Диссертация (1173755), страница 60
Текст из файла (страница 60)
596.644ПСЗ – III. Т. ХI. № 7908. Июля 5 1891 г. Высочайше утвержденное положение Комитета Министров«О предоставлении владельцам С.-Петербургского зерноподъема права исполнять комиссионные поручения по продаже сложенного в зерноподъеме хлеба». С. 512.641221нение и комиссию, а равно под выдаваемые Обществом складочные и закладные свидетельства»645.21 мая 1891 г.
в «Положение о товарных складах» было внесено дополнение, в соответствии с которым право на учреждение товарных складов с выдачей складочных изакладных свидетельств предоставлялось и Обществам сельского хозяйства, «с особого,каждый раз, разрешения Министра Финансов, по соглашению с Министром Государственных Имуществ» 646 . Поскольку подобные склады должны были создаваться, впервую очередь, с целью оказания поддержки непосредственным сельхозпроизводителям, закон временно освобождал такие склады от платежа торговых пошлин (до 1 января 1897 г.).Поводом для дополнения закона стало ходатайство в 1890 г. Общества сельскогохозяйства Юго-Восточной России, поддержанное пензенским губернатором, о разрешении учредить в г.
Пензе склад сельскохозяйственных произведений (хлеба, шерсти испирта) с выдачею складочных и закладных свидетельств, и об освобождении обществаот выборки торговых документов по его содержанию647. В связи с отсутствием в законеупоминания о праве на открытие подобных складов обществами сельских хозяев, 4 марта 1891 г. министр финансов И. Вышнеградский испросил Высочайшее соизволение навнесение в Государственный Совет представления о разрешении обществам сельскогохозяйства учреждать товарные склады с выдачею складочных и закладных свидетельств,и об освобождении сих складов временно от платежа торговых пошлин 648.
В мотивировочной части ходатайства министр финансов указывал, что «в видах воспособлениянашему сельскому хозяйству и обеспечения более успешного сбыта произведений онаго,представлялось бы желательным привлечь сельскохозяйственные общества, наравне сземскими и другими учреждениями, к устройству товарных складов с выдачею складочных и закладных свидетельств…»649. В Представлении Государственному Совету от 7марта 1891 г. № 2515 далее пояснялось, что это «дало бы сельским хозяевам возможность при низких ценах на их продукты помещать таковые в упомянутые склады и затемПСЗ – III.
Т. XVII. № 14239. Высочайше утвержденный Устав Общества С.-Петербургских портовыхзерноподъемов и складов. Мнение Государственного Совета, Высочайше утвержденное 2 июня1897 года. С. 366 – 379.646ПСЗ – III. Т. XI. № 7708. Мая 21 1891 г. Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета«О предоставлении Обществам сельского хозяйства права на открытие товарных складов». С. 258.647РГИА. Ф. 20. Оп.
4. Д. 2955. Л. 1 – 1 об, 11 – 13.648Там же. Л. 16 – 16 об.649Там же. Л. 16 об.645222уже в качестве товарохозяев пользоваться кредитом, столь для них необходимым, сустранением спекулянтов и скупщиков, что имело бы существенное значение в особенности для мелких производителей»650. Освобождение же от уплаты торговых пошлинмотивировалось тем, что открытие подобных складов предполагалось не с целью извлечения выгоды, а «исключительно для оказания поддержки хозяйству членов общества»651, тем более, что Высочайше утвержденным мнением Государственного Совета от27 марта 1889 г. от платежа торговых пошлин были освобождены открываемые сельскохозяйственными обществами и земскими учреждениями склады для продажи земледельческих орудий и машин, а также посевных семян, искусственных удобрений и других сельскохозяйственных принадлежностей652.Самое большое и наилучшим образом оборудованное кооперативное зернохранилище в России было создано в 1904 г.
при Алексеевском сельскохозяйственном обществе в Бузулукском уезде Самарской губернии. Оно начало свою работу на основанииПоложения 1888 г., с правом выдачи складочных и закладных свидетельств и производства обезличения и классификации хлебов. В соответствии с ним, 17 марта 1905 г. специально для Алексеевского элеватора были утверждены правила о принудительной продаже хлебного зерна, принятого на хранение, и введены утвержденные максимальныенормы естественной убыли действительного и натурального веса зерна. Правила гласили, что «все принимаемые хлеба классифицируются по сортам, согласно установленному весу, по пурке и цвету хлеба, проходя предварительно через сортировку и, если нужно, то по заявлению владельца, обезличиваются»653.Таким образом, наряду с общим законом от 30 марта 1888 г., деятельность элеваторов регулировалась особыми для каждого склада нормами.
