Диссертация (1173755), страница 26
Текст из файла (страница 26)
1)231. По истечении 10 лет с момента приписки такихкупцов к городу Москве и городам Московской губернии, они должны были вновь выбрать промысловое и сословное купеческое свидетельства, иначе теряли право постоянного жительства в этих городах (п. 3). Однако и получив права купцов 1-й гильдии,евреи оставались в них ограничены. Пункт 4 Положения гласил: «Евреи – купцы 1й гильдии не допускаются к участию в избирательных собраниях и в собраниях выборных купеческого сословия, а также к занятию должностей сословного управления и вместе с тем не платят местных сословных сборов»232. Таким образом, права евреев, стреСвод законов Российской Империи. Т.
IX. Законы о состояниях. 1899. С. 176 – 177; Жолобова Г. А.Формирование частного торгового права в дореволюционной России: учебное пособие. М.: Издательская группа «Юрист», 2004. С. 160 – 164.230Циркуляр Министерства Финансов от 15 мая 1904 г. № 5551/3683 уведомлял Казенные Палаты опринятии Правительствующим Сенатом Указа от 29 апреля 1904 г. № 69, согласно которому евреи, неимеющие права жительства вне черты, назначенной для постоянной их оседлости, за производство торговли и промыслов вне черты этой оседлости подлежат исключительно судебной ответственности пост.
1171 Уложения о наказаниях в общем порядке уголовного производства. РГИА. Ф. 22. Оп. 2. Д. 2505.Л. 81 – 82 об.231ПСЗ – III. Т. XIX. № 16384. Января 22 1899 г. Высочайше утвержденное положение Комитета Министров «Об условиях водворения евреев-купцов 1 гильдии и выборки ими купеческих свидетельств погороду Москве». С.
43.232Там же.22997мившихся приписаться именно к московскому купечеству, находившемуся в центрероссийского торга, в случае выхода из него существенно стеснялись. Правда, эти ограничения не распространялись на евреев–купцов 1-й гильдии и членов их семей, ужеприписанных ко дню обнародования правил к купечеству Москвы и городов Московской губернии, но их число было незначительно.В 1903 г. Высочайше утвержденным положением Комитета министров был наложен «временный» («впредь до пересмотра в законодательном порядке постановлений оевреях») запрет на совершение от имени и в пользу евреев, находящихся в губернияхвне черты общей еврейской оседлости «всякого рода крепостных актов: 1) служащих кукреплению за ними прав собственности, владения и пользования недвижимыми имуществами вне городских поселений расположенными, и 2) предоставляющих им возможность выдавать под обеспечение сих имуществ денежные ссуды» 233.
Это положение,запретившее евреям вкладывать свои капиталы в загородную недвижимость, еще больше стеснило в торговой деятельности значительную их часть, казалось бы, имевшуюправо заниматься торговлей в местностях, где им дозволялись постоянное пребываниеили оседлость.Таким образом, на рубеже XIX – XX вв. в отношении торговой деятельности евреев в России применялся разрешительный тип правового регулирования, при которомбыло «запрещено все, что прямо не разрешено». Способами ограничения свободы торгового предпринимательства вне черты общей еврейской оседлости стали не тольконеобходимость получения особого разрешения на занятие торговым промыслом и запрет на определенные виды торговой деятельности, но и установление конкретного перечня дозволенных торговых операций.В 1902 г. министр внутренних дел Сипягин внес в Комитет министров записку обизменении «Временных Правил» 1882 г., «принесших много стеснений для евреев и всеже не достигших той умиротворительной цели, ради которой они были изданы» 234 .Предлагалось, чтобы отдельные поселки, не принадлежащие к числу городов и местечек,но вместе с тем утратившие характер сельских местностей (расположенные преимущеПСЗ – III.
