Диссертация (1173755), страница 35
Текст из файла (страница 35)
Мая 25 1888 г. Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета«О распространении на Туркестанский край и Семиреченскую область действия Устава о табачном сборе». С. 247.343Обзор деятельности Министерства Финансов в царствование Императора Александра III (1881 –1894 г.). СПб., 1902.
С. 414.344Там же.338130гоприятную в финансовом отношении. В марте 1887 г. он внес в Государственный Совет предложение о ее разработке применительно к российским условиям. Заручившись26 мая 1887 г. поддержкой Государственного Совета в этом вопросе, Министерство финансов одновременно получило одобрение в проведении предварительного повышениятарифа бандеролей на табачные изделия, выпускавшиеся в продажу, и продажных ценна них.
Кроме того, расписание цен за патенты на право торговли табаком было дополнено установлением патентного сбора за табачную торговлю из временных выставокдля продажи пива, приравненному к стоимости патента на разносной торг345.В ходе разработки проекта монополии вновь стало понятно, что введение регалииосуществимо лишь при условии существенных ограничений в разведении табака, влекущих за собой неблагоприятные последствия для отечественного табаководства и уничтожение мелких плантаций, а также весьма значительные расходы по надзору дляустранения «неизбежного при регальной системе корчемства»346.
Кроме того, это былосвязано с потерей большим числом занятых в табачном деле рабочих «привычных имзанятий». Потому И. А. Вышнеградский пришел к заключению, что «при настоящем/1889 г./ финансовом положении государства не настоит необходимости добиватьсявозможно большего увеличения табачного дохода путем тех или других жертв в народном хозяйстве», потому «введение у нас табачной регалии нежелательно и во всякомслучае ныне несвоевременно» 347 .
В сентябре 1889 г. Государственный Совет призналэти доводы заслуживающими уважения.Тем временем, введенный с 1 июня 1887 г. по закону 26 мая того же года новыйтариф бандеролей, увеличивший на 20-50 % размер акциза на табачные изделия различных сортов, способствовал приращению дохода. Обеспечение пополнения бюджетастраны, как показал в своем исследовании Д. Б. Рязанцев348, свидетельствовало о положительном ходе преобразований в части реализации фискальной функции налоговойполитики.ПСЗ – III. Т.
VII. № 4488. Мая 26 1887 г. Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета«О мерах к увеличению табачного дохода». С. 251 – 253; ПСЗ – III. Т. VII. № 4493. Мая 26 1887 г. Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета «О патентном сборе за производство торговлитабаком из временных выставок для продажи пива». С. 255 – 256.346РГИА. Ф.
1276. Оп. 5. Д. 240. Л. 26. Проект Отношения Председателя Совета МинистровП. А. Столыпина от 23 Сентября 1909 г. №. 3893 В. Н. Коковцову по вопросу об установлении в Россииказенной табачной монополии. С. 5.347Там же. Л. 26 – 26 об.348Рязанцев Д. Б. Налоговая система России во второй половине XIX – начале XX века (историкоправовой аспект): дисс. … канд. юрид.наук. Н. Новгород, 2004. С.
89 – 90.345131Изданными в последние годы царствования Александра III законами 4 июня1890 г.349 и 14 декабря 1892 г.350 были установлены некоторые новые меры в интересахкак табачной промышленности, так и государственного казначейства. Первым закономбыл расширен круг покупателей листового табака: открывать в районах табаководстваторговые свалочные пункты табака было дозволено всем лицам, имеющим свидетельства – гильдейские или на мелочный торг.
Содержателям таких свалочных пунктов дозволялось отпускать листовой табак только в постоянные оптовые склады листового табака и на табачные фабрики, или же вывозить его за границу. При этом содержателиобязаны были вести книги прихода и расхода табака. Махорочным складам было разрешено выпускать обандероленную прессованную махорку. Вторым законом, для усиления средств казны, с 1 января 1893 г. устанавливался дополнительный акциз с табачныхизделий (кроме облагаемых пониженным махорочным бандеролем) и повышался на50% патентный сбор с заведений для продажи табачных изделий. В этой связи законпредоставлял министру финансов повышать продажные цены на табачные изделия II иIII сортов351. В результате, в 1893 г.
прирост акциза по сравнению с 1882 г. составил147%352.Нормы, регламентирующие торговлю табачными изделиями, были систематизированы в «Уставах об акцизных сборах» тома V Свода законов Российской Империи.В связи с принятием 8 июня 1898 г. «Положения о государственном промысловомналоге»353, правила табачной торговли были приведены в соответствие с новыми нормами налогообложения. Разъяснения этих правил были даны Министерством финансовв Циркуляре от 26 мая 1899 года за № 17742, адресованном Казенным Палатам и подпиПСЗ – III. Т. X.
