Диссертация (1173755), страница 28
Текст из файла (страница 28)
819 Законов оСостояниях, изд. 1899 г.). Им могло быть предоставлено «с торгово-промышленною целью и по особым уважениям, только временное пребывание в империи – краткосрочноедля закупки товаров и банкирских надобностей, и на более продолжительный срок дляпроизводства торговли и банкирских операций, при условии платежа первогильдейскихпошлин»254.Рассмотрением прав и условий допуска евреев-иностранцев в пределы Российской Империи в отношении каждого конкретного лица с установлением права получения им торговых документов в определенной местности занимался Департамент торговли и мануфактур, вступая в сложную переписку с Министерствами иностранных и внутренних дел255.19 мая 1882 г.
Департаментом полиции МВД на имя губернаторов был разосланциркуляр № 1277, в котором внимание местных властей обращалось на то, что «иноФедоров А. Ф. Торговое право. Одесса, 1911. С. 165.Удинцев В. А. Русское торгово-промышленное право. Киев, 1907. С. 70.25430 октября 1893 г. – Представление Министерства финансов в Государственный совет «Об измененииштатов Департамента торговли и мануфактур» с изложением целей, принципов и мер торговопромышленной политики // Судьбы России.
Проблемы экономического развития страны в XIX – началеXX вв.: документы и мемуары государственных деятелей. СПб., 2007. С. 339.255Примеры такой переписки содержат документы РГИА. Ф. 20. Оп. 4. Д. 2788 «О высылке за границуиностранных евреев, занимавшихся торговлей без разрешения Торгового Устава»; РГИА. Ф.
20. Оп. 4.Д. 2804 «Об установлении срока на получение иностранными евреями разрешений на торговлю» и др.252253104странные евреи, на основании действующих законоположений, могут производить торговлю в России только по купеческим свидетельствам первой гильдии, причем в чертетаможенной торговля разрешается им в течение года, т. е. срока дозволенного там пребывания, а на производство торговли вне таможенной черты они обязаны испроситьразрешение трех Министерств: Финансов, Внутренних и Иностранных Дел»256.
К тем жеевреям-иностранным подданным, которые такового разрешения не получат, Министерством внутренних дел, по соглашению с Министерством финансов, предписывалосьприменять нормы по аналогии с п. 4 примечания 3 к ст. 128 Устава Торгового (по Прод.1876 г.), в соответствии с которыми «евреям русским подданным, поселившимся внечерты еврейской оседлости и приобретшим там недвижимую собственность, в случаевыбытия из 1-й гильдии, дается для выезда в черту оседлости двухлетний срок». Приэтом, на основании ст. 135 Положения о пошлинах за право торговли и промыслов, Казенным палатам предписывалось делать распоряжения «о немедленном закрытии содержимых сими лицами торговых и промышленных заведений»257.Исключение предусматривалось лишь для среднеазиатских евреев, которые моглидаже вступать в подданство России под условием поступления их в купеческие гильдии(прим. 1 к ст.
819), что объяснялось, по-видимому, стремлением России расширитьсреднеазиатскую торговлю. По трактату, заключенному еще в 1868 г. с Эмиром Бухарским, всем бухарским подданным, не исключая и евреев, было предоставлено право«приезжать по торговым делам в Россию и проживать свободно во всех городах Российской Империи»258. В связи с законодательными мерами, проводимыми с начала 80-х годов против евреев, в июле 1885 г. на места были разосланы уведомления о том, что «8 п.ст. 486. Т.
XIV., по Прод. 1876 г. не касается бухарских подданных евреев, для которыхсуществует, согласно ходатайству Туркестанского Генерал-Губернатора, особое распоряжение Министерства Иностранных Дел и Департамента Полиции…» В силу этого«Бухарские евреи не должны быть подвергаемы таким ограничениям, каким подлежатдругие евреи…и т. к. Бухарские евреи весьма часто вынуждены оставаться в Москве поторговым делам долее того срока, на который взяты ими билеты, то в видах устраненияРГИА.
Ф. 20. Оп. 4. Д. 3481. Л. 2 – 2 об. Из Отношения Управляющего Ковенской Казенною ПалатойДиректору Департамента Торговли и Мануфактур от 9 марта 1883 г. № 6545 о разъяснении порядкапроизводства торговли иностранными евреями, издавна живущими в Ковенской губернии.257РГИА. Ф. 20. Оп. 4. Д. 3481. Л. 30 – 30 об. Из Отношения Департамента Торговли и Мануфактур вКовенскую Казенную Палату от 8 марта 1884 г.
№ 1920 относительно евреев-иностранцев, издавна живущих в Ковенской губернии.258ГАОО. Ф. 10. Оп. 1. Д. 34. Л. 5 – 5 об.256105всяких стеснений в деле торговли предоставляется право Бухарским евреям возобновлять просроченные паспорты … и оставаться в Москве на жительстве по временнымсвидетельствам местной полиции впредь до получения паспорта»259.Законом от 5 июня 1900 г. среднеазиатским евреям – иностранным подданнымбыло разрешено «приезжать на жительство в пограничные города Туркестанского краяпод условием взятия промысловых свидетельств»260, а тем, которые имели торговые дела в России, было предоставлено в течение пяти лет, начиная с 1 января 1901 г., правоприезда в Россию и производства торговли «на существующих основаниях» 261 (Эти положения были включены в Свод законов как прим.