Т. XXIII. № 22932. Мая 10 1903 г. Высочайше утвержденное положение Комитета Министров «О временном воспрещении совершения от имени и в пользу евреев в губерниях, не входящих вчерту общей еврейской оседлости, всякого рода крепостных актов». С. 493.234Гессен Ю. Закон и жизнь.
Как созидались ограничительные законы о жительстве евреев в России.СПб., 1911. С. 173.23398ственно у железных дорог и фабрик), были изъяты из действия Правил от 3 мая 1882 г.Это предложение 27 марта 1903 г. было поддержано новым министром внутренних делПлеве, и Комитет министров постановил: «повергнуть на Высочайшее благоусмотрение» список из 101 поселения в губерниях черты еврейской оседлости, где, в изъятиеПравил, допускается свободное жительство евреев, и вместе с тем, предоставить министру внутренних дел, когда он признает это необходимым, входить в Комитет министров с представлениями о пополнении этого списка.
10 мая 1903 г. это положение Комитета министров получило Высочайшее утверждение 235. Вскоре Плеве представил наутверждение Комитета министров новый список из 57 поселений, настаивая на егоутверждении ввиду того, что города и местечки «переполнены евреями, по большей части не находящими себе достаточного заработка, а эта скученность в отдельных пунктахеврейского населения, часто доведенного до нищеты, неминуемо является постоянноюугрозою для общественного спокойствия»236.Некоторые «послабления» были предоставлены евреям Николаем II в 1904 году.Именной Высочайший указ, данный Сенату 11 августа 1904 г., признав «справедливымввести, впредь до общаго пересмотра законодательства о евреях, некоторые изменения вдействующие постановления о правах их жительства в различных местностях Империи»237, снял ограничения в отношении отдельных категорий лиц иудейского вероисповедания, тем самым расширив им возможности заниматься торгово-промышленной деятельностью.
Этим указом было устранено деление на промыслы дозволенные и недозволенные для евреев, временно приезжающих во внутренние губернии по торговым делам. Отныне, во время пребывания в этих местностях, евреи-купцы 1-й и 2-й гильдий иих приказчики могли заниматься всякого рода торговлей и промыслом, а не только покупкой товаров и подрядными делами, как это требовали прежние законы (п. 8 Указа)238.ПСЗ – III. Т. XXIII. № 22933.
Мая 10 1903 г. Высочайше утвержденное положение Комитета Министров «Об изменении Временных Правил 3 Мая 1882 года о жительстве евреев вне городов и местечек».С. 493 – 494; ПСЗ – III. Т. XXIII. Часть 2: Штаты и табели. К № 22933. С. 338 – 340.236Гессен Ю. Закон и жизнь. Как созидались ограничительные законы о жительстве евреев в России.СПб., 1911. С. 173.237ПСЗ – III. Т.
XXIV. № 25016. Августа 11 1904 г. Именной Высочайший указ, данный Сенату «О некоторых изменениях в действующих постановлениях о правах жительства евреев в различных местностяхИмперии». С. 871.238Впрочем, эти требования часто оставались мертвой буквой закона, поскольку отсутствовал механизм,обеспечивавший контроль их исполнения, власти же должны были ограничиваться надзором за соблюдением установленного в законе срока пребывания евреев во внутренних губерниях. На это указывалосьв Определениях Правительствующего Сената: от 25 Сентября 1896 г.
