Диссертация (1173755), страница 51
Текст из файла (страница 51)
Ф. 20. Оп. 4. Д. 4859. Л. 50 – 51 об.Там же. Л. 118 – 188 об.528РГИА. Ф. 20. Оп. 5. Д. 675. Л. 3 об. – 4.526527187их обращаться со своими заказами и запросами именно к тем фирмам, которые подчинились этим правилам. В таких соглашениях предлагалось предусмотреть требования ободнородности льна в каждой кукле по качеству и степени обработки, о порядке обнародования сведений о качестве и количестве собранного льна и т. п.Комиссия признала полезным учреждение местных льняных комитетов, с предоставлением им права наблюдать за торговлей льном и преследовать практикующиесяпри его продаже злоупотребления, а также центрального правительственного органа сучастием представителей торговли и сельского хозяйства, Министерства государственных имуществ, чтобы следить при помощи местных комитетов за внутренней и вывозной торговлей льном.Рассмотрев эти предложения, в октябре 1886 г.
министр финансов Н. Х. Бунге обратился к министру государственных имуществ с официальным письмом, в котором,обосновав необходимость изменений в организации торговли льном, заключил, что«введение предположенного Комиссиею способа вязки льна могло бы принести значительную пользу делу. Имея однако в виду, что время и практика могли бы привести кнеобходимости постепенно дополнять предположенные выше обязательные для торговли льном постановления, я полагал бы испросить чрез Комитет Министров, в виде временной меры, разрешение на предоставление Министерству Финансов установлять, посоглашению с Вашим Высокопревосходительством, обязательные по сему предметуправила»529. Таким образом, глава финансового ведомства счел, что было бы осторожнее вместо закона подготовить временный подзаконный акт.
Министр государственныхимуществ в своем отзыве от 7 февраля 1887 г., поддержав это намерение, высказал пожелание, чтобы обязательное постановление касалось не только внутренней, но и вывозной торговли льном, и чтобы одновременно был установлен действительный надзорза их исполнением. Полагая вместе с тем, что вряд ли это возможно организоватьнадлежащим образом без содействия правительственных органов, министр государственных имуществ предложил учредить особый правительственный Комитет, «на который было бы возложено наблюдение за льняной торговлей и руководство мероприятиями по улучшению самой культуры и первоначальной обработки льна»530.В результате предпринятых усилий, спустя 5 лет после осознания обострившейсяпроблемы правительством, был сделан осторожный шаг в направлении упорядочения529530РГИА.
Ф. 20. Оп. 4. Д. 4859. Л. 235 – 237.Там же. Л. 277 – 277 об.188льняной торговли. 3 июля 1890 г. Александр III утвердил положение Комитета Министров, в соответствии с которым министру финансов в виде временной (на три года) меры предоставлялось утвердить правила «о надлежащей упаковке льна, предназначаемого для отправки за границу, а равно об удостоверении того, подвергался ли отправляемый за границу лен освидетельствованию в соблюдении правил упаковки или нет», ипредставить их в Правительствующий Сенат для распубликования во всеобщее сведениес правом их последующего изменения или дополнения.
Кроме того, на министра финансов было возложено «до истечения трехлетнего опытного срока действия вводимойныне меры выработать и, по надлежащим, с кем следует, сношении, представить наутверждение в установленном законодательном порядке проект постоянных узаконенийоб ограждении правильной торговли льном»531.«Правила об упаковке льна, предназначаемого для отправки заграницу», определившие порядок связки льна и выдачи таможенными учреждениями свидетельств, удостоверяющих, что связка была произведена в соответствии с этими правилами, былиутверждены министром финансов И. Вышнеградским 24 июля 1890 г.
532 и подлежаливведению в действие с 15 сентября того же года533. Этими правилами на обязанность таможни возлагалось ведение особой книги для записи всех отправленных за границу партий льна, с обозначением имени и фамилии товароотправителя или его торговой фирмы,времени отправки и общего веса партии, и особо – партий, прошедших освидетельствование в таможне (с указанием времени производства осмотра, клейма отправителя ичисла тюков, снабженных таможней красным знаком «Rev», означавшим соответствиеупаковки всем требованиям 534 ). Подобное таможенное освидетельствование проводилось по заявлению товароотправителей, и фактически было добровольным.
Однакоименно это и стало одной из главных причин невыполнения правил.ПСЗ – III. Т. X. № 7020. Июля 3 1890 г. Высочайше утвержденное положение Комитета Министров«Об установлении временных по торговле льном правил». С. 588.532СУРП. 1890 г. № 82. «Правила об упаковке льна, предназначаемого для отправки заграницу», 24 июля1890 г.
СПб., 1890.533РГИА. Ф. 20. Оп. 10. Д. 17. Л. 48 – 50.534Условия упаковки льна содержались в ст. 2 временных Правил: «а) куклы льна должны быть обвязываемы не более, как одним крутцом, и притом без головок; б) крутец, которым обвязывается кукла, должен быть непременно льняной; в) вес каждой куклы не должен превышать 20 ф.; г) лен под крутцом недолжен быть смочен, самые же куклы не должны содержать в себе посторонних веществ, для искусственного увеличения веса; е) льняные куклы должны быть уложены в прочные тюки; ж) каждый тюк сольном должен быть снабжен клеймом товаропроизводителя; образцы таковых клейм предварительнодолжны быть представлены в Департамент Торговли и Мануфактур для утверждения и для рассылки вподлежащие, по указанию товароотправителя, таможни». РГИА.
