Диссертация (1173755), страница 41
Текст из файла (страница 41)
Недороды 1891 г., 1894 г., 1895 г., 1897–1898 гг., 1901 г., 1906–1907 гг., 1911 г. нарушали ритм аграрного развития411. Уровень же продовольственногообеспечения государства, призванный соответствовать интересам его продовольственной независимости, является одним из важнейших факторов национальной безопасности. Потому в такие периоды в условиях развития рыночных отношений государство акСоболев М. Н. Коммерческая география России: Очерк хозяйственной статистики и географии России сравнительно с иностранными государствами. М., 1916. С.
237.411Подробнее см.: Китанина Т. М. Хлебная торговля России в конце XIX – начале XX века. Стратегиявыживания, модернизационные процессы, правительственная политика. СПб.: «ДМИТРИЙ БУЛАНИН», 2011. С. 178 – 181.410152тивизировало свое вмешательство в сферу торговли этим продуктом первой необходимости.Ближайшими задачами правительства становились борьба с дороговизной хлеба, атакже правильная организация его закупки и перевозки в неурожайные местности.
Проблемы в этой сфере, как правило, решались с помощью кредитной, тарифной политики412 и административного регулирования. В соответствии с действовавшим законодательством, губернаторы «в интересах народного продовольствия» бдительно надзирали«за свободною и беспрепятственною торговлей хлебом и другими жизненными припасами»413, а также принимали меры против «перекупа» этих товаров и непомерного повышения цен. С этой целью, согласно определению Сената от 30 июля 1892 г. № 5994,Городские думы могли издавать обязательные постановления, воспрещающие скупкудля перепродажи съестных припасов до истечения определенного времени 414. Устав обобеспечении народного продовольствия Свода законов Российской Империи (ст. 127)возлагал на органы городского самоуправления в случае действительной необходимости«в отвращение произвольного возвышения цен на нужнейшие предметы продовольствия,а именно, на печеный хлеб и на мясо», установление таксы цен, утверждаемых губернаторами или градоначальниками.
Таксы формировались на основании сведений о ценах,периодически собираемых городскими и земскими управами (ст. 100–110). Органы городского самоуправления и полиция должны были наблюдать за тем, чтобы предметыпродовольствия, на которые установлена такса, продавались по цене «не свыше оной ина указанный вес» (ст. 129) 415 . Для обеспечения пищевыми продуктами городскогонаселения Устав об обеспечении народного продовольствия обязывал городские общественные управления озаботиться назначением базарных дней и поощрением сельскихжителей к привозу на такие базары сельскохозяйственных продуктов для продажи их повольной цене и без уплаты особых сборов.
Такая торговля могла производиться с возов,лодок, но без устройства лавок или шалашей (ст. 119–120)416.Таможенная и тарифная политика Правительства в области хлебной торговли нашла подробноеосвещение в монографии Т. М. Китаниной. См.: Китанина Т. М. Хлебная торговля России в конце XIX –начале XX века. Стратегия выживания, модернизационные процессы, правительственная политика.СПб.: «ДМИТРИЙ БУЛАНИН», 2011. 608 с.413Лексис В. Торговля. Ч. II. Рига, 1914. С.
129.414РГИА. Ф. 23. Оп. 9. Д. 253. Л. 5 об. – 6.415Свод законов Российской Империи: Все 16 томов со всеми относящимися к ним продолжениями водной книге. Под ред. А. Ф. Волкова, Ю. Д. Филиппова. СПб., 1900. Т. XIII. (Издание 1892 г.). Устав обобеспечении Народного Продовольствия. С. 11.416Там же, с. 10.412153Даже в период неурожайных лет при этом сохранялся довольно интенсивный вывоз зерна, который в отдельные моменты сочетался с усиленным его ввозом.
Многочисленная армия коммерсантов вытягивала, как насосом, у производителя все его зерно. Втаких условиях неурожай 1891 года, а затем 1897 г., превращался для многих местностей «в голод»417. Эти обстоятельства вынуждали правительство переходить к более решительным действиям, связанным с прямым вмешательством в частные торговые отношения, используя законодательные механизмы.К исключительным мерам прибегли в 1891 г., когда неурожай посетил самуюхлебородную полосу России, затронув 17 губерний: Воронежскую, Вятскую, Казанскую,Курскую, Нижегородскую, Оренбургскую, Орловскую, Пензенскую, Пермскую, Рязанскую, Самарскую, Саратовскую, Симбирскую, Тамбовскую, Тобольскую, Тульскую иУфимскую.Именным Высочайшим указом, данным Сенату 28 июля 1891 г., ввиду неурожаяи произошедшего вследствие этого быстрого возвышения цен на рожь и корма, «отпускза границу из портов Балтийского, Черного и Азовского морей и по Западной сухопутной границе ржи в зерне, ржаной муки и отрубей всякого рода с 15 Августа сего1891 года»418 был запрещен.
1 сентября такой запрет был распространен и на порты Архангельской губернии419. Кроме того, по распоряжению министра финансов, были снижены железнодорожные тарифы на перевозку хлеба в пострадавшие от неурожая местности. 29 августа того же года Именным Высочайшим указом, данным Сенату, был запрещен вывоз пшеницы из Закаспийской области в Персию 420. 16 октября запрет вывозаза границу был наложен на все виды зернового хлеба (кроме пшеницы) и картофель, аравно «на приготовляемые из запрещенных к вывозу зерновых хлебов и картофеля: муку, солод и крупу, тесто и печеный хлеб»421. Наконец, Указом от 3 ноября 1891 г.422 былзапрещен и вывоз пшеницы, а также приготовляемых из нее пищевых продуктов.Лященко П.
