Диссертация (1173755), страница 57
Текст из файла (страница 57)
А. Государственное регулирование организационных форм торговой деятельности (ярмарок, бирж, товарных складов и торгово-промышленных выставок) в пореформенной России (1881–1913 гг.) //Труды преподавателей Оренбургского института Московской государственной юридическойакадемии. Вып. II. Оренбург, 2001. С. 446 – 448.597Министерство Финансов 1802 – 1902 г. Ч. II. СПб., 1902. С. 238.598Варрантная система к XIX в. получила широкое распространение «путем практики и обычая» в Англии, пионерами же в законодательном ее оформлении в 1848 г. стали Франция и Бельгия.
Их примерупоследовали Испания (в 1862 г.), Швейцария (в 1864 г.), Австрия (в 1866 г.). В России при разрешенииустройства товарных складов в 1870-х гг. в отдельных уставах содержались правила для выдачи варрантов, но с ликвидацией обществ эти правила утратили силу. РГИА. Ф. 20. Оп. 4. Д. 4813. Л. 77. Записка обустройстве товарных складов и выдаче оными варрантов.596211риалов. Развитие железных дорог и «разсеяние хлебной торговли, принесшее демократизацию этого строя торговли и громадное изменение в самых условиях сбыта зернасельскими хозяевами, потребовало и совершенно иного характера оборудования хлебной торговли складочными помещениями.
<…> При обязательстве для железных дорогпринимать на склады все предъявленные к перевозке грузы и при недостаче складочныхстанционных помещений, оборудованных для хранения хлеба, вопрос о них особеннообострился и осложнился еще и вопросом о железнодорожных залежах, со всеми их губительными последствиями для хлебной производительности и торговли»599.Таким образом, «элеваторный вопрос» превратился у нас, прежде всего, в вопрособ оборудовании зернохранилищами железных дорог как первых артерий товарногодвижения хлеба. Все более распространялось мнение, что хорошо оборудованные товарные склады должны обеспечить правильную организацию, призванную избавитьхлебную торговлю от неравномерности выбрасывания зерна на рынок и обесцениванияего плохим качеством600.Попытки устройства оборудованных зернохранилищ элеваторного типа, предпринимаемые в начале 80-х годов XIX в., не достигли большого успеха, что во многомобъяснялось новизной этого дела и плохой осведомленностью о нем населения.
Министр финансов Н. Х. Бунге предполагал, что с изданием закона, определяющего правила устройства товарных складов и выдачи ими варрантов, это дело получит бóльшееразвитие601. Тогда на товарные склады Министерство финансов вообще возлагало большие надежды, считая, что «они правильной постановкой кредита облегчат тягостное положение безденежья, которое в то время было весьма чувствительно, устранят вынужденную продажу производителями товара в период невыгодных цен и уменьшат бремягромадных накладных расходов, объясняемых недостатком приспособлений по нагрузке,хранению и выгрузке товаров»602.Лященко П. И.
Хлебная торговля на внутренних рынках Европейской России: Описательностатистическое исследование. СПб., 1912. С. 585 – 587.600Орбинский Р. В. О хлебной торговле Соединенных Штатов Северной Америки. СПб., 1880. С. 147 –148; Ковалевский В. И. Элеваторы и их значение для хлебной торговли. СПб., 1883. 10 с.; Гессен И. Ю.Элеваторы и их роль в сельском хозяйстве и хлебной торговле в России. Одесса, 1895. 117 с.601РГИА.
Ф. 1287. Оп. 7. Д. 1730. Л. 15.602Министерство Финансов 1802-1902 г. Ч. II. СПб. 1902. С. 237.599212В ноябре 1883 г. Н. Х. Бунге внес в Государственный Совет представление и составленный на основе изучения иностранного законодательства603 проект правил о товарных складах604, в соответствии с которым, «дабы деятельность их получила надлежащее развитие и принесла ожидаемую от них пользу» 605, кроме основных операций похранению товаров и выдаче варрантов, их предполагалось наделить правом производства страховой, транспортной, ссудной и комиссионной операций606.
Проект был передан государственным секретарем на заключение министру юстиции. Последний высказал пожелание о сборе отзывов по этому предмету у биржевых комитетов. Комитеты, всвою очередь, одобрили это начинание. Их отзывы были рассмотрены в связи с проектом Положения о товарных складах в особой комиссии, состоявшей из чинов Министерства финансов и Министерства юстиции, при участии хлеботорговцев и лиц, знакомых с практикой «хлебного и складочного дела».
На основании заключения комиссии и,по аналогии с иностранным законодательством, первоначальный проект Министерствафинансов был переработан и в марте 1885 г. за подписями министров финансов и юстиции внесен в Государственный Совет607. Дальнейшая переписка затянула окончательноерешение вопроса на три года. Ввиду возражений со стороны некоторых ведомств и комитетов, полагавших более осторожным, «впредь до указаний опыта», ограничить деятельность складов лишь основной, составляющей их прямое назначение, товарноскладочной операцией, проект закона был изменен Министерством финансов, и в конце1887 г.
