Диссертация (1173755), страница 52
Текст из файла (страница 52)
Одной из серьезных мер охранительного характера Совещание признало устройство местных союзовиз производителей льна – продавцов, торговцев и экспортеров с целью поддержания репутации местного товара. Подобные союзы, попытки к организации которых предпринимались уже в Пскове, Вязьме, Двинске и т. д., по мнению Совещания, «принесли быбольшую пользу местной торговле, наблюдая за качеством и однородностью циркулирующего в торговле волокна, за его технической обработкой (мятьем, трепаньем, чесаньем), за устойчивостью местного сортимента и вообще за правильностью в торговлельном. Кроме того, подобные союзы, представляя группы лиц, связанных взаимным ручательством, являлись бы более прочною гарантиею для правительства в деле кредитаиз Государственного Банка на нужды торговли и, поэтому, могли бы рассчитывать наболее значительные ссуды»542.Как видно из изложенного, после издания Правил об упаковке льна, предназначаемого для отправки за границу, Министерству финансов понадобилось пять лет, чтобыпризнать неэффективность предложенных правительством мер.
В Юбилейном издании к100-летию Министерства финансов говорилось, что «на практике эти правила не далиположительных результатов, так как таможенные свидетельства не предоставляли иностранным покупателям гарантии в доброкачественности льна; поэтому жалобы иностранцев не прекращались» 543 . Официальным к тому объяснением было отсутствие уРГИА. Ф. 20.
Оп. 5. Д. 93. Л. 344 об. Журнал заседаний Совещания по вопросу об упорядочении торговли произведениями сельского хозяйства 20, 21 и 22 апреля 1895 года. С. 18.543Министерство Финансов 1802 – 1902 г. Ч. II. СПб., 1902. С. 559.542192таможенных чинов специальных знаний, необходимых при осмотре льна 544. Это вызвалонеобходимость выработки дополнительных мер, способствующих правильной организации торговли льном.Итогом подробного обсуждения вопроса в 1895 г. в особом при Департаментеторговли и мануфактур Совещании из льноводов, торговцев льном и представителей заинтересованных ведомств стало долгожданное заключение статс-секретаря С.
Ю. Виттео необходимости издания в законодательном порядке особых постановлений, предупреждающих появление в продаже фальсифицированного льняного волокна и иные способы обмана покупателей. «Министр Финансов полагал установить, в качестве общегоправила, что обращаемый в продажу лен не должен содержать примесей пакли или других отбросов и посторонних веществ, или быть подмоченным; с целью же облегчить покупателям осмотр льна при продаже и дать им возможность без особенного исследования, заметить примесь и фальсификацию, предложен был особый способ вязки льна; одновременно проектировались и взыскания за несоблюдение этих правил» 545 . Однако,«скоро сказка сказывается, да не скоро дело делается…».Проект министра финансов был подвергнут серьезной критике высшими чиновниками.
Министр внутренних дел И. Л. Горемыкин в своем официальном заключении от4 февраля 1898 г. на проект Министерства финансов заявил, что он не усматриваетнеобходимости в мерах, предусмотренных в проекте. Главные аргументы такого заявления состояли в следующем: «… плохая обработка нашего льна, расцениваемого нижезаграничного, зависит главным образом от того, что производством сего продукта у насзанимаются преимущественно крестьяне, обрабатывающие лен самым примитивнымспособом вследствие незнакомства с усовершенствованными приемами обработки, атакже по отсутствию у них денежных средств для введения каких либо улучшений вэтом деле; <…> карательные меры за отступления от проектируемых правил о продаже,приготовлении и хранении льна едва ли в состоянии вкоренить в сознание крестьянского населения, особенно в наименее развитой его части (обработка льна составляет преимущественно предмет женского труда) убеждение относительно необходимости улучшений обделки льняного волокна и крайне стеснительные правила об однородности волокна в отдельных партиях льна, о весе связок (пудков) льна и крутцев и проч., соблюдение коих представит значительные затруднения для производителей, могут дать повод544545РГИА.
