Диссертация (1173755), страница 68
Текст из файла (страница 68)
Проект предлагалучредить из представителей Министерств государственных имуществ, финансов и внутренних дел, атакже от городского и земского общественных управлений особый Комитет по надзору за доброкачественностью сельскохозяйственных, пищевых и иных продуктов и предметов потребления, на которыйпредполагалось возложить руководящее наблюдение за деятельностью остальных низших органов такого надзора.
См.: Субботин А. П Чай и чайная торговля в России и других государствах: Производство,потребление и распределение чая. СПб., 1892. С. 131 – 132.7142515 мая 1909 г. этот проект вместе с представлением об учреждении Комитета поборьбе с фальсификацией пищевых продуктов был подан в Совет Министров за подписью министра торговли и промышленности В. Тимирязева 716 . Мотивировочная частьпредставления, обосновывающая актуальность такой организации гласила: «…весьмаважным является привлечение к участию в разработке и практическом проведении соответственных мероприятий, – в целях возможного устранения из торговли поддельныхили недоброкачественных продуктов, – с одной стороны компетентных специалистов:профессоров, врачей-гигиенистов, химиков и проч., а с другой – лиц, непосредственнозаинтересованных в производстве пищевых продуктов и торговле ими, при совместномучастии коих могли бы быть вырабатываемы мероприятия, которые при практическомприменении их окажутся действительными, как средство борьбы с могущей принестивред здоровью населения фальсификацией и, вместе с тем, необременительными дляторговли и промышленности.Признавая в виду изложенного, что учреждение по инициативе заинтересованныхкругов особой организации, имеющей целью содействие Правительству, а также городам и земствам в борьбе с фальсификацией пищевых продуктов, может оказаться несомненно полезным, как в интересах охранения народного здравия, так и ограждения торговли и промышленности от недобросовестной конкуренции, – Министр Торговли иПромышленности не встречал бы препятствий к учреждению Комитета по борьбе сфальсификацией пищевых продуктов, на основании прилагаемого при сем проекта положения оного …»717.18 июня 1909 г.
Николай II утвердил данное Советом Министров разрешение наего создание718, а 28 июня 1909 г. на основании этого акта министр торговли и промышленности утвердил Положение о Комитете по борьбе с фальсификацией пищевых продуктов. Его компетенция включала широкий круг вопросов: установление понятия онормальных пищевых продуктах, обращающихся в России; формирование единообразных методов исследования пищевых продуктов, раскрытие способов фальсификации иразработка практических мер борьбы с ней; содействие земским, городским и другимобщественным и частным учреждениям и лицам в организации планомерной борьбы сРГИА. Ф. 1276.
Оп. 5. Д. 200. Л. 2 – 15.Там же. Л. 6 – 7.718ПСЗ – III. Т. XXIX. № 32150. Июня 18. 1909 г. Высочайше утвержденное положение Совета Министров «Об учреждении Комитета по борьбе с фальсификациею пищевых продуктов». С. 501.716717252фальсификацией; возбуждение перед Правительством ходатайств; участие и постоянноепредставительство в международных конгрессах и организациях по вопросам борьбы сфальсификацией, подготовка материалов к международным съездам; содействие заключению международных соглашений о законодательных нормах и мерах борьбы с фальсификацией, а также методах исследования пищевых продуктов; организация съездов,конкурсов, музеев и выставок; сбор и распространение необходимых сведений по организации борьбы с фальсификацией, организация чтений, докладов, курсов, издание книг;устройство лабораторий для исследования пищевых продуктов и научного изучения вопросов фальсификации и пр.719Для выполнения этих задач Положение предусматривало учреждение в различных пунктах Империи местных отделений Комитета 720 , а также органов научнотехнического характера: статистических и справочных бюро, испытательных станций,библиотек, специальных комиссий и др.721Созданный Комитет включился в работу по сбору информации о зарубежном иотечественном опыте обеспечения надлежащей торговли пищевыми продуктами и изучению поступавших с мест предложений для выработки общих мер борьбы противфальсификации продуктов питания722.28 мая 1910 г.
при Департаменте земледелия состоялось совещание о мерах борьбы с фальсификацией коровьего масла под председательством П. Н. Игнатьева с участи-РГИА. Ф. 1276. Оп. 5. Д. 200. Л. 8 – 9; ПСЗ – III. Т. XXIX. Ч. 2. Штаты и табели. К № 32150. Утвержденное, 28 Июня 1909 года, Министром Торговли и Промышленности Положение о Комитете по борьбе с фальсификацией пищевых продуктов. С. 220.720Положение установило, что вне С.Петербурга, при наличии не менее 5 проживающих в данном городе действительных членов Комитета им, с разрешения общего собрания Комитета предоставляется возможность образовать местное отделение, компетенция которого определялась особой инструкцией,утверждаемой собранием. РГИА. Ф.
1276. Оп. 5. Д. 200. Л. 14 – 15. Положение о Комитете по борьбе сфальсификацией пищевых продуктов, § 22; ПСЗ – III. Т. XXIX. Ч. 2. Штаты и табели. К № 32150.Утвержденное, 28 Июня 1909 года, Министром Торговли и Промышленности Положение о Комитете поборьбе с фальсификацией пищевых продуктов, § 22.