Ф. 20. Оп. 5. Д. 675. Л. 248 об. – 249.531189Не прошло и года после издания правил, как в Министерство финансов вновь стали поступать от Комитета по торговле льном в Северной Франции заявления об отсутствии их всякого практического значения. Собранный летом 1891 г. в г. Куртрэ конгрессльнопрядильщиков Франции, Бельгии и Англии выразил опасение, что продавцы, заручившись свидетельствами таможни, будут считать себя свободными от всяких к нимпретензий, тогда как эти свидетельства не дают никакой гарантии качества, а лишь удостоверяют факт надлежащей упаковки льна. Далее Конгресс постановил ходатайствовать перед русским Правительством об издании закона, категорически воспрещающегопродавать на внутренних рынках, или где бы то ни было, лен, не отвечающий установленным требованиям535.Уже через 4,5 месяца после введения в действие правил 1890 г.
псковский губернатор представил министру финансов ходатайство Псковского губернского земского собрания «о распространении на всех производителей льна установленного правилами 24гоИюля 1890 г. обязательства вязать куклы льна только одним крутцем и при том без головок»536, мотивируя это следующими соображениями. «Правила 24го Июля 1890 г. обупаковке льна, предназначенного для отправки за границу, имели некоторое действиевслед за их распубликованием, когда многие льнопроизводители и торговцы понималиих, как правила обязательные, вследствие чего некоторые крестьяне, подчиняясь ст.
2йпунк. а означенных правил, начали вязать куклы льна одним крутцем, привозя на рынкильны не фальсифицированными. Но как только было понятно, что правила эти необязательны, льнопроизводители и торговцы немедленно возвратились к прежнему способувязки льняных кукол двумя крутцами, начав снова вкладывать в головки их, для увеличения веса, посторонние вещества. Таким образом, необходимо придти к заключению,что на практике правила эти несомненно могли бы иметь крупное значение, в смыслеуничтожения фальсификации и повышения чрез то цен на лен, лишь при полной обязательности вязания кукол одним крутцем…»537.Нужно сказать, что это не стало для чиновников большой неожиданностью.
Ещена этапе обсуждения проекта положения в официальном отзыве Министерства государственных имуществ было высказано опасение, что сам факт отсутствия наказания занарушение правил вязки льна уже приведет к тому, что эти правила «не будут иметьРГИА. Ф. 20. Оп. 5. Д. 675. Л. 242 об. – 243.РГИА.
Ф. 20. Оп. 10. Д. 17. Л. 198 – 199.537Там же. Л. 199 об. – 200.535536190практическое значение»538. Тем не менее, заключительная часть законодательного актаот 3 июля 1890 г. выполнена не была, и проект постоянных узаконений об огражденииправильной торговли льном в установленный трехлетний срок министром финансов взаконодательном порядке не был представлен.Съездом льноводов, собравшимся в 1891 г. в г.
Смоленске, помимо необходимости обязательного применения установленного Правилами 1890 г. способа вязки льна,были высказаны пожелания проведения государством поощрительных мер к развитиюотечественного льнопрядильного производства с различными формами собственности иустройства льняных складов на основании Положения о товарных складах 1888 г.539Для выяснения нужд как внутренней, так и отпускной торговли льном на местапроизводства и первоначальной обработки льна (в Псковскую, Смоленскую, Костромскую, Ярославскую, Владимирскую, Вологодскую, Новгородскую и Тверскую губернии), а также в пункты «главнейшего отпуска льна за границу» (в порты: Нарву, Пернов,Ригу и Либаву) в 1894 г. министром финансов был командирован начальникIII отделенияДепартаментаторговлиимануфактурколлежскийасессорА.
А. Мурашкинцев 540 . Из представленного им отчета «Недостатки и нужды льнянойторговли» стала очевидна острота следующих ее проблем:1) вследствие примитивного способа обделки льняного волокна, не соответствующеготребованиям иностранных прядильщиков, на отечественном рынке представлено изобилие (ок. 100) крайне неопределенных сортов (или марок) льна;2) фальсификация и подмочка льна составляли «самое серьезное зло нашей торговли»;3) неупорядоченность внутренней торговли, выражавшаяся в том, что скупка льнаобычно производилась вне базарных и ярмарочных площадей, по дорогам, ведущим кгородам, сопровождаясь обмериванием и обвешиванием крестьян-продавцов;4) спекулятивный характер торговли, вызванный наличием множества мелких скупщиков («прасолов, булыней, малахаев, литовских евреев»), азартно действующих в местахпроизводства льна, а также других посредников, стоящих между «нашими торговцами ииностранным покупателем», и др.541РГИА.
Ф. 20. Оп. 4. Д. 4859. Л. 298.РГИА. Ф. 20. Оп. 5. Д. 93. Л. 146.540Там же. Л. 1 – 1 об.541Там же. Л. 341 об. – 342.538539191Чиновник предложил ряд действенных мер, призванных решить эти проблемы иупорядочить льняную торговлю. Условно их можно разделить на охранительные(направленные на борьбу со злоупотреблениями), сопряженные с законодательными изменениями и усилением административного регулирования, и поощрительные (имевшиецелью увеличение торговых оборотов льна и улучшение качества обработки льняноговолокна внутри страны), требующие немалых денежных инвестиций, льгот и прямогогосударственного финансирования.Эти предложения стали предметом обсуждения на Совещании высших чиновников и сведущих лиц по вопросу об упорядочении торговли произведениями сельскогохозяйства, заседания которого проходили 20, 21 и 22 апреля 1895 г. под председательством директора Департамента торговли и мануфактур Министерства финансов действительного статского советника Владимира Ивановича Ковалевского.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