вновь внесен на «уважение» Государственного Совета 608. Соответствующее мнение Государственного Совета609 получило Высочайшее утверждение 30 марта 1888 г.610Для изучения западного опыта в Бельгию был командирован действительный статский советникН. Тур, который в 1884 г. представил записку о проблемах реализации на практике бельгийского законао варрантах от 18 ноября 1862 г.
К разработке российского закона был привлечен бывший профессорГейдельбергского университета, директор Рейнского ипотечного Банка в Мангейме Hecht. Агент Министерства финансов по мануфактурной части в Лондоне Г. Каменецкий составил донесения об английском опыте регулирования варрантной системы. Дополнительно были изучены французские законы оваррантах от 28 мая 1858 г. и 12 мая 1859 г., Базельский закон от 21 марта 1864 г., Венгерское ТорговоеУложение 1875 г., Итальянское Торговое Уложение 1883 г. и др.
РГИА. Ф. 20. Оп. 5. Д. 714. Л. 2 – 9, 35– 35 об., 68; РГИА. Ф. 1287. Оп. 7. Д. 1730. Л. 2 – 9 об, 93 – 96 об.; РГИА. Ф. 20. Оп. 15. Д. 321 Л. 11 –12 об.604РГИА. Ф. 20. Оп. 5. Д. 714. Л. 69 – 69 об.; РГИА. Ф. 1287. Оп. 7. Д. 1730. Л. 2 – 20. Представление Департамента Торговли и Мануфактур Министерства Финансов от 26 Ноября 1883 г. № 9260 «Относительно устройства товарных складов и выдачи оными варрантов»605РГИА. Ф. 23. Оп.
9. Д. 94. Л. 15.606РГИА. Ф. 20. Оп. 4. Д. 4813. Л. 296 об – 297 об.607РГИА. Ф. 1287. Оп. 7. Д. 1730. Л. 60 – 110.608РГИА. Ф. 23. Оп. 9. Д. 94. Л. 15.609РГИА. Ф. 20. Оп. 4. Д. 2866. Л. 4 – 19. Выписка из Журналов Соединенных Департаментов Государственной Экономии, Законов и Гражданских и Духовных Дел 4 го Февраля и Общего Собрания 14 Марта603213Согласно принятому «Положению о товарных складах», эти предприятия, создаваемые «для приема на хранение разного рода товаров, с выдачею документов для продажи и заклада этих товаров (складочных и закладных свидетельств)», могли учреждаться земствами, городскими, купеческими или биржевыми Обществами, акционерными компаниями на основании их Уставов, товариществами и отдельными лицами(ст.
5) 611 . Тем самым открывался широкий простор частному предпринимательству.Учреждение таких складов и их переуступка должны были производиться с разрешенияминистра финансов, который, в свою очередь, обязан был при учреждении складов земствами и городскими обществами согласовать это с министром внутренних дел. Железнодорожным предприятиям, согласно ст.
6 Положения, учреждать товарные склады разрешалось лишь «на основании особых условий, определяемых отдельно для каждогослучая с Высочайшего соизволения, испрашиваемого чрез Комитет Министров»612.Положение подробно регламентировало операции, дозволенные товарным складам (Ч. II). Согласно ст. 11 закона, товарные склады, кроме приёма товаров на хранение,могли производить «по поручению товарохозяев следующие операции: а) выгрузку инагрузку товаров, поступающих в склад или выпускаемых из оного; б) перевозку товаров с ближайшей железнодорожной станции или судоходной пристани в склад или изсклада на ближайшую станцию или пристань; в) сортировку, просушку, укупорку ивзвешивание поступивших в склад товаров; г) очистку поступающих в склад товаровтаможенными пошлинами в местной, по нахождению склада Таможне; д) страхованиепоступающих в склад товаров в страховых Обществах, от имени, за счет и по указаниютоварохозяина; е) сдачу выпускаемых из склада товаров для перевозки по назначению,от имени и за счет товарохозяина»613.1888 г.
по рассмотрению представления Министерства Финансов по проекту Положения о товарныхскладах.610ПСЗ – III. Т. VIII. № 5099. Высочайше утвержденное Положение о товарных складах. Мнение Государственного Совета, Высочайше утвержденное 30 Марта 1888 года. С. 134 – 140.611Там же, с. 135.612Там же.613Там же, с. 136. 21 мая 1891 года последует разрешение такого же рода операций сельскохозяйственным обществам, с освобождением до 1 января 1897 года устраиваемых ими товарных складов от уплатыторговых пошлин. ПСЗ – III. Т. XI. № 7708.
1891 г. Мая 21 Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета «О предоставлении Обществам сельского хозяйства права на открытие товарныхскладов». С. 258.214При приеме товаров на хранение «складчикам» выдавались двойные (складочныеи закладные) или простые свидетельства614 по образцам, утверждаемым министром финансов (ст. 20 Закона 1888 г.). При этом кредитные учреждения, предоставлявшие ссудыпод товар (сами товарные склады не были наделены этим правом), могли выдавать ссуды и под документы складов о приеме товаров на хранение. Часть III Положения содержала нормы о порядке составления документов, выдаваемых товарными складами, иправах держателей этих документов.Раздел II (содержащий 8 статей) был посвящен деятельности складов для хранения товаров, подлежащих обезличению.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
