Диссертация (1173755), страница 45
Текст из файла (страница 45)
с просьбой разрешить образование при Департаменте Совещания из представителей правительственных учреждений, хлебных торговцев и сельских хозяев, а также некоторых других лиц, «участие коих в сем совещании представлялось бы полезным».466Конечно, в решении рассматриваемой проблемы были свои трудности. В этой связи в мае 1905 г. Комитет по вопросу о мерах борьбы с засоренностью вывозимого за границу русского хлеба в своем представлении Министерству Финансов высказывал мнение о том, что, в зависимости от различных условийпочвы, хлеб в разных регионах Российской Империи имеет неодинаковое количество естественно полученных примесей.
Это обуславливает необходимость определения особо для каждой местности процента допустимых примесей. Кроме того, фиксирование нормы процента невозможно, т. к. естественныйпроцент примесей изменяется ежегодно, в зависимости от урожая и всей конъюнктуры условий, егоопределяющих. «А потому необходимо, чтобы % примеси определялся в зависимости от Района и откаждого нового урожая.
Когда таким образом при условиях полной объективности будет определеннормальный процент примесей, то всякая сдача товара хлебного не того качества и количества и с примесью, превышающей установленный нормальный процент, должна считаться деянием обманным, уголовно наказуемым». В подобных случаях Комитет предполагал необходимым установить штрафныесанкции. РГИА. Ф.
23. Оп. 7. Д. 431. Л. 41.467На основе циркулярного предписания Департамента таможенных сборов от 16 апреля 1893 г. № 8221российские таможни представили в Хлеботорговое отделение Департамента Торговли и МануфактурМинистерства Финансов ведомости проб зернового хлеба, отобранных при отправке хлеба за границулетом-осенью 1893 г. Ведомости по исследованию степени засоренности хлебов, вывозимых за границу,см.: РГИА.
Ф. 20. Оп. 10. Д. 154. Л. 1 – 288 об.461462166номической жизни, он получил осуществление лишь в частных случаях для отдельныхпортов, где само купечество шло навстречу начинаниям Министерства Финансов в этомотношении. К числу таких портовых рынков, между прочим, принадлежит Николаев,для которого Министром Финансов в 1901 г.
утверждены биржевые правила относительно размера посторонних примесей и нормы натурального веса зерновых хлебов, обращающихся на рынке»468.Параллельно велась работа над подготовкой проекта Положения о надзоре за вывозимым за границу зерновым хлебом. Такой проект уже в 1892 г. был подготовлен вМинистерстве финансов.
Он предусматривал учреждение в важнейших портовых городах и при таможнях, расположенных по западной сухопутной границе, хлебных комитетов и назначаемых Министерством финансов хлебных инспекторов. Хлебные комитетыдолжны были состоять из членов от Министерства государственных имуществ, местного городского управления, хлебных торговцев и сельских хозяев, хлебных инспекторов,«а равно других лиц, участие коих по местным условиям будет признано полезным»,под председательством лиц, назначенных министром финансов. Состав и число членовкаждого комитета, равно как и порядок их назначения, предполагалось определять посоглашению министров финансов и государственных имуществ469.
Однако этот проектвызвал активные возражения со стороны «торгового сословия», т. к. контроль за вывозом хлеба в нем предлагалось передать не биржевым обществам, а административныморганам. Тогда дальше обсуждения дело не пошло.Спустя 10 лет вопрос об установлении правительственной инспекции был внесенна рассмотрение Высочайше учрежденного в 1903 г. Особого совещания о нуждах сельскохозяйственной промышленности, которое указало, что при громадных размерахнашего хлебного вывоза это потребовало бы сложной и дорогостоящей организации ибыло бы весьма затруднительно реализовать на практике.Тем временем, сначала в Николаеве (в 1902 г.), а в 1903 г.
в Одессе и Ростове-наДону были предприняты попытки учредить постоянный биржевой контроль за качеством зерна470. Правительству необходимо было направить инициативу низов в определенное русло, и с этой целью в конце 1903 г. Министерством финансов был созван первый съезд представителей биржевых комитетов.Министерство Финансов 1802 – 1902 г. Ч.
II. СПб., 1902. С. 559.РГИА. Ф. 20. Оп. 10. Д. 46. Л. 37 – 38 об.470РГИА. Ф. 23. Оп. 9. Д. 94. Л. 55 – 55 об.; РГИА. Ф. 1276. Оп. 5. Д. 278. Л. 6 – 6 об.468469167При обсуждении на съезде вопроса об упорядочении хлебного экспорта еще разбыло указано на то, что главное зло заключается в «ненормальных отношениях установившихся между нашими экспортерами и заграничными покупателями и вечных междуними недоразумениях, происходящих главным образом при сдаче за границей нашиххлебных грузов, определении его количества и качества, установлении натурального веса, снятии проб и производстве арбитражей»471.После обсуждения этих проблем Съезд представителей биржевых комитетов признал необходимым (п. 25 Свода постановлений) установить контроль за вывозным хлебом, который должен был производиться не правительственными учреждениями, какпредусматривал первоначальный проект министерства, а непосредственно заинтересованными в этом деле биржевыми комитетами, «при том решительно всеми, без исключения, и обязательно сопровождаться выдачею по каждой отправке сертификата, в котором указывалось бы как количество, так, если сие возможно, и качество зерна с обозначением процента содержащихся в нем примесей»472.Для практического осуществления этого постановления необходимо было, прежде всего, изыскать средства на покрытие расходов по контролю.