При этом действие железнодорожных элеваторов должно было сообразовываться с законами, относившимися кскладочной операции на железных дорогах: от 14 июня 1888 г., 11 июня 1891 г., 6 июня1894 г. и 7 июня 1899 г. Локальные нормативные акты, принятые для отдельных элеваторов, в существенной части были близки друг другу, отличаясь лишь некоторыми осоРГИА. Ф. 20. Оп. 4. Д. 2955. Л. 19.Там же.
Л. 18.652ПСЗ – III. Т. IX. № 5877. Марта 27 1889 г. Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета «Об освобождении от торговых пошлин открываемых сельскохозяйственными обществами и земскими учреждениями складов для продажи земледельческих орудий».
С. 117.653Подробнее об устройстве и техническом оснащении Алексеевского элеватора см.: Лященко П. И.Хлебная торговля на внутренних рынках Европейской России: Описательно-статистическое исследование. СПб., 1912. С. 599 – 600.650651223бенностями, вызванными местными условиями района действия. Элеваторы, применявшие при приеме зерна систему обезличения, были подчинены контролю хлебной инспекции, а сами условия и порядок сортировки поступавшего в них хлеба определеныособыми правилами, схожими по своему содержанию. Такие локальные акты принимались как временные и вводились в действие «впредь до выработки общих правил длясортировки хлебов».Опыт реализации закона 1888 г.
с достаточной очевидностью показал, что в предначертанных Положением о товарных складах пределах товарно-складочное дело неможет развиваться вследствие его нерентабельности. Решение проблемы путем повышения платы за хранение товаров не отвечало интересам самих складов, т. к. заставилобы многих товаровладельцев отказаться от их услуг.
Идя навстречу торговому капиталуи учитывая 22-х летний опыт работы товарных складов, был разработан закон «Об изменении и дополнении действующих узаконений о товарных складах», принятый в1910 г. и существенно расширивший круг операций товарно-складочных предприятий.Им предоставлялось право транспортировать товары в Империи и за границу;страховать их за свой счет от огня и потерь как в пути, так и в местах хранения; исполнять комиссионные поручения по продаже товаров и выдавать ссуды как под товары,так и под складочные и закладные свидетельства самих же складов.
Закон 1910 г. предусмотрел подробные правила «о соединении содержания товарных складов с другимиторговыми и промышленными предприятиями» (страховыми, комиссионными, перевозочными, ссудными и т. п.), а также регламентировал отношения, возникающие в связи с осуществлением этих операций654.Эти изменения, во-первых, должны были дать возможность предпринимателям засчет прибыли от различных операций восполнять малую доходность хранения товаров;во-вторых, устранить повод для частных предпринимателей к организации параллельносо складочными предприятиями ссудных, транспортных, комиссионных и других, формально – совершенно самостоятельных, но на деле, являющихся отделениями складочного предприятия.
Кроме того, предоставление возможности осуществления различныхопераций в одном предприятии оптимизировало затраты времени, сил и средств товаровладельцев.ПСЗ – III. Т. ХХХ. № 33797. Июня 17 1910 г. Высочайше утвержденный одобренный Государственным Советом и Государственною Думою закон «Об изменении и дополнении действующих узаконенийо товарных складах».
С. 794 – 797.654224В итоге на рубеже XIX – XX вв. была сформирована правовая база деятельностиэлеваторов и зернохранилищ, наделенных ко второму десятилетию XX века правом наширокий круг операций, что призвано было способствовать обеспечению рентабельности, а в дальнейшем – и прибыли этих предприятий. Это, в свою очередь, должно былостимулировать предпринимателей к вложению своих капиталов (как частных и общественных, так и государственных) в дело, имеющее общенародное значение.Но нужно отметить, что зернохранилища все же не давали коммерческой выгодыв тех размерах, к которым в России привык крупный торговый капитал.
Они могли принести пользу только при хорошем устройстве, обеспеченности машинами для погрузкии для очистки зерна; при наличии надежных, хорошо оплачиваемых служащих, способных правильно оценить качество зерна, классифицировать и обезличить его, к чему русская торговля не была достаточно подготовлена. А поскольку дело было новым и доходность его не представлялась очевидной, средства в это предприятие вкладывалисьнеохотно.
Государство также не отличалось оперативностью в решении «элеваторноговопроса», а казна – особой щедростью. Возможно, радикальное государственное решение проблемы тормозилось в какой-то мере и в силу субъективных причин, связанных снедооценкой и даже, как показала профессор Т. М. Китанина, отрицательным отношением к проблеме элеваторов С. Ю. Витте655. Правда, еще в 1893 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
