Диссертация (1173755), страница 38
Текст из файла (страница 38)
С этой целью законодательно вводилисьспециальные правила перевозки, хранения и продажи этих огнеопасных товаров.К 1881 г. в этой сфере действовали «Правила относительно устройства складов ипродажи осветительного минерального масла и петролеума, керосина, нефти и другихподобных веществ» 1867 г.384, которые изначально принимались как временные (на триПСЗ – III. Т. XII. № 8902. С. 563.Жолобова Г. А. Обеспечение безопасности непродовольственных товаров в российском механизмеправового регулирования торговли на рубеже XIX – XX вв.
// История государства и права. 2013. № 18.С. 12 – 16.384ПСЗ – II. Т. XLII. Отделение 1. № 44667. Июня 6 1867 г. Высочайше утвержденное положение Комитета Министров, распубликованное 10 Июля. «Об установлении временных Правил относительноустройства складов и продажи осветительного минерального масла, петролеума, керосина, нефти и других подобных веществ». С. 861; ПСЗ – II.
Т. XLII. № 44667. Отделение 2. Высочайше утвержденные, в 6382383141года), но впоследствии неоднократно продлевались. Все склады подобной продукцииделились на три категории: большие (от 150 пудов минерального осветительного материала и более, или бочками – свыше 25 шестипудовых бочек), малые (от 30 до 150 пудов или от 5 до 25 бочек) и склады розничной продажи (до 30 пудов или менее 5 бочек).Правилами определялось минимальное расстояние от складов до ближайших строений ихранилищ дров, пеньки и других легковоспламеняющихся веществ с обязательным отводом местной полицией самого места под склад (ст. 2).
В целях снижения социальногопожарного риска устанавливался запрет на содержание складов розничной продажи прилавках, расположенных на гостинных дворах и на торговых рядах. Вводились строительные нормы складских помещений, повышавшие степень их огнестойкости (ст. 6)385.Открывать склады и производить торговлю минеральным маслом, а также заниматьсяего очисткой дозволялось только с разрешения и после предварительного освидетельствования местной полиции (ст. 5). Нормы техники безопасности 386 , разработанные сучетом сложных климатических условий России и отсутствия электричества, предусматривали противопожарные меры, связанные с запретом курения табака, топки печей,розжига самовара или свечи и т.
п. вблизи помещений складов и мест розничной продажи387. Казуальный характер этих предписаний, описывавших конкретные случаи без каких-либо абстрактных формулировок и обобщений, обеспечивал их доступность для понимания обывателей. За нарушение же этих правил устанавливались меры юридическойответственности в виде штрафа: в первый раз – от десяти до двадцати пяти рублей, вовторой раз – вдвое больше, в третий – в виде лишения права производить торговлю наопределенный срок и др.Но предложенные меры пожарной безопасности порой не всегда были способнысущественно снизить пожарный риск: в Министерство финансов поступали сведения отом, что на практике продаваемое масло нередко оказывалось плохого качества и эточасто влекло за собой его возгорание.й день июня 1867 года, по положению Комитета Министров, временные Правила относительно устройства складов и продажи осветительного минерального масла и петролеума, керосина, нефти и другихподобных веществ.
С. 450 – 451.385ПСЗ – II. Т. XLII. Отделение 2. К № 44667. С. 450.386Там же, с. 450 – 451.387Подробнее см.: Жолобова Г. А. Правовое обеспечение пожарной безопасности в торговом оборотенефтепродуктов в России на рубеже XIX – XX вв. //Административное и муниципальное право. 2013 г.№ 1. С. 36 – 37.142Тем временем в 1884 г. «Временные Правила относительно устройства складов ипродажи осветительного минерального масла…» были в очередной раз продлены напять лет (т.е.
до 6 июня 1889 г.)388. А в 1886 году по представлению министра финансовН. Х. Бунге389 Высочайшее утверждение получило положение Комитета Министров, согласно которому для обеспечения качества очистки масел и определения температурывозгорания вводилось обязательное их бракование на Бакинских промыслах. Положение«Об обязательном браковании обращающихся в торговле осветительных масел» принималось как временная мера (до 6 июня 1889 г.), при этом на министра финансов возлагалась обязанность в течение опытного срока действия этих правил подготовить постоянные законодательные акты относительно производства и продажи осветительных минеральных масел, необходимые для обеспечения «общественной безопасности»390. Однако8 июня 1889 г. Временные правила об обязательном браковании осветительных минеральных масел и Временные правила относительно устройства складов и продажи осветительных минеральных масел, керосина, петролеума и других подобных веществ вновьбыли продлены, правда всего на один год – до 6 июня 1890 г.391Вскоре ведомственными инструкциями были внесены изменения в порядок учреждения предприятий, связанных с производством растительных масел и их смешением сминеральными маслами392.
Отныне для их открытия необходимо было особое разрешение губернского начальства.ПСЗ – III. Т. IV. № 2300. Июня 6 1884 г. Высочайше утвержденное положение Комитета Министров«О сохранении действия Временных Правил относительно устройства складов и продажи осветительного минерального масла». С.
