Диссертация (1173755), страница 61
Текст из файла (страница 61)
в своем программномдокументе, обращая внимание на то, что товарные склады являются «весьма крупнымфактором в деле улучшения условий нашей внутренней торговли», тем не менее, «свыше – пятилетний опыт показывает, что устройство товарных складов, в пределах требований закона, у нас не прививается» и, указывая на несоответствие практики точнымтребованиям закона о товарных складах, когда «почти все образованные для устройстватоварных складов частные предприятия вынуждены были испросить себе право на производство некоторых других операций (ссудные, комиссионные, страховые, транспортные и пр.)», С.
Ю. Витте пришел к заключению, что если это «и может быть допустимо,то только временно, вследствие чего пересмотр означенного закона является настоятельно необходимым»656. Фактом оставалось то, что бюрократическая волокита, сопро-Китанина Т. М. Хлебная торговля России в конце XIX – начале XX века. Стратегия выживания, модернизационные процессы, правительственная политика. СПб.: «ДМИТРИЙ БУЛАНИН», 2011. С. 206 –208.65630 октября 1893 г.
– Представление Министерства финансов в Государственный совет «Об измененииштатов Департамента торговли и мануфактур» с изложением целей, принципов и мер торгово655225вождаемая многочисленными обсуждениями проблемы, продолжалась десятилетиями,но не выливалась в государственную активность по ее практическому разрешению.
Темвременем существующее количество товарных складов не отвечало потребностям обширного государства с преимущественным развитием сельскохозяйственного производства.Вопрос об устройстве зернохранилищ с новой силой встал в 1910-1911 гг. Послеобильных урожаев 1909 и 1910 гг.
Государственный Банк энергично развил ссуднуюпод хлеб операцию, чем в значительной степени способствовал успешной реализацииурожаев. Однако, вследствие отсутствия зернохранилищ общего пользования, он вынужден был оставлять хлеб на ответственном хранении самих заемщиков, со стороныкоторых часто встречались злоупотребления, делающие для Госбанка ссудную операцию весьма рискованной. Нередкими были случаи, когда заложенный хлеб поступал впродажу до погашения ссуды. Такие продажи, с одной стороны, сводили на нет значение выдачи ссуды, направленной на то, чтобы хлеб раньше времени не поступал на рынок, с другой стороны, представляли опасность для Государственного Банка, так какссуда при этом уже не была обеспечена заложенным хлебом.
Поэтому Банку приходилось быть очень осторожным при выдаче хлебных ссуд. Не имея своих зернохранилищ,он был вынужден обставлять выдачу ссуд сложными формальностями. Для оценки залога, а затем, чтобы убедиться в его сохранности, командировались чиновники. Но такойпорядок делал невозможным залог небольших партий, поскольку для мелких ссуднакладные расходы Банка, связанные с надзором, были слишком большими. ПоэтомуГосударственный Банк не мог прийти на помощь мелкому производителю. Ссуды же,выданные через посредников (например, через учреждения мелкого кредита), обходились заемщикам значительно дороже. Учреждения мелкого кредита вынуждены былибрать по ссудам 12% годовых, а Госбанк мог довольствоваться и небольшими процентами (позднее он взимал 4%657).По указанным причинам, на очередь был поставлен вопрос о сооружении сетиэлеваторов и зернохранилищ средствами Государственного Банка.
Сформированная ктому времени правовая база, включавшая принятый 17 июня 1910 г. закон, существеннорасширивший операции товарных складов, тому благоприятствовала.промышленной политики // Судьбы России. Проблемы экономического развития страны в XIX – началеXX вв.: документы и мемуары государственных деятелей. СПб., 2007. С. 318.657Зернохранилища Государственного Банка. СПб., 1914. С. 7.226Ввиду общегосударственного значения вопроса, 25 ноября 1910 г. заключениеГосбанка было передано министром финансов на обсуждение в Совет Министров 658 .Последний одобрил это предложение и постановил уполномочить министра финансовпривести в исполнение предложения Госбанка, подвергнув их предварительному обсуждению на местах. Особое внимание было обращено на необходимость привлечения кустройству зернохранилищ учреждений мелкого кредита.Для выяснения условий сооружения сети зернохранилищ, в декабре 1910 г.
прицентральном управлении Государственного Банка в Петербурге было созвано особоесовещание управляющих отделениями Банка из наиболее хлебородных районов России.Это совещание, «приняв во внимание, что одновременное оборудование всей странызернохранилищами, как по размерам связанных с этим затрат, так и по новизне делапредставляется невыполнимым и что постройка единичных зернохранилищ в разныхрайонах империи не могла бы принести никакой пользы, признало необходимым –начать дело сооружением сети зернохранилищ в одном каком-нибудь определённомрайоне»659.Выбор района был сделан на основании следующих соображений. Ареал построекдолжен находиться в пределах Европейской России как производящей наибольшее количество хлебов, отличаться хлебородностью и значительным вывозом зерна к портам,но быть удаленным от портов.
Наиболее удовлетворяющими этим условиям были признаны 8 юго-восточных губерний: Тамбовская, Воронежская, Пензенская, Симбирская,Самарская, Саратовская, Оренбургская и Уфимская, которым принадлежало свыше трети свободных излишков урожая всех губерний Европейской России (по статистическимданным за 1910 год 42% от всех излишков) 660.