Ф. 20. Оп. 5. Д. 675. Л. 259 об.Министерство Финансов 1802 – 1902 г. Ч. II. СПб., 1902. С. 559.193только к неосновательным придиркам и даже злоупотреблениям со стороны чинов низшей администрации; и <…> что развития экспорта льна заграницу, повышения цен наоный, а затем и наибольших выгод от производства льна можно было бы достигнутьскорее путем ознакомления населения с условиями улучшенной культуры льна, усовершенствованными приемами обработки его, требованиями, предъявляемыми на этот продукт со стороны заграничных рынков и проч. …»546.Министерство земледелия и государственных имуществ в своем отзыве от 14 января 1898 г. пришло к заключению, что проектируемые меры борьбы с обманом в торговле льном разрешают лишь одну сторону дела. Оно обозначило проблему посреднической торговли и призвало к разработке мер по устранению притеснений, чинимых состороны скупщиков крестьянам, доставляющим лен на базары, а также по «упорядочению базарной торговли льном, к пресечению перехватывания крестьян скупщиками подорогам, ведущим на базары, и к снабжению последних повсеместно весами, с установлением возможно низкой таксы за взвешивание»547.
Немаловажным признавалось и поощрение «всеми мерами возникновения у нас льнопредильных мануфактур и ткацкогопромысла», что будет способствовать возвышению спроса на лен в местах его производства и, как следствие, улучшению его качества, а также снижению роли посредников.Полагая, что «на первое время карательные меры тяжелее всего отзовутся на крестьянах,от которых будет требоваться чистый товар», тогда как для скупщиков закон станеттолько «лишним средством для застращивания несговорчивых продавцов», действительный статский советник А.
Ермолов признавал желательным «поступать в отношении преследования злоупотреблений с особою осторожностью»548.Итогом продолжительного обсуждения предложения министра финансов сталопринятие 12 апреля 1899 г. закона, с введением его в действие с 1 сентября того же года.На министра финансов при этом было возложено «принять, по соглашению с Министром Внутренних Дел, зависящие меры к заблаговременному и возможно большемуоглашению настоящего узаконения как в России, так и за границею» 549.
На необходимость последних мер неоднократно указывалось в ходе работы Совещания при Департаменте Министерства финансов, из опасения «дабы немедленное применение правилРГИА. Ф. 20. Оп. 5. Д. 675. Л. 97 об.Там же. Л. 94 об.548Там же. Л. 95 – 95 об.549ПСЗ – III. Т.
XIX. № 16745. Апреля 12 1899 г. Высочайше утвержденное мнение ГосударственногоСовета «О некоторых мерах к упорядочению торговли льном». С. 305 – 306.546547194не повлекло за собой неожиданного ущерба для крестьян в глухих местностях Империи,до которых обыкновенно очень медленно доходят новые правительственные распоряжения»550. Соответствующий Циркуляр Хозяйственного Департамента МВД от 20 мая1899 г. за № 26 «О некоторых мерах к упорядочению торговли льном», включавший содержание закона и обращение к местным властям с просьбой «не отказать в зависящемраспоряжении относительно распубликования упомянутого закона в местных губернских ведомостях, сообщения оного к сведению земских и городских управ или заменяющих их учреждений и рассылки волостным и гминным правлениям объявлений о содержании закона, с предписанием вывесить означенные объявления в помещениях сихправлений», был разослан на места за подписью министра внутренних дел Горемыкина551.Закон установил общеобязательные требования к обращаемому в продаже внутриИмперии и отправляемому за границу льну, который «… не должен содержать примесиотбросов или иных посторонних веществ и не должен быть подмочен для искусственного увеличения его веса.
3) Связки (куклы, пудки) льна должны весить не более двадцатифунтов и состоять из волокна однородных качества и обработки. 4) Связки льна составляются по длине волокна без головок и обвязываются только одним крутцом, на первойих трети, так чтобы концы волокна висели свободно по обе стороны крутца, и чтобы самое волокно могло быть осмотрено без развязывания связок.
5) Крутец, которым обвязывается связка, должен быть льняной»552. За нарушение торговцами льном установленных требований вводились меры юридической ответственности, которые будут рассмотрены ниже.Издание в законодательном порядке этого весьма узкого по содержанию постановления казуального характера, которое вынашивалось около 15 лет, должно было создать препятствия появлению в продаже фальсифицированного льняного волокна и предупредить обманы в торговле льном. Как следствие, это обеспечило бы более высокиецены на русский лен как на внутренних, так и на иностранных рынках. Последнее, всвою очередь, по мнению С.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
