субботин. СПб., 1892. С. 129 – 130.686РГИА. Ф. 1298. Оп. 1 (1907 г.) Д. 683. Л. 67 об. – 68; Рашкович С. Л. Материалы к вопросу о борьбе сфальсификацией пищевых продуктов. СПб.: тип. Ред. период. изданий Министерства Финансов, 1912.С.
38 – 39.685239ский и самостоятельный контроль главнейших продуктов, устанавливая попутно нормыместных пищевых продуктов»687. Деятельность городских лабораторий не была объединена какими-либо типовыми инструкциями, не были разработаны и единые нормы«нормальных» пищевых продуктов, одни и те же исследования зачастую проводилисьразличными методами, что затрудняло оценку полученных результатов. Да и компетенция лиц, их производящих, порой никем не удостоверялась.Нельзя сказать, что представители государственной власти не осознавали всю серьезность сложившейся проблемы. Не случайно в официальных документах обращалосьвнимание на то, что в прежние времена фальсификация, отличаясь примитивностью,наказывалась строго, жестоко: сечением кнутом, кошками и батогами, ссылкой на каторгу и даже смертной казнью.
Теперь же, «сделавшись, благодаря успехам химии итехнологии, тонкой и крайне разнообразной, она либо остается у нас без преследования,либо, за отсутствием соответствующего закона, карается настолько слабо, даже в случаях обнаружения вредных для здоровья примесей, что не может не стать опасною дляобщества, служа в то же время существенною помехою правительственным мероприятиям по охранению народного здравия и поднятию экономического благосостояниянаселения»688. В этой связи в 1909 г. Министерство торговли и промышленности в своемпредставлении Совету Министров, составленном за подписью В.
Тимирязева, указывало:«Фальсификация пищевых продуктов получила в настоящее время настолько широкоераспространение, что не только существенным образом затрагивает интересы потребителей и нередко причиняет значительный вред их здоровью, но также вследствие безнаказанности, во многих случаях, подделки и выгодности ея для недобросовестных лиц,наносит крупный ущерб многим отраслям сельского хозяйства, промышленности и торговли.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
