Диссертация (1173755), страница 66
Текст из файла (страница 66)
Министр Государственных Имуществ отказался от предъявленияобязательства окрашивать маргарин в какой либо яркий цвет»699.В мае 1908 г. этот вопрос был поднят снова, став предметом обсуждения ВторогоВсероссийского Съезда представителей биржевой торговли и сельского хозяйства.Съезд обратил внимание, что «главным недостатком масляной торговли является подпольная фальсификация масла, действительно наполняющая рынок продуктами, неимеющими ничего общего ни с коровьим маслом ни с маргарином и нередко являющимися прямо вредными для здоровья; означенная фальсификация достигла в настоящеевремя весьма значительных размеров, во много раз превышающих все производствомаргарина в России»700. В этой связи большинство членов Съезда нашло неприемлемымсделанное на Съезде предложение относительно обязательной окраски маргарина,«находя, что подобная окраска совершенно незаслуженно подорвала бы репутацию иИх деятельность особенно активизировалась в 1907 г.
после того, как Министерство торговли и промышленности дало свое согласие на постройку в С.-Петербурге и Риге заводов для производства маргарина. РГИА. Ф. 23. Оп. 9. Д. 59. Л. 1, 7 – 7 об.699Там же. Л. 4 об. – 5.700Там же. Л. 15 об.698244сбыт маргарина, вселяя в покупателях недоверие к этому продукту. Подобная окраска,по мнению большинства членов Съезда, не принесла бы никакой пользы для упорядочения масляной торговли <…> единственно правильным путем борьбы с фальсификациеймасла и вообще с обманом при его продаже, являлось бы, как это и признается в иностранных государствах, установление соответственного санитарного надзора и достаточно строгих кар за всякое деяние, направленное к введению в заблуждение покупателей относительно качества и рода приобретаемого ими продукта» 701 . Резолюция жеСъезда от 21 мая 1908 г.
гласила, что «Съезд признал желательным:1) пересмотр законов о фальсификации масла и маргарина с обращением особенноговнимания на то, чтобы эта фальсификация каралась возможно строгим образом,2) усиление надзора за продажею маргарина, каковой продукт весьма часто сбывается замасло. При этом Съезд высказался за особенную форму бочки, чтобы легче отличитьмасло от маргарина и за то, чтобы при продаже маргарина в кусках на видном местеимелся ярлык с надписью крупными буквами «маргарин» или «искусственное масло».3) Пункт 6 закона о маргарине (1891 г.) сохранить.4) Отменить п. 7 закона о маргарине, о запрещении продажи масла и маргарина вместе.5) Чтобы участие представителей специальных Бирж было обязательным при торговосанитарных осмотрах торговых заведений, а также заводов масла и маргарина.6) Чтобы Биржевым Комитетам специальных Бирж была предоставлена инициатива дляорганизации торгово-санитарного надзора»702.Однако, эти пожелания съезда, как впрочем, и представления других заинтересованных лиц, не нашли поддержки в Министерстве торговли и промышленности.
Рассмотрев их, чиновники пришли к выводу, что все необходимые законодательные мерыдля установления контроля за торговлей маргарином и искусственным маслом ужепредусмотрены действующими нормами (законом о производстве и продаже маргаринаи искусственного масла от 8 апреля 1891 г. и Правилами о надзоре за производствоммаргарина и искусственного масла, утвержденными министром финансов 29 июля1893 г.). Главная же проблема сводится лишь к наблюдению за тем, чтобы действующиеправила действительно исполнялись, а не оставались мертвой буквой.
По мнению Отдела промышленности, меры борьбы с фальсификацией должны «иметь в виду главнымобразом торговлю маргарином и искусственным маслом, с целью парализовать возмож701702РГИА. Ф. 23. Оп. 9. Д. 59. Л. 15 об. – 16.Там же. Л. 16 – 16 об.245ность продавать не маргарин, а разные недоброкачественные продукты под видом маргарина и искусственного масла»703.Вышеизложенное позволяет заключить, что правовое регулирование отношений всфере производства и торговли маргарином, в конечном итоге, строилось в соответствиис задачами охраны интересов сельского хозяйства: ведь рост производства маргарина иискусственного масла должен был увеличить спрос на употребляемые при этом сельхозпродукты: сало, молоко и сливки.
