Диссертация (1173755), страница 55
Текст из файла (страница 55)
п., так как это более соответствовало-бы установившимся в пеньковой торговле обычаям и самому характеру этой торговли» 571. Кроме того,министр финансов поддержал предложение съезда об установлении профессионального,чрез особых надзирателей-экспертов, надзора за соблюдением постановлений закона.Такой надзор предполагалось учредить на средства самих заинтересованных в упорядочении пеньковой торговли кругов. Созданное при Отделе торговли Министерства финансов Совещание представителей пеньковой торговли, признав важным внесение в закон от 8 апреля 1902 г.
некоторых изменений, также высказалось за необходимость усиления надзора за торговлей пенькой, с учреждением для сей цели на соответствующихрынках, на средства и распоряжением самих торговцев, особых наблюдательных комитетов. Назначаемым этими комитетами надзирателям предполагалось предоставить право досмотра предъявляемой в продажу пеньки и составления протоколов в случае нарушения постановлений закона о торговле572.На основании указанных предположений, к сентябрю 1905 г. Отделом торговлибыл разработан проект изменений и дополнений действующих постановлений о торговле пенькою, который был разослан в регионы для обсуждения.
Но с мест особых замеРГИА. Ф. 23. Оп. 9. Д. 1. Л. 5 – 6. Отношение Министра Земледелия и Государственных Имуществ наимя Министра Финансов от 10 Января 1905 года за № 4 о результатах отчета Действительного Статского Советника Пономарева, командированного в 1904 г. «в главнейшие районы возделывания конопли ипеньковой промышленности для выяснения на месте положения и нужд этой важной отрасли сельскогохозяйства, приходящей, по заявлению Орловского Биржевого Комитета, в постепенный упадок».570Там же.
Л. 1 – 2. Журнал заседаний Съезда пенько- и льноторговцев 1904 г. (Секция по пеньковойторговле).571Там же. Л. 16 об.572РГИА. Ф. 23. Оп. 9. Д. 1. Л. 20 – 21. Проект изменений и дополнений действующего законодательствао торговле пенькой, подготовленный к сентябрю 1905 г. Министерством Финансов вместе с соответствующим представлением в Государственный Совет.569202чаний не поступило, так как там, согласно отзывам, либо «пенькой не торговали», либо«сведущие лица отсутствовали». В итоге, дальнейшего движения вопрос о мерах к упорядочению торговли пенькой так и не получил.Тем временем лица, связанные с льняной торговлей, занимали несколько болееактивную позицию.
В соответствии с выработанными предложениями, министр торговли и промышленности С. Тимашев в июле 1913 г. внес в Государственный Совет, а 23октября 1913 г. – и в Государственную Думу законопроект «Об изменении правил о торговле льном»573. В нем, в изменение и дополнение действующих законов, предполагалось постановить: «Связки (куклы, пудки) льна должны весить не более двенадцатифунтов, а связки пеньки не более пуда; связки должны состоять из волокна однородныхкачества и обработки». Кроме того, предлагалось изменить редакцию ст. 487 Устава онаказаниях и дополнить его статьей 489, постановив: «Ст. 487.
За продажу, приготовление или хранение для продажи пеньки, содержащей примеси отбросов или иных посторонних веществ или же подмоченной для искусственного увеличения веса волокна, виновные в том торговцы подвергаются: // аресту не свыше одного месяца или денежномувзысканию, в размере не свыше ста рублей. // За несоблюдение прочих, установленныхотносительно обращаемой в продажу внутри Империи и за границу пеньки, правил виновные в том торговцы подвергаются: // денежному взысканию, в размере не свыше старублей. <…> Ст. 489. За продажу льна, содержащего примеси отбросов или иных посторонних веществ или-же подмоченного для искусственного увеличения веса волокна, виновные в том подвергаются: // аресту не свыше одного месяца или денежному взысканию, в размере не свыше ста рублей.
// Тому же наказанию подлежат торговцы за приготовление или хранение для продажи льна, содержащего примеси отбросов или иных посторонних веществ или-же подмоченного для искусственного увеличения веса волокна.// За несоблюдение прочих, установленных относительно обращаемого в продажу внутри Империи и за границу льна, правил виновные в том подвергаются: // денежномувзысканию в размере не свыше ста рублей»574.Однако трудно судить об уровне эффективности подобного закона в России, поскольку предложенный законопроект так и не был принят, и правовых изменений в регулировании льняной торговли не последовало. Тем временем, в начале XX в.
проводи-573574РГИА. Ф. 23. Оп. 9. Д. 251. Л. 176 – 189 об.; РГИА. Ф. 1276. Оп. 9. Д. 240. Л. 6 – 12 об., 24.РГИА. Ф. 23. Оп. 9. Д. 251. Л. 182 – 182 об.203лась серия административных и организационных мероприятий, призванных способствовать упорядочению льняной торговли.В 1908 г. во Пскове – центральном торговом пункте льняного района – правительством было разрешено учредить биржу575, которая активно включилась в организациюторговли льном. Биржевой комитет, при содействии Министерства торговли и промышленности, поставил на практическую основу вопрос о льняном сортомере, организовал в1910 г. льняную выставку и областной льняной съезд, обеспечил информирование населения о положении мирового льняного рынка, размерах урожая и ценах на лен на главных заграничных рынках и т.