по жалобе Эйзена, исполненномУказом от 23 марта 1898 г. № 3392 и от 10 сентября 1897 г. по жалобе Шапиро, исполненном Указом от23599Ограничивался лишь срок их пребывания: для купцов 1й гильдии – шестью месяцами, адля купцов 2-й гильдии – тремя месяцами ежегодно239.Отдельные исключения делались в ходе реализации вышеуказанных норм. Так,например, в 1906 г. по ходатайству биржевого комитета С.-Петербургской скотопромышленной и мясной биржи Министерство торговли и промышленности, по соглашению с Министерством внутренних дел, признало возможным, ввиду большого значенияевреев в деле снабжения столицы мясом, «в виде временной меры, предоставить пребывающим в С-П-Бург для продажи рогатого скота евреям-прасолам право временно проживать в столице, по мере действительной надобности, при условии представления этими лицами, в каждый отдельный приезд их, удостоверений Биржевого К-та названнойбиржи в том, что они прибыли действительно для продажи скота, с указанием времени,в течение которого им необходимо пребывание в С-Петербурге, при чем общий в течение года срок их пребывания для торговых дел в столице может быть, в соответствии сдействительной необходимостью, определяем по усмотрению С-Петербургского Градоначальника и свыше шести недель…»240.
Биржевой комитет, в свою очередь, брал на себя обязательство выдавать такие удостоверения лишь после того, как убедится, «что еврей-прасол действительно привез скот на продажу», что облегчалось сосредоточениемвсех продаж скота в одном месте столицы и регистрацией каждой такой сделки в книгахКомитета241.Указ 1904 г. имел, несомненно, прогрессивное значение, но касался лишь незначительной части лиц иудейского вероисповедания 242 , к которым относились главным11 октября 1899 г. № 10427. РГИА. Ф. 23. Оп. 11. Д.
923. Л. 15 – 18. «Дело по рапорту Министра Внутренних Дел от 3 Октября 1908 г. № 20597 по вопросу о порядке применения ст.ст. 15 и 20 прил. к ст. 68Уст. Пасп., изд.1903 г. о временных приездах евреев во внутренние губернии».239ПСЗ – III. Т. XXIV. № 25016. Августа 11 1904 г. Именной Высочайший указ, данный Сенату «О некоторых изменениях в действующих постановлениях о правах жительства евреев в различных местностяхИмперии».
С. 872.240РГИА. Ф. 23. Оп. 11. Д. 818. Л. 7. Отношение Отдела Торговли Министерства Торговли и Промышленности № 913 от 24 февраля 1906 г. в Биржевой Комитет С-П-Б. скотопромышленной и мясной биржи.241РГИА. Ф. 23. Оп. 11. Д. 818. Л. 4 – 5.242Запрещение «вновь селиться вне городов и местечек», а значит, и заниматься торговлей и промыслами, введенное «Временными правилами» 1882 г., отныне, по указу 1904 г., не распространялось на следующие категории: а) На «евреев, окончивших курс в высших учебных заведениях Империи, их жен идетей: сыновей до совершеннолетия или до окончания курса в высших учебных заведениях (но не долее25-ти-летнего возраста), а дочерей до замужества» (п.
1 а). Не состоящие под следствием, судом инадзором полиции и неопороченные судебным приговором, эти лица отныне, согласно п. 3 Указа, моглипользоваться «повсеместно правом заниматься торговлею и промыслами на общих основаниях и <…>без предварительного 5-ти-летнего пребывания в 1-й гильдии в черте еврейской оседлости причислятьсяк купечеству вне означенной черты». б) На «евреев купцов 1-й гильдии и членов их семейств, включенных в их сословное купеческое свидетельство, а также на евреев бывших купцов 1-й гильдии, в течение100образом состоятельные подданные и лица, получившие высшее образование, каковых вРоссии проживало немного, поскольку доступ евреев в высшие учебные заведения былограничен. Таким образом, указ от 11 августа 1904 г.
не мог оказать большого влиянияна изменение торговой правоспособности основной массы проживавшего в России еврейского населения.Оставалось лишь ожидать «общего пересмотра законодательства о евреях», на которое неоднократно указывалось в нормативно-правовых актах, касавшихся «еврейскоговопроса». Однако такой пересмотр в исследуемый период так и не был произведен, авновь принимавшиеся акты носили частный характер и не могли изменить сложившегося положения.К этим актам следует отнести Высочайше утвержденные 22 августа 1909 г. и6 октября 1910 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