Кроме того, из анализа документов становитсяочевидным, что, помимо защиты прав потребителей, о чем было прямо заявлено в документах Министерства финансов, власти стремились соблюсти баланс интересов сельского хозяйства и пищевой промышленности, маслоделов и производителей маргарина.Этим, на наш взгляд, и объясняется тот факт, что, урегулировав в законодательном порядке особенности производства и реализации маргарина, Министерство торговли ипромышленности не сочло нужным проводить дальнейшие его ограничения в угоду торговцам сливочным маслом, так же, как и делать какие-то послабления в интересах торговцев маргарином, влекущие за собой возможность введения в заблуждение неграмотного потребителя (не разрешив, к примеру, продажу натурального масла и маргарина изодного торгового помещения).Таким образом, развитие маргаринового производства в России соответствовалоинтересам как промышленности, так и сельского хозяйства, и сдерживать его какимилибо законодательными препонами правительство не желало.
Тормозом же производственного роста натуральных продуктов (как масла, так и маргарина), во многом выступала крайне слабая постановка дела санитарного надзора, о чем в центральные ведомства с мест регулярно поступала убедительная информация.Так, датский подданный Генрих Кухсе, проживавший в Одессе, в прошении наимя министра торговли и промышленности от 27 ноября 1908 г. о необходимости организации надзора за маслотопенными заводами, обозначил проблемы, существовавшие вначале XX в.
в торговле топленым маслом, связанные с его фальсификацией недоброкачественным салом от палых животных, кокосовым маслом и т. п.704 «… А санитарнуюкомиссию иногда можно видеть ходящей по мелким лавочкам, где и находят недоброкачественную селедку, составляют протокол, и этим кончается ее деятельность ревизии.РГИА. Ф. 23. Оп. 9.
Д. 59. Л. 4 об.Подробнее см.: Жолобова Г. А. Частная торговля в условиях российской модернизации 1881 –1913 гг.: механизм правового регулирования отраслей. Монография. Оренбург, 2015. С. 325 – 326.703704246А там, где миллионные производства недоброкачественных товаров, там ее никто никогда не видит. Почему, это не мне судить. <…> От этого неустройства страдают интересы сельского хозяйства, потому что на рынке нет правильной конкуренции, <…> потребитель страдает в гигиеническом и экономическом отношениях: платит деньги за чистоемасло, а потребляет какую то отвратительную смесь. <…> По моему этот вопрос общегосударственной важности <…>»705.Далее датчанин высказывал предложения по вопросу об организации надзора замаслотопенными заводами, без чего законы против фальсификации масла не достигалисвоих целей.
Особый интерес вызывает его предложение принять закон, «который вытекает сам собой из потребности народа»: об исследовании «правительственными лабораториями» произведенной продукции с наложением клейма на бочонках и выдачей свидетельств, подтверждающих качество масла, выпускаемого в продажу, «<…> и без свидетельства, в котором бы говорилось о составных частях масла железные дороги непринимали бы к перевозке масла коровьего, надзор поручить жандармской железнодорожной полиции, и что если бы где-нибудь в розничной продаже оказалось масло безсвидетельства – конфисковать его, сколько бы его не было, и, кроме того, штрафоватькупившего от завода и продавшего заводчика масло без свидетельства <…>»706.
Такимобразом, с точки зрения современных категорий датчанин фактически предлагал ввестистандартизацию и обязательную сертификацию масла.Доводы, указанные Генрихом Кухсе, были поддержаны в отзыве, составленном вответнаофициальныйзапросМинистерстваторговлиипромышленностиА. Клепиковым – надзирателем маргаринового завода «С. Ф. Ныркова и Ко» на Московских городских бойнях. В 1909 г.
он представил в Отдел промышленности письмо следующего содержания. «Вопрос, поднятый г. Кухсе, имеет бесспорно громадное государственное значение. Существование чрезвычайной фальсификации топленого масла,крайне вредно отзывающейся на интересах русского потребителя, а отчасти и на экспортной торговле России, вряд ли может подлежать какому либо сомнению. Указываемые г. Кухсе факты находят полное подтверждение себе между прочим в исследованиикоровьего топленого масла, произведенном в 1903 г. Московской городской санитарнойРГИА. Ф. 23. Оп. 7.
Д. 474. Л. 96 – 98. Здесь и далее знаки препинания, полностью отсутствующие воригинале письма, расставлены в соответствии с правилами современной пунктуации Г. А Жолобовой.706Там же. Л. 98 об. – 99. Подробнее см.: Жолобова Г. А. Проблема защиты прав потребителей продовольственных товаров в российском механизме правового регулирования 1881 – 1913 гг. //Lex Russica(Русский закон). 2013. № 2. С. 127 – 128.705247станцией по предложению Г. Московского Губернатора. Исследованию были подвергнуты 329 проб масла, доставленных базарными смотрителями врачами из различныхкрупных и мелких торговых заведений Москвы. «Натуральным продуктом было признано лишь 178 проб, т.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