п.В 1909 г. был утвержден устав Общества льноторговцев города Ржева, поставившего своими задачами продажу в России и за границей, по поручению членов общества,льна, кудели и льняной пакли, а также посредничество между членами общества итранспортными и экспедиторскими конторами при отправках проданного товара в Россию и за границу.В целях объединения всех отраслей льняного промысла и содействия их развитию,а также учреждения представительного органа, было выработано Положение о съездахпредставителей льняного дела, удостоившееся Высочайшего утверждения 10 марта1910 г.576Для урегулирования экспортной торговли представители Министерства торговлии промышленности в октябре 1911 г. приняли участие в совещаниях международнойкомиссии в Генте, посвященных выработке нормального контракта для международныхсделок на русский лен.С целью установления надзора за торговлей льном на внутренних рынках, впервую очередь, при сбыте его непосредственными производителями, Министерствоторговли и промышленности, по соглашению с Министерством внутренних дел, в 1912 г.вошло в сношение с губернаторами льноводных районов577, прося их содействовать изданию городскими и земскими общественными управлениями обязательных постановлений о месте и времени торговли льном, а также об осуществлении надзора за торгов-ПСЗ – III.
Т. XXVIII. № 30279. Положение Совета Министров, Высочайше утвержденное 11 Апреля1908 г. «Высочайше утвержденный Устав Псковской биржи». С. 191 – 197.576ПСЗ – III. Т. XXX. № 33168. Положение Совета Министров, Высочайше утвержденное 10 Марта1910 г. «Высочайше утвержденное Положение о Съездах представителей льняного дела». С. 290 – 294.577Под губернаторами льноводных районов здесь имеются в виду Псковский, Тверской, Ярославский,Костромской, Владимирский, Витебский, Смоленский, Нижегородский и Московский губернаторы.575204лей на рынках, ярмарках и базарах 578 . В соответствующем Циркуляре от 11 августа1912 г.
за подписью министра торговли и промышленности С. Тимашева необходимостьповсеместного издания таких постановлений и организации соответствующего надзораобосновывалась следующим образом. Губернаторам сообщалось, что на Всероссийскомльняном съезде, состоявшемся в Москве в 1911 г., было обращено внимание на то, что«в большинстве льноводных районов не существует для продажи льна сельскими производителями ни установленных пунктов, ни определенного времени, вследствие чего покупка льна у крестьян производится на дорогах, в черте города и далеко за городом, ипритом часто до рассвета, в зимнее время даже при фонарях, каковые обстоятельствасущественно затрудняют надзор за правильным ходом торговли и, вместе с тем, облегчают совершение обманных действий со стороны скупщиков»579.
При этом акцентировалось внимание местных властей на необходимости соответствия обязательных постановлений действующему законодательству: Положению о губернских и уездных земских учреждениях 1890 г. и Городовому положению 1892 г., а также Указам от 15 ноября 1906 г. и от 12 сентября 1907 г. «Об обеспечении нормального отдыха служащих вторговых заведениях, складах и конторах». Далее сообщалось, что действующее законодательство и разъяснения Правительствующего Сената «приводят к заключению о правегородской думы составлять обязательные постановления, определяющие место и времяпродажи привозимого в город сельскими хозяевами льна, при чем указанное право обусловлено тем, что города, в качестве собственников земель, отведенных под улицы ипроч., вправе отводить на этих землях места под торговлю и определять место ее производства.
Поэтому надлежит признать, что составление обязательных постановлений,определяющих дни, часы и места торговли льном, может быть предоставлено городскимдумам с тем, чтобы действие таких обязательных постановлений не было распространено на места, не принадлежащие городу»580. В заключительной части Циркуляра содержалась информация, что если органы местного самоуправления встретят «серьезные»финансовые затруднения в организации надзора за правильным производством торговлильном, «Министерство Торговли и Промышленности могло бы придти им на помощь,РГИА. Ф. 23.
Оп. 9. Д. 253. Л. 1 – 2 об., 5 – 11.Там же. Л. 8.580Там же. Л. 10.578579205конечно, лишь в самых скромных размерах, по предварительным каждый раз представлениям сих учреждений перед названным Министерством»581.Такие обязательные постановления к 1913 г. были изданы в г. Опочке, Макарьеве,Великих Луках и Бежецке, параллельно с учреждением местного надзора, на содержание которого из Государственного Казначейства выделялись определенные денежныесредства (как правило, порядка 100–300 рублей в год)582.Однако местное нормативно-правовое регулирование кардинально не улучшилоситуацию. Более того, в г.
Бежецке она лишь усугубилась. Свидетельством этого сталижалобы представителей иностранных фирм (французских, английских, германской ибельгийской), торгующих в этом городе, и местных негоциантов, направленные на имяминистра торговли и промышленности. В своих прошениях от 3 сентября 1913 г. и от 21февраля 1914 г.
об отмене ограничительных положений обязательного постановленияони, в частности, указывали следующее. «…В г. Бежецке существует думское Городскоеобязательное постановление 1891 года, по которому воспрещается производить покупкульна и кудели в амбарах, для сего устроенных в черте города Бежецка, а разрешена торговля исключительно на одной городской базарной площади, неприспособленной дляэтой торговли. Это думское Городское постановление существует уже более двадцатилет, но не приводилось в исполнение до 1912 года, т. к.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