С. 221.721О составе Комитета см.: Жолобова Г. А. Проблема защиты прав потребителей продовольственныхтоваров в российском механизме правового регулирования 1881 – 1913 гг. //Lex Russica (Русский закон).2013. № 2. С. 131 – 132.722Комитетом по борьбе с фальсификацией пищевых продуктов был подготовлен и в 1912 г. издан в Типографии Редакции периодических изданий Министерства финансов «Свод действующих санитарноуголовных узаконений и правительственных распоряжений, касающихся фальсификации пищевых продуктов и напитков. С приложением соответствующих статей из Уголовного Уложения, Высочайшеутвержденного 22 марта 1903 г.
и из Положений о Губернских и Уездных Земских Учреждениях и Городового». Свод действующих санитарно-уголовных узаконений и правительственных распоряжений, касающихся фальсификации пищевых продуктов и напитков. СПб., 1912. (35 с.)719253ем представителей ведомств, биржевых комитетов, Комитета по борьбе с фальсификацией пищевых продуктов и сведущих лиц. Совещание пришло к следующим выводам:1.
Борьба с фальсификацией одними лишь запретительными и полицейскими мерами невозможна.2. При современном состоянии науки не всегда возможно точно установить фактналичия прибавки к коровьему маслу посторонних жиров.3. Борьба с фальсификацией масла установлением сертификатов по голландскомуобразцу у нас невозможна, «вследствие обширности маслодельного района и разбросанности заводов, занимающихся выделкой масла»723.4. Лаборатории имеют огромное значение в деле установления стандарта масла имер борьбы с фальсификацией; необходимо увеличить число лабораторий и оборудовать их надлежащим образом.5. Желательно прибавление к маргарину и кокосовому маслу индикатора, легкообнаруживаемого химическими реактивами.6.
В виду того, что закон 8 апреля 1891 г. о продаже маргарина и искусственногомасла устарел, Совещание признало желательным детальный его пересмотр и изменение.7. Желательно привлечь к борьбе с фальсификацией масла общественные организации: земства, сельскохозяйственные общества, городские самоуправления, обществоохранения народного здравия, комитет по холодильному делу, биржевые комитеты, атакже учебные заведения, располагающие соответственно оборудованными лабораториями.8. Предложения о запрещении ввоза кокосового масла в Сибирь были отвергнутыпо мотивам безрезультатности подобных мер, влекущих за собой нарушение законныхинтересов фабрикантов кокосового масла и подпольную фальсификацию 724.В 1914 г. в Государственную Думу был внесен законопроект «об обеспечениидоброкачественности пищевых продуктов и напитков».
Проект предусматривал запрет на изготовление, продажу, хранение и раздачу (в том числе бесплатную) вредныхдля здоровья, испорченных, недоброкачественных, не соответствующих торговому обозначению или «подделанных под наружный вид других товаров» пищевых и вкусовыхпродуктов и напитков. К таковым относились, кроме прочих, продукты и напитки, «выРашкович С. Л. Фальсификация коровьего масла кокосовым жиром. (Из лаборатории СанитарноТехнического Института).
СПб., 1913. С. 18.724Там же.723254деланные из веществ, полученных от животных, больных заразными болезнями, или отрастений и плодов, зараженных болезнями, могущими причинить вред здоровью» 725 .Воспрещалось изготовление и продажа посуды и предметов упаковки из материалов,«могущих передать вредные свойства пищевым продуктам и напиткам», равно как ихранение последних в такой посуде и упаковке. Министру внутренних дел по соглашению с министром торговли и промышленности и Главноуправляющим землеустройством и земледелием проект предоставлял право: «1) запрещать некоторые способыприготовления, хранения и укупорки продуктов и напитков, 2) объявлять списки дозволенных искусственных вкусовых средств, консервирующих и красящих веществ и эссенций и списки воспрещенных для изготовления посуды и упаковки материалов и красок, 3) устанавливать понятия нормальных продуктов и нормального их состава, а также,если нужно, приемы их изготовления, 4) устанавливать правила надзора за изготовлением, хранением и продажей суррогатов и пр.»726.
Прежде подобные вопросы подлежалирешению в законодательном порядке, но с учреждением в 1906 г. Государственной Думы и наделением законодательными правами Государственного Совета передача подобных полномочий по принадлежности, в ведение соответствующего министра, былавполне оправдана. Ведомственное регулирование призвано было обеспечить более гибкое, профессиональное и своевременное реагирование властей на запросы повседневности. Подтверждалось также право земских и городских органов самоуправления издавать в установленном порядке обязательные постановления в развитие общих положений закона.Реализации этих норм должна была способствовать организация санитарногонадзора. В поселениях, имевших более 25 тыс. жителей, органы местного самоуправления обязаны были создавать общественные лаборатории для исследования пищевыхпродуктов и напитков или пользоваться частными лабораториями, которые будут признаны достаточно компетентными.
Таким лабораториям надлежало проводить экспертизу образцов продуктов, отбираемых органами надзора как по собственной инициативе,так и по требованию частных лиц, в местах их производства, хранения или торговли.725726Соболев М. Н. Очерки экономической политики промышленности и торговли. Харьков, 1916. С. 213.Там же.255Проект предусматривал ужесточение наказания за неисполнение санитарных требований727.Также был подготовлен законопроект о торговле маслом и его суррогатами.Предполагалось установить, что коровье (сливочное) масло должно содержать не менее82% масляного жира, топленое масло – не менее 98%.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
