Диссертация (1173755), страница 30
Текст из файла (страница 30)
237.270Там же, с. 238.271Там же, с. 238 – 239.268269111динальное же решение «еврейского вопроса» произойдет спустя 10 лет в ходе революционных событий 1917 года, в результате которых падет монархия, а ограничительныенормы в отношении лиц иудейского вероисповедания будут отменены на всей российской территории.1.3. «Объективные» ограничения свободы торговли.Обеспечение безопасности непродовольственных товаровРоссийское законодательство 1881–1913 гг. устанавливало ряд ограниченийпринципа свободы торговли, касавшихся предмета торговых действий.
Такие ограничения в науке торгового права конца XIX–начала XX в. именовались «объективными»272.Условно можно выделить следующие способы ограничения свободы торговли,которые использовались в механизме правового регулирования в отношении предметаторговых действий:а) введение монополии на торговлю отдельными товарами;б) установление запрета на производство и торговлю отдельными видами продукции;в) необходимость получения особого разрешения на производство некоторых видов торговли и ее особая правовая регламентация;г) дозволение на торговлю только определенным перечнем товаров.Введение государственной монополии, как правило, вызывалось фискальнымиинтересами, дополняемыми некоторыми социально-политическими и нравственнымисоображениями.
Примером может служить винная монополия, учрежденная в России в1894 г.Выделка игральных карт составляла исключительную привилегию (монополию)Императорских воспитательных домов, находящихся в ведении Учреждений Императрицы Марии и обращающих доходы с карт на содержание самих воспитательных домов. Законодательство исследуемого периода подробно регламентировало вопросы организации производства и торговли игральными картами: порядок изготовления и налоПомимо «объективных» ограничений, выделялись и «субъективные», сущность которых состоит втом, что некоторым лицам запрещается производить торговлю».
Нерсесов Н. О. Торговое право: Конспективный курс лекций по торговому и вексельному праву. М, 1896. С. 46 – 47.272112жения бандероли, хранения карт, передачи на реализацию, распределения полученнойприбыли 273 . Иностранные карты и карты, изготовленные на частных отечественныхфабриках, в соответствии со ст. 66 Устава о промышленности, считались запрещеннымтоваром274.
Ст. 1351 Уложения о наказаниях гласила: «Если кем либо будет устроенафабрика карточная, то подвергаются конфискации все найденные в сей фабрике машины, инструменты, снаряды и выделанные карты и с виновного взыскивается сверх тогоот ста до пятисот рублей»275. Нарушением также считалась продажа «игранных» картили карт с разорванными бандеролями и обертками. Для усиления борьбы с незаконнойпродажей игральных карт, нормы Уложения о наказаниях по Продолжению 1906 г. были дополнены следующей ответственностью: «Виновные в продаже запрещенных игральных карт подвергаются: сверх конфискации карт, денежному взысканию по пятнадцати рублей с каждой дюжины колод в пользу открывателей и уличителей виновного;при этом количество карт менее дюжины считается за полную дюжину» 276.По общему правилу, законодательство второй половины XIX – начала XX вв.
недопускало к учреждению компании, предмет деятельности которых представлялся «явно несбыточным» или противозаконным, нарушающим нормы нравственности, общественного порядка, а также мог принести ущерб государственным доходам, «вред промышленности» или противоречил «доброй вере в торговле» 277.
Сохранялся запрет наторговлю «невольниками, вывозимыми из-за границы»278, впервые появившийся в законодательстве России в 1804 г.279Устав Врачебный возлагал на полицию и городское общественное управление(городские думы и управы) обязанность следить за тем, чтобы «нигде отнюдь не продавались съестные припасы несвежие и для здоровья вредные, как то: дурной хлеб, гнилые9 апреля 1886 г. Управляющим Министерством Юстиции было объявлено Высочайшее повеление«Об упразднении должности Комиссара Московского карточного магазина и двух присяжных при немсчетчиков и о надзоре за карточною торговлею в столицах». ПСЗ – III. Т. VI.
№ 3624. С. 151 – 152. 5 мая1892 г. Высочайшим повелением, объявленным Министром Юстиции, было введено в действие «Высочайше утвержденное Положение о карточной фабрике и утвержден штат этой фабрики». ПСЗ – III. Т.XII. № 8589. С. 339 – 341.274Свод законов Российской Империи.
Т. XI. Ч. 2. Устав о промышленности (Изд. 1893 г.), ст. 66.С. 1200.275Свод законов Российской Империи. Т. XV. Ч. 1. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных(По Прод. 1906 г.). С. 547.276Там же.277Удинцев В. Русское торгово-промышленное право. Киев, 1907. С. 290-291.278Свод законов Российской Империи. Т. X. Свод Законов Гражданских. Изд.