Для этого Министерством финансов был выработан новый законопроект, согласно которому биржевым комитетам на основании утверждаемого в каждом конкретном случае министром финансов (по соглашению с министром земледелия и государственных имуществ) постановления биржевого общества 1) предоставлялось право учреждать в портах и в приграничных пунктах зернового вывоза биржевой контроль за вывозимым зерновым хлебом и2) устанавливать в пользу биржевых обществ особый сбор не свыше 1/30 коп. с пудавывозимого зерна на покрытие издержек по контролю.Этот законопроект 17 января 1905 г.
был утвержден Николаем II на пятилетнийсрок, положив таким образом начало практическому осуществлению биржевого контроля, правда, пока в виде факультативной меры. В рамках такого контроля биржевыеПромышленность и торговля в законодательных учреждениях 1907 – 1912 гг. Доклад Совета Съездовпредставителей промышленности и торговли VI Очередному Съезду. СПб., 1912. С. 337.
Подробныеданные по поводу «неправильных действий» французских и других иностранных хлеботорговцев и арбитражных комиссий запрашивались и анализировались в Департаменте торговли и мануфактур Министерства финансов. Например, данные о таких действиях по делам, заключенным с Либавскими экспортерами, которые «в истекший экспортный сезон потерпели крупные убытки по делам с Франциею» былипредставлены в Департамент Либавским биржевым комитетом в июле 1894 г.
за № 2004. РГИА. Ф. 20.Оп. 10. Д. 152. Л. 43 – 48.472Промышленность и торговля в законодательных учреждениях 1907 – 1912 гг. Доклад Совета Съездовпредставителей промышленности и торговли VI Очередному Съезду. СПб., 1912. С. 338.471168комитеты получили право подвергать осмотру каждую отправляемую партию зерна, извлекать из нее пробу и выдавать отправителю удостоверение о количестве и качестведосмотренного товара473.Первым воспользовался законом Николаевский биржевой комитет, где контрольбыл поставлен на «правильных» началах – с выдачей сертификатов 474 .
Впоследствииэтому примеру последовали и другие. К 1910 г. биржевой контроль был установлен вБердянском, Николаевском, Херсонском, Феодосийском, Одесском, Новороссийском,Ростовском-на-Дону и Владивостокском портах. Кроме того, о его установлении ходатайствовали Таганрогский и Потийский биржевые комитеты475.Ввиду истечения 8 марта 1910 г. пятилетнего срока действия означенного закона(обнародованного 8 марта 1905 г.), министр торговли и промышленности, к которомуперешли соответствующие полномочия министра финансов, вошел в ГосударственнуюДуму с представлением о дальнейшем продлении его действия, с внесением в него частичных изменений, необходимость которых была выявлена на практике.Комиссия Государственной Думы о торговле и промышленности при рассмотрении соответствующего представления исходила из того, что биржевой контроль за вывозимым за границу зерновым хлебом является наиболее целесообразной мерой дляборьбы с его засоренностью.
Важным было и то, что в пользу сохранения такого контроля на будущее время высказались как состоявшийся в 1909 г. III ВсероссийскийСъезд представителей биржевой торговли и сельского хозяйства 476, так и созванное втом же году при Министерстве торговли и промышленности Особое Совещание изпредставителей биржевых комитетов для обсуждения вопроса о продлении действияупомянутого закона и о желательных в нем изменениях477.ПСЗ – III. Т. XXV. № 25675. Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета от 17 января1905 г. «Об установлении сбора с вывозимого за границу зернового хлеба на расходы по биржевомуконтролю за этим хлебом». С.
39 – 40.474РГИА. Ф. 1276. Оп. 5. Д. 278. Л. 13 – 16. «Правила биржевого контроля за экспортируемым за границу зерном, установленные на основании закона 17 января 1905 г. с разрешения Министра Торговли иПромышленности, Николаевским Биржевым Комитетом».475Промышленность и торговля в законодательных учреждениях 1907 – 1912 гг.
Доклад Совета СъездовПредставителей Промышленности и Торговли VI Очередному Съезду. СПб., 1912. С. 339.476Создание Съездов представителей биржевой торговли и сельского хозяйства получило законодательное оформление 30 мая 1905 г. См.: ПСЗ – III. Т. XXV. № 26310 Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета «О Съездах представителей биржевой торговли и сельского хозяйства». С.
386 –388.477Промышленность и Торговля в законодательных учреждениях 1907 – 1912 гг. Доклад Совета СъездовПредставителей Промышленности и Торговли VI Очередному Съезду. СПб., 1912. С. 339.473169Более того, в ходе обсуждения наметился интерес к расширению прав, предоставленных торговому классу законом от 17 января 1905 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