Кроме того, Совещание управляющихимело в виду, что сельское население в районах юго-восточных губерний является болееподготовленным к пользованию общественными зернохранилищами, вследствие сравнительного развития в местных учреждениях мелкого кредита залоговых под хлеб операций и постройки мелких зернохранилищ.Всего было решено построить 84 элеватора емкостью 58,8 миллионов пудов, ипредложено закончить эти постройки к урожаю 1916 года. Все намеченные 84 пунктаЛященко П.
И. Хлебная торговля на внутренних рынках Европейской России: Описательностатистическое исследование. СПб., 1912. С. 604.659Зернохранилища Государственного Банка. СПб., 1914. С. 8.660Там же, с. 9.658227являлись или железнодорожными станциями, или пристанями, ибо было принято вовнимание, что «скопление больших хлебных запасов в глубине земледельческих районов нежелательно, так как лишает население, пользующееся зернохранилищем, возможности быстрой реализации запасов, вследствие бездорожья».Значительно возросло и число товариществ, ведущих залоговые операции с хлебом. К концу 1911 г.
их было 848, а к 1 мая 1913 г. – 1763 (15% от общего числа товариществ). Развитие этих операций уже само по себе вызвало потребность в товарищеских зернохранилищах, так как оставление хлеба у заемщиков не обеспечивало сохранность залога и к тому же не дозволялось товариществам законом. Ввиду указанного значения зернохранилищ при учреждениях мелкого кредита, за необходимость их устройства неоднократно высказывались на съездах представители многих организаций. Большинство товариществ вкладывали в постройку амбаров-зернохранилищ собственныекапиталы, составленные из прибылей или специальных взносов своих членов. Дляпредоставления учреждениям мелкого кредита средств на постройку зернохранилищбыла обращена часть средств Государственных сберегательных касс, предоставленныхна основании закона 1910 года на дело мелкого кредита.Согласно утвержденным министром финансов 1 марта 1911 г.
«Правилам о дополнительных ссудах в основные капиталы учреждений мелкого кредита», указанныеучреждения могли получать специальные ссуды на постройку зернохранилищ на срокдо 20 лет под 5% годовых, причем погашение начиналось через четыре года на пятый ипроизводилось ежегодными взносами. Из этого источника ссудами воспользовались к 1мая 1913 г. 167 учреждений мелкого кредита в сумме 611050 руб., а к 1 января 1914 г.
–240 товариществ в сумме 875800 руб.661О числе выстроенных мелких зернохранилищ имеются подробные данные, относящиеся к маю 1913 г. По этим данным, в собственности 460 товариществ находилось498 зернохранилищ, емкостью 10157 тыс. пудов. Сверх того, многими товариществамиарендовались общественные или частные зернохранилища-амбары; таковых в 1911 г.было 155, емкостью 2062,7 тыс. пудов662.Сооружение зернохранилищ учреждениями мелкого кредита было желательноввиду многочисленности последних, действующих в сельской местности, а равно потому, что таким путем удовлетворительно разрешился бы важный вопрос о надзоре за дея661662Зернохранилища Государственного Банка. СПб., 1914.
С. 18 – 19.Там же, с. 19.228тельностью мелких зернохранилищ и их связи с элеваторами Банка (ведь зернохранилища учреждений мелкого кредита подлежали не только внутреннему контролю органовтоварищества, но и ревизии инспекторов мелкого кредита, состоящих при конторах иотделениях Государственного Банка). Для оказания им технической помощи в 1912 годуГосударственным Банком было выпущено специальное издание «Альбом зернохранилищ для учреждений мелкого кредита», содержащий в двух томах большого форматадетальные чертежи, сметы и технические расчеты для нескольких типов зернохранилищ.Кроме того, в составе Отдела зернохранилищ Центрального Управления Банка была образована особая часть для разработки и разрешения вопросов как технического, так иобщего характера, возникающих при сооружении зернохранилищ учреждениями мелкого кредита.К 1914 году было открыто и действовало 13 элеваторов Государственного Банка663 общей вместимостью 7 млн.
700 тыс. пудов. Во всех отделениях и конторах Государственного Банка, а также в Казначействах юго-восточных губерний, каждый желающий мог получить бесплатно небольшую книжку «Правила эксплоатации зернохранилищ Государственного Банка». В этих «Правилах» задачи зернохранилищ и круг их деятельности определялись следующим образом: «Сооружаемыя Государственным Банкомзернохранилища имеют целью способствовать устранению неблагоприятных для сельского хозяйства условий реализации урожаев и улучшению общих условий внутреннейи внешней хлебной торговли. // В круг операций зернохранилищ входит:а) хранение зерна в обезличенном или необезличенном виде, как поступающего взалог по ссудам Государственного Банка, так и незакладываемого, и притом, как сочисткой на аппаратах зернохранилищ, так и без очистки;б) выдача ссуд под складочные свидетельства на принятый на хранение хлеб (вразмере 80% действительной стоимости до 3 – 5 тыс.
руб. на одно лицо);в) прием зерна лишь для очистки и переработки на аппаратах зернохранилищ;г) классификация зерна по ежегодно устанавливаемым нормам ид) исполнение комиссионных поручений по продаже принятого на хранение зерна,как заложенного в Банк, так и незаложенного.В приеме зерна на хранение зернохранилища выдают двойные складочные свидетельства, под которые учреждениями Государственного Банка могут быть выдаваемыПодробнее см.: Жолобова Г. А.
Частная торговля в условиях российской модернизации 1881 –1913 гг.: механизм правового регулирования отраслей. Оренбург, 2015. С. 300.663229ссуды на основании ст. ст. 108 и 112 Устава Банка. // На зерно, принимаемое лишь дляочистки, переработки и немедленной отправки, зернохранилища выдают квитанции.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