1900 г., ст. 1404.279Лексис В. Торговля. Ч. II. Фондовая биржа и внутренняя торговая политика. Рига, 1914. С. 131.273113мясо и рыба, масло, овощи и т. п.»280. Запрещалась продажа продуктов, подслащенныхсахарином, и вообще употребление при производстве лакомств вредно действующихвеществ, торговля сырым и недопеченным хлебом, мясом палого скота, или убитого вмомент издыхания, мясом издохших птиц, а также торговля «спитым чаем и чаем капорским (именуемым «иван-чай»)»281. Таким образом, была запрещена продажа испорченных и вредных для здоровья продуктов питания.Соображениями охраны естественных богатств страны и предотвращения их истощения вызывался запрет перевозить, разносить, а также продавать и покупать дичьчерез десять дней после окончания срока разрешенной на нее охоты.
Правда, в городахторговля дичью, убитой зимой (до 1 марта), разрешалась в любое время, но с соблюдением соответствующих правил (ст. 346, 347 Устав сельского хозяйства 1903 г.)282. Подобным же образом определялись условия и календарные сроки, во время которых запрещалась торговля пиявками, к тому же продажа пиявок должна была производитьсясчетом, а не на вес или мерою. Эти постановления содержались в Уставе сельского хозяйства в составе Свода законов Российской Империи283.Производство некоторых отраслей торговли требовало предварительного заявления, а иногда – особого разрешения. К числу последних предприятий относились типографии, литографии, металлографии, книжная торговля, библиотеки и повременные издания, получавшие разрешение на открытие у местных губернских властей или градоначальника.
В соответствии с Уставом о цензуре и печати (изд. 1890 г.), лица, получившиеправо на открытие книжного магазина или лавки, обязаны были заявить, где именно будут находиться их заведения и кто должен считаться ответственным лицом в каждом изних.Продажа всех дозволенных книг и повременных изданий не в лавках, а на улицахи площадях, равно как и в разнос, дозволялась всякому, но при условии получения, помимо установленного для такой торговли свидетельства, разрешения местного полицейского начальства на производство этого промысла284.
Правила о порядке выдачи дозволений на право разносной торговли произведениями печати и о наблюдении за произ-Лексис В. Торговля. Ч. II. Фондовая биржа и внутренняя торговая политика. Рига, 1914. С. 133.Свод законов Российской Империи. Устав Врачебный. Т. XIII. (Издание 1905 года), Ст. 660, 665. СПб.,1905. С. 124 – 125.282Удинцев В. Русское торгово-промышленное право. Киев, 1907. С. 290.283Свод законов Российской Империи. Т. XII.
Ч. 2. Устав Сельского Хозяйства. СПб., 1903.284Свод законов Российской Империи. Т. XIV. Устав о Цензуре и Печати по Прод. 1902 г., ст. 176,177.280281114водством сего промысла, разосланные при Циркуляре министра внутренних дел 10 августа 1865 г. № 171, предписывали полицейским начальствам выдавать дозволения толькоудостоверившись, что лица, ходатайствующие о их получении, пользуются полнойгражданской правоспособностью и лично благонадежны, а также, что они не состоятпод следствием и судом и не подвергались ранее судебному преследованию за какиелибо уголовные преступления или за неправильное производство разносной торговлипроизведениями печати285. Однако 15-летний опыт действия этих правил показал, что,соответствуя своему предназначению там, где вопрос касался лиц, осуществлявших торговлю в одном определенном месте, вместе с тем правила являлись весьма стеснительными для странствующих торговцев, именуемых офенями, ходебщиками или коробейниками.
Вынуждая странствующих торговцев книгами просить в каждом попадающемсяна пути их следования городе и уезде дозволение от местных полицейских начальств наторговлю, они, «кроме излишнего обременения полиции по выдаче подобных дозволений, вовлекают этих торговцев в тягостные для них хлопоты, издержку и трату временипо исходатайствованию множества дозволений на один и тот же предмет» 286.
Тем болеечто торговлю произведениями печати разносчикам запрещалось производить совместнос другим товаром под угрозой лишения права на торговлю. Это вызвало необходимостьизменений в порядке получения разрешения для странствующих книжных торговцев.Циркуляром Главного управления по делам печати от 12 июля 1881 г. № 2783 было признано более правильным возложить выдачу подобных разрешений на губернатора поместу жительства странствующего торговца, с соблюдением всех ранее установленныхпроцедур.Правительствующий Сенат в определении первого общего собрания 29 ноября1896 г. – 24 апреля 1898 г. по делу Штейна подтверждал, что хотя закон, обуславливаяоткрытие заведений книжной торговли получением дозволения губернатора, не определяет, чем именно надлежит руководствоваться при выдаче такого дозволения, однако«не подлежит сомнению, что губернатор не пользуется в сем отношении дискреционнойвластью, но при выдаче разрешения или при отказе в выдаче онаго должен руководствоваться сведениями о благонадежности лица, просящего о выдаче разрешения» 287 .
ВСправочная книжка по библиотечному делу, книжной торговле и издательству. /Сост. В. И. Чарнолуский. 2-е изд. Пг., 1914. С. 77 – 78.286Там же, с. 78 – 79.287Там же, с. 76 – 77.285115Определении первого общего собрания Правительствующего Сената, вынесенном поделу Феськовича 7 октября 1905 г. – 8 июня 1907 г., обращалось внимание, что при этомссылка «на недостаточность средств надзора за правильностью книжн. торговли не может служить оправданием невыдачи разрешения как на открытие книж. магазина(ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