4 к ст. 819 по Прод. 1902 г.).Однако позже, по свидетельству Ю. Гессена, последовало распоряжение об удалении бухарских евреев, сначала – к 1905 году, после отсрочек – к 1910 г. – из пределовстраны. Им было разрешено жительство в немногочисленных пограничных пунктах, куда они могли переселиться из других местностей262.Действовавший закон гласил, что из числа иностранных евреев допускаются к постоянному поселению в черте оседлости те, кто приедет «с намерением учредить фабрики и заводы, кроме винокуренных, и на сие получат разрешение; при этом они обязаныдать подписку, что учредят помянутые заведения в течение трехлетнего срока.
Приезжающим в Россию из-за границы евреям иностранным подданным, известным по своему положению в обществе и по обширным торговым оборотам, дозволяется, на основании особого разрешения, производить в Империи торговлю, учреждать банкирские конторы и устраивать фабрики, с выборкою ими промысловых свидетельств на торговыепредприятия первого разряда или на промышленные предприятия одного из первыхтрех разрядов (пр. 2 ст.
819, пр. 2 ст. 827 Зак. о Сост. 1899)»263.Но необходимость заключения торговых договоров с иностранными государствами, по свидетельству Министерства финансов, «казалось бы уже успела привести кубеждению, что эти правила несостоятельны, ибо вопреки мнению Департамента Полиции, иностранные европейские государства не делают и не допускают никакого разли-ГАОО. Ф. 10.
Оп. 1. Д. 34. Л. 14 – 14 об.ПСЗ – III. Т. ХХ. № 18743. Июня 5 1900 г. Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета «О правах средне-азиатских евреев иностранных подданных». С. 606.261Там же.262Гессен Ю. Закон и жизнь.
Как созидались ограничительные законы о жительстве евреев в России.СПб., 1911. С. 178 – 179.263Удинцев В. А. Русское торгово-промышленное право. Киев, 1907. С. 71.259260106чия между лицами, занимающимися торговлей и промышленностью по исповеданию» 264.Тем не менее, в исследуемый период они не претерпели существенных изменений.Таковы ограничения свободы торговли и промыслов «по состояниям».
Как видноиз изложенного, право заниматься торговлей имели лица обоего пола, принадлежащиек любому сословию, объем же ограничений в бóльшей степени зависел от занятия определенной должности и принадлежности к лицам иудейского вероисповедания265.До 1898 года законным правом на повсеместное производство торговли и промыслов в России пользовались лишь те евреи, которые, выбыв из податных званий, получили право повсеместного жительства в Империи (это лица с высшим образованием,медицинский персонал), или же имели право на повсеместную приписку к мещанскимили купеческим обществам (отставные нижние чины, купцы первой гильдии). Кроме того, исключением считалось и то, что вне черты оседлости, в месте своего пребывания,торговлей и промыслами могли заниматься ремесленники, приписанные к цехам внутренних губерний, пока они остаются в цехах.
Но на практике и эти основания поройрасценивались как недостаточные для предоставления возможности свободного занятияторговым промыслом. Евреи же, приписанные к мещанским и купеческим обществам вчерте оседлости, но не имевшие права состоять в таких обществах за ее пределами, лишены были тем самым возможности приобрести право на занятие торговым промысломво внутренних губерниях, неизбежно связанное с припиской к обществам.После принятия Положения о государственном промысловом налоге 1898 г.
положение евреев не изменилось. Правило о свободе получения промысловых свидетельств никак не согласовывалось с подробным перечнем торговых действий, дозволенныхили запрещенных евреям-купцам первой гильдии в местах временного их проживаниявне черты оседлости на основании приложения к ст. 791 Т. IX. Свода законов изд. 1899 г.«Особенные правила о торговых и промышленных правах евреев». Не согласовывалосьоно и со ст. 1171 Уложения о наказаниях уголовных и исправительных, устанавливающей наказание за недозволенную торговлю вне черты оседлости в виде конфискации товаров и высылки.Манифест «Об усовершенствовании государственного порядка» от 17 октября1905 г., обещавший даровать населению «незыблемые основы гражданской свободы наРГИА. Ф.
22. Оп. 4. Д. 547. Л. 19.Жолобова Г. А. Изменение торговой правоспособности физических лиц в пореформенной Россииконца XIX – начала XX вв. // Государство и право. 2004. № 5. С. 74 – 80.264265107началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести…» 266, и последовавшее за ним законодательство, не внесли существенных изменений в правовое положение лиц, ограниченных в правах в связи с исповеданием иудейской религии 267.И если для основной массы российских предпринимателей принадлежность к купеческому сословию в начале XX в.
уже не имела большого значения для организациисвоего коммерческого дела, то для евреев наличие сословных прав купца 1-й гильдиипо-прежнему, вопреки новым финансовым законам, вопреки Положению о государственном промысловом налоге и вопреки экономическим интересам государства, сохраняло решающее значение. Всякий был вправе заниматься торговлей и промыслами,уплачивая известный налог по размеру предприятия. И только еврею необходимо былосостоять в купечестве первой гильдии для того, чтобы иметь право производить торговлю вне черты оседлости. Если же он сокращал внешние размеры своей торговли, еслиего торговое предприятие не соответствовало первому разряду, то он изгонялся в чертуоседлости, какова бы ни была его предприимчивость, его энергия и трудолюбие. Следствием этих правовых норм стало увеличение численности евреев в составе первогильдейского купечества.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