349.389Министерство Финансов 1802 – 1902 г. Ч. II. СПб., 1902. С. 239.390ПСЗ – III. Т. VI. № 3565. Марта 8 1886 г. Высочайше утвержденное положение Комитета Министров«Об обязательном браковании обращающихся в торговле осветительных масл». С. 99 – 100.391ПСЗ – III. Т. IX. № 6089. Июня 8 1889 г. Высочайше утвержденное положение Комитета Министров«О продлении срока действия Временных Правил: а) об обязательном браковании осветительных минеральных масл, и б) относительно устройства складов и продажи осветительных минеральных масл, керосина, петролеума и других подобных веществ». С. 330.392Циркуляром Хозяйственного департамента МВД № 8853 от 31 декабря 1890 г.
Список фабрик, заводов и иных промышленных заведений, «разрешение устройства коих … выходит из пределов власти Городских общественных управлений, образованных по Городовому Положению 1870 г.»392, опубликованный при Циркуляре МВД от 28 января 1885 г. за № 740, был дополнен «включением в него заведенийдля приготовления смесей растительных масл как между собою, так и с минеральными маслами». АЦиркуляром № 10170 от 17 декабря 1891 г. губернаторы уведомлялись, что «при разрешении устройствафабричных и промышленных заведений в городах, где введено в действие Городовое Положение1870 г.», дополненным списком надлежит руководствоваться в течение 1892 г. ГАОО.
Ф. 10. Оп. 2. Д. 48.Л. 148 – 148 об., Л. 160. Этот список вновь был расширен Циркуляром Хозяйственного ДепартаментаМВД за № 7 от 15.02.1894 г., обращенного губернаторам после принятия в 1892 г. нового ГородовогоПоложения: «В виду ст. 97 Городового Положения 1892 г. (ст. 115 того же Положения 1870 г.) долгомсчитаю… препроводить к Вашему Превосходительству, для соответственных распоряжений, список388143И только 11 июня 1891 г. (т. е. с опозданием на два года от первоначально намеченного срока) правила об испытании, перевозке, хранении и продаже минеральных масел, нефти и продуктов ее перегонки были пересмотрены и дополнены393.Высочайше утвержденным мнением Государственного Совета 394 , прежде всего,ужесточалась ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение требований пожарной безопасности. За нарушение «предписанных законом, или изданных вустановленном порядке постановлений о хранении и продаже осветительных минеральных масел» ст.
911 Устава о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, (изд. 1885 г.)вводился арест до трех месяцев или штраф до трехсот рублей. В Уложение о наказанияхуголовных и исправительных вносилось дополнение о том, что в случае совершенияэтого проступка в третий раз, виновные, сверх определенного наказания, подвергаютсялишению навсегда права содержать склады или производить торговлю осветительнымиминеральными маслами. В случае же совершения подобного проступка, повлекшего засобой пожар, взрыв или причинение кому-либо смерти или вреда здоровью, виновныеподвергались тюремному заключению на срок от двух до восьми месяцев 395.Согласно Правилам, осветительные минеральные масла, сырая нефть и продуктыее перегонки по степени представляемой ими взрывоопасности подразделялись на двакласса396.
При этом нефть и продукты ее перегонки не могли выпускаться в продажу безфабрик, заводов и иных промышленных заведений, разрешение устройства коих выходит из пределоввласти городских общественных управлений. При этом полагаю нелишним присовокупить, что настоящий список пополнен против опубликованного при Циркуляре Министерства Внутренних Дел от 31 декабря 1890 г. за № 8853 включением в него заведений, действующих при помощи нефтяных или керосиновых и газовых двигателей».
См.: ГАОО. Ф. 10. Оп. 2. Д. 48. Л. 177. На необходимость руководствоваться им в течение 1895 г., 1896 г. и 1897 г. было указано в соответствующих Циркулярах: № 13 от16.03.1895 г., № 12 от 13.03.1896 г. и № 1 от 19.01.1897 г. См.: ГАОО. Ф. 10. Оп. 2. Д. 48. Л. 213, 262, 288.393Министерство Финансов 1802 – 1902 г. Ч. II.
СПб., 1902. С. 239.394ПСЗ – III. Т. XI. № 7812. «Высочайше утвержденные Правила об испытании, перевозке, хранении ипродаже минеральных масл, нефти и продуктов ея перегонки». Мнение Государственного Совета, Высочайше утвержденное 11 июня 1891 года. С. 381 – 386.395Эти положения соответствовали ответственности за подобные нарушения в сфере производства иторговли пороха и других взрывчатых веществ. ПСЗ – III. Т. II. № 864. «Высочайше утвержденные Временные Правила о частных складах взрывчатых веществ для надобностей горнозаводской и солянойпромышленности».
Мнение Государственного Совета, Высочайше утвержденное 11 Мая 1882 года,ст. 28 – 31. С. 202; ПСЗ – III. Т. III. № 1839. Ноября 15 1883 г. Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета «О частных заведениях для приготовления капсюлей к охотничьему оружию»,ст.ст. 8 – 11. С. 446 – 447.
Подробнее см.: Жолобова Г. А. Особенности законодательного регулированияпроизводства и торговли порохом и другими взрывчатыми веществами в пореформенной России 1876 –1913 гг. //Труды Оренбургского института (филиала) МГЮА. Выпуск 14. Оренбург, 2011. С. 6 – 22.396К I классу относились вещества, пары которых вспыхивают при температуре не ниже 28° С. (по аппарату Абеля-Пенскаго, при давлении воздуха в 760 мм.; ко II классу – вещества, пары которых вспыхивают при температуре ниже этой нормы (огнеопасные вещества). См.: ПСЗ – III. Т. XI.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