И. Хлебная торговля на внутренних рынках Европейской России: Описательностатистическое исследование. СПб., 1912. С. 3.418ПСЗ – III. Т. XI. № 7939. Именной Высочайший указ, данный Сенату 28 июля 1891 г. «О воспрещении отпуска за границу ржи в зерне, ржаной муки и отрубей всякого рода». С. 545 – 546.419ПСЗ – III. Т. XI. № 7963. Именной Высочайший указ, данный Сенату 1 сентября 1891 г.
«О воспрещении отпуска за границу из портов Архангельской губернии ржи, ржаной муки и отрубей». С. 556.420ПСЗ – III. Т. XI. № 7954. Именной Высочайший указ, данный Сенату 29 августа 1891 г. «О воспрещении вывоза пшеницы из Закаспийской области в Персию». С. 552 – 553.421ПСЗ – III. Т. XI.
№ 8010. Именной Высочайший указ, данный Сенату 16 октября 1891 г. «О распространении воспрещения отпуска за границу ржи, ржаной муки и отрубей всяких на все прочие, кромепшеницы, зерновые хлеба и картофель, а равно на приготовляемые из запрещенных к вывозу зерновыххлебов и картофеля: муку, солод и крупу, тесто и печеный хлеб».
С. 573 – 574.417154Таким образом, осенью 1891 г. был наложен полный запрет на вывоз из Россиихлеба, сначала ржи, а затем и пшеницы. По объяснению министра финансов, мотивомэтого запрещения было «не опасение, что хлеба в России не хватит, а стремлениепредотвратить усиленный отлив хлеба в Западную Европу, где цена стояла в то времявыше, чем у нас, при слабой у нас вообще покупной способности крестьянского населения; затем обратное привлечение хлеба в Россию происходило-бы уже по чрезмерно высоким ценам»423. При этом внутри России Комитет министров счел необходимым сохранить полную свободу хлебной торговли.В начале 1892 г.
Александр III издал два указа, предусматривающие некоторыеисключения из общего запрета, но не изменяющие в целом сути продовольственной политики, связанной с приостановкой экспорта хлебной продукции.В изъятие положений Указа от 1 сентября 1891 г. «О воспрещении отпуска за границу из портов Архангельской губернии ржи, ржаной муки и отрубей», в начале февраля было признано возможным допустить с целью «сохранения меновых торговых сношений поморов Северного края с Норвегией»424 вывоз хлеба из портов Архангельскойгубернии в Норвегию в количестве не свыше двухсот тысяч пудов. Такой вывоз долженбыл отвечать следующим условиям: 1) разрешаться только поморам Архангельской губернии, производящим меновую торговлю с Норвегией на русских судах; 2) к вывозудопускать только хлеб, предназначенный исключительно «для промена в норвежскихпортах на рыбу, а не для продажи»; 3) вывоз должен был проводиться под контролем,осуществляемым на основании правил, установленных по взаимному соглашению министров иностранных, внутренних дел и финансов.
На деяния, связанные с нарушениемэтих правил, Указ распространял наказания, предусмотренные «за незаконную, тайно оттаможенных властей, погрузку и вывоз из России запрещенных к отпуску за границу товаров», т. е. за деяния, содержащиеся в ст.ст. 1083 и 1551 Устава Таможенного (т. VIСвода законов Российской Империи)425.Указ был введен в действие уже на следующий день после его официального обнародования, т. е. с 10ноября. ПСЗ – III. Т. XI. № 8037. Именной Высочайший указ, данный Сенату 3 ноября 1891 г. «О воспрещении отпуска за границу пшеницы и приготовляемых из нее пищевых продуктов». С.
589 – 590.423Исторический обзор деятельности Комитета Министров: К столетию Комитета Министров (1802 –1902) /Сост. С. М. Середонин. Т. IV. СПб.,1903. С. 136.424ПСЗ – III. Т. XII. № 8316. Именной Высочайший указ, данный Сенату 7 февраля 1892 г.
«О разрешении вывоза хлеба из портов Архангельской губернии в Норвегию». С. 90 – 91.425Там же.422155В изъятие из установленного Высочайшим указом от 3 ноября 1891 г. запрета наотпуск за границу приготовляемых из пшеницы пищевых продуктов, Указом Александра III был разрешен вывоз из Черноморских и Азовских портов пшеничной муки,при условии ввоза в Россию пшеницы в зерне в количестве, по весу равном допускаемойк вывозу муке426.Результаты урожая 1892 г.
позволили правительству постепенно снять запрет наэкспорт хлеба. Указом Императора от 4 июня 1892 г. был разрешен вывоз «как морем,так и по сухопутной границе, хлебов и хлебных продуктов, за исключением ржи, ржаной муки и отрубей всякого рода»427, а 7 августа – и этих продуктов428. 30 августа последовала отмена запрета на отпуск пшеницы из Закаспийской области в Персию429.Таким образом, в конце XIX – начале XX века как предприниматели, так и государственные деятели воспринимали возможность ограничения, а тем более запрещениявывоза хлеба за рубеж, как крайние меры. К подобным мерам, связанным с прямымвмешательством в частные торговые отношения, государство прибегало лишь в исключительных случаях, связанных с защитой интересов национальной продовольственнойбезопасности430.Оптимизация системы измерения зернового хлеба при продаже.
Одну из задач организации хлебной торговли в конце XIX в. государство видело в оптимизациисистемы измерения хлеба. В этой связи следует пояснить, что в середине XIX в. законодательство обязывало продавать зерновой хлеб на меру, а достоинство хлеба при покупке в изучаемый период определялось в первую очередь «натурой зерна» – его весом вмере (четверике), т.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