№ 6893. Июня 4 1890 г. Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета«О некоторых мерах к облегчению табаководства и торговли листовым табаком». С. 426 – 429.350ПСЗ – III. Т. XII. № 9155. Декабря 14 1892 г. Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета «Об увеличении табачного сбора и о введении некоторых облегчительных правил по табачномупроизводству». С. 686 – 687.3515 ноября 1904 г., «в изъятие от требования закона о предварительном за полгода объявлении о повышении предельных продажных цен на табачные изделия второго и третьего сортов и на махорку», Николай II, по всеподданнейшему докладу министра финансов, руководствуясь примечанием к ст. 845 Уставов об акцизных сборах, повелел на время начавшейся войны с Японией «ныне же ввести в действие впределах Приамурского генерал-губернаторства возвышенные продажные цены на низшие сорта табачных изделий, как выпускаемые из фабрик, так и на те, которые уже обращены в продажу…».
ПСЗ – III.Т. XXIV. № 25307. Ноября 5 1904 г. Высочайшее повеление, объявленное Министром Финансов «Оназначении для местностей Приамурского генерал-губернаторства предельных продажных цен табачных изделий на время военных действий с Японией». С. 1069 – 1070.352Обзор деятельности Министерства Финансов в царствование Императора Александра III (1881 –1894 г.). СПб., 1902. С.
418.353ПСЗ – III. Т. XVIII. № 15601. Высочайше утвержденное Положение о государственном промысловомналоге. Мнение Государственного Совета, Высочайше утвержденное 8 Июня 1898 года. С. 489 – 515.349132санным за министра финансов товарищем министра В. Коковцовым. Министерство финансов разъясняло, что по ст. 825 и 826 Устава об акцизных сборах, «содержание табачных лавок, в коих разрешается продажа табачных изделий как внутренней, так и иностранной выделки, предоставляется купцам и лицам, имеющим гильдейские свидетельства; табачные же лавочки, в коих разрешается продажа одних туземных табачных изделий, могут быть содержимы лицами, торгующими по свидетельствам на мелочной торг.Прежним гильдейским свидетельствам соответствуют установленные новым Положением о государственном промысловом налоге для торговых предприятий свидетельствапервого и второго разряда, а свидетельствам на мелочной торг – промысловые свидетельства третьего разряда (на торговые же предприятия).
В виду сего, в приложении II кст. 3 упомянутого Положения, оптовые склады для торговли иностранным и туземнымтабаком отнесены к торговым предприятиям первого разряда (разд. I, п. 10), а оптовыесклады для торговли исключительно туземным листовым табаком и махоркой, равно табачные лавки для розничной продажи иностранного и туземного табаку и табачных изделий – к торговым предприятиям второго разряда (разд. II, п. 13); табачные же лавкидля розничной продажи табаку и табачных изделий исключительно туземного производства отнесены к торговым предприятиям третьего разряда (разд.
III, п. 11). Что касается предприятий четвертого разряда, то хотя в приложенной к п. 30 ст. 6 того же Положения росписи товаров, продажа которых дозволяется этим предприятиям, табачные изделия не поименованы, но, на основании ст. 828 Уст. об акц. сбор., продажа табачныхизделий в магазинах, лавках и лавочках, учреждениях для торговли другими товарами,дозволяется в том случае, если на право торговли табачными изделиями взят установленный патент, а потому, по такому патенту, мелочная продажа туземных табачных изделий (внутренней, не заграничной выделки) может быть производима и предприятиямичетвертого разряда (за исключением означенных в п. 5, разд.
IV, росп. II постоялых изаезжих дворов вне городских поселений, без продажи крепких напитков, – содержимыхпо промысловым свидетельствам IV разряда). Затем торговля табачными изделиями туземного приготовления в развоз, вне городов, посадов и местечек, а в разнос – повсеместно, т. е. как в городских поселениях, так и вне оных, разрешается по установленнымпатентам, на основании ст.
ст. 813, 822 и 823 Уст. об акцизн. сборах. При этом не представляется основания не дозволять мелочную продажу табачных изделий внутреннейНа продажу табачных изделий должен быть взят установленный патент, по общим правилам.133выделки, в разнос, по установленным патентам, с передвижных и переносных помещений, с коих производится, без платежа промыслового налога, торговля товарами, поименованными в росписи, составляющей приложение к п.
30 ст. 6 Положения о государственном промысловом налоге»354. Таким образом, исходя из наличия специального закона, нормам приложения к п. 30 ст. 6 Положения о государственном промысловомналоге 1898 г. давалось расширительное толкование.В 1909 г. «необходимость изыскания новых источников доходов» вновь вернулаправительство, возглавляемое П. А. Столыпиным, к вопросу о введении табачной монополии355. Однако Министерство финансов не поддержало это предложение, ограничившись установлением акциза на папиросные гильзы и разрезанную папиросную бумагу сналожением на них бандеролей356.Итак, механизм правового регулирования торговли табачными изделиями в 1881–1913 г.
формировался, исходя из цели обеспечения исключительно фискальных интересов государства. Защита народного здравоохранения не являлась даже второстепеннойцелью правового регулирования табачной торговли. Потому продажа табачных изделийдозволялась не только из специализированных пунктов стационарной торговли, но и излюбых торговых заведений, учрежденных для реализации других товаров – магазинов,мелочных лавок и фруктовых лавочек, а также в разнос и в развоз.Торговать табаком разрешалось даже по соседству с лекарственными средствами– из аптекарских магазинов357.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
