Диссертация (1173755), страница 40
Текст из файла (страница 40)
Тем же целям отвечали предварительная приемка иввод в эксплуатацию складов для хранения огнеопасных товаров, а также осуществление последующего пожарного надзора.Немаловажным представляется и выработка общих требований к информации опожарной опасности веществ: формирование элементарных представлений о технической документации и информирование населения о мерах, предотвращающих опасностьвоспламенения минеральных масел и иной подобной продукции.148Таким образом, законодательство, регламентирующее испытание, перевозку, хранение и продажу минеральных масел, нефти и продуктов ее перегонки, уделяло внимание созданию системы предотвращения пожаров.
Однако в таких законах отсутствовалинормы о способах и средствах пожаротушения на специализированных объектах, требования к наличию источников противопожарного водоснабжения или запасов воды, песка, и т. п. средств. Не предусматривалось устройство эвакуационных путей, применениесистем индивидуальной и коллективной защиты... То есть задачи создания системы противопожарной защиты перед организаторами хранения и торговли минеральными маслами, нефтью и продуктами ее перегонки в анализируемых законах не ставились 407.Изложенное позволяет заключить, что в России 1881–1913 гг. к ограничениям,касавшимся предмета торговых действий, относились условия, входившие в сферу публичного права, которые устанавливались с целью «ограждения общественных интересов».
К таким интересам относились национальная и общественная безопасность, интересы фиска, нравственность и мораль населения, «добрая вера в торговле», защита прави законных интересов третьих лиц, в некоторой степени – интересы здравоохранения иохраны естественных природных ресурсов.Условно можно выделить следующие способы ограничения свободы торговли,которые использовались в механизме правового регулирования в отношении предметаторговых действий: а) введение монополии на торговлю отдельными товарами; б) установление запрета на производство и торговлю отдельными видами продукции; в) необходимость получения особого разрешения на производство некоторых видов торговли иее особая правовая регламентация; г) дозволение на торговлю только определенным перечнем товаров.Ограничения свободы торговли вводились в нормативном порядке путем обязывания или запрета; дополнительным способом ограничения было дозволение: представляя собой меру поведения, оно ограничивало возможность использования иных вариантов поведения, или же, будучи адресовано неким субъектам, выступало как косвенныйзапрет для других.
Введенные ограничения обеспечивались возможностью государственного принуждения к субъектам правонарушения. За деятельностью торговопромышленных заведений устанавливался надзор.Жолобова Г. А. Правовое обеспечение пожарной безопасности в торговом обороте нефтепродуктов вРоссии на рубеже XIX – XX вв. // Административное и муниципальное право.
2013 г. № 1. С. 36 – 42.407149Одни из ограничений касались лишь каких-то вопросов открытия торговых предприятий, с другими необходимо было считаться в течение всего производства торговли.До занятия торговлей в отдельных сферах, составлявших монополию, частныелица не допускались, это – казенная винная монополия, а также монополия по выделке иторговле игральными картами. Налагались запрещения во имя государственных соображений, например, запрещение вывоза рогатого скота и лошадей за границу во времявойны и т. п. Ряд ограничений (привилегий) предусматривался с целью ограждения правтретьих лиц, например, различных видов авторских прав 408 . Производство некоторыхотраслей и видов торговли требовало предварительного заявления, а иногда – особогогосударственного разрешения, подчас с утверждением уставов указанных в законе типов предприятий (например, организация торговли на акционерных началах409, ведениеразносного или развозного торга).Заинтересованность государства в решении проблемы обеспечения безопасностинепродовольственных товаров на рубеже XIX – XX веков напрямую зависела от совпадения задач народного здравоохранения с экономическими интересами, включая фискальные.
Народное же здоровье в тех исторических условиях не являлось высшей ценностью для государства, а его охрана не составляла первоочередную государственнуюзадачу. Потому и обеспечение безопасности непродовольственных товаров на рубежеXIX – XX веков не стало первостепенной задачей российского механизма правового регулирования торговли. Это, в конечном итоге, обусловливало и степень его эффективности в решении обозначенной проблемы, а точнее, его к тому неприспособленность.В России на рубеже XIX–XX вв. правовое обеспечение пожарной безопасностиосуществлялось в торговом обороте нефтепродуктов путем: 1) установления в нормативно-правовых актах требований пожарной безопасности к процессам производства,хранения, транспортирования и продажи такой продукции как минеральное масло, петролеум, керосин, нефть и другие подобные вещества; 2) правового регулирования отношений в области реализации требований пожарной безопасности и в сфере оценки соот-Жолобова Г.
А. Правовая охрана промышленной собственности в Российской Империи на рубежеXIX – XX веков. //Научные труды РАЮН. Вып. 2. В 2-х томах. Т. 2. М.: Издательская группа «Юрист»,2002. С. 81 – 86.409Свод законов Российской Империи. Т. Х. Свод Законов Гражданских, ст. 2189-2198. Подробнее см.:Жолобова Г. А. Проблемы правового регулирования акционерных компаний в пореформенной России 2й половины XIX – начала XX веков //История государства и права. 2004. № 3. С. 56 – 60.408150ветствия им товарной продукции.
Важное место в правовом регулировании отводилосьмерам юридической ответственности за нарушение установленных требований.Правовой основой технического регулирования в области пожарной безопасностиявлялись специальные нормативно-правовые акты казуального характера. Установленные в них положения условно можно объединить по следующим направлениям:а) классифицирующие пожаровзрывоопасность продукции; б) предъявляющие особыетребования к таре, в которой должна храниться нефтяная продукция; в) закрепляющиестроительные нормы для помещений, предназначенных для хранения и продажи нефтепродуктов; г) регламентирующие правила обращения персонала с огнеопасной продукцией в процессе осуществления хранения, перевозки или торговли; д) вводившие контроль качества продукции; е) разрабатывающие требования к организациям и лицам,осуществлявшим оценку соответствия продукции требованиям пожарной безопасности.Законодательство, регламентирующее испытание, перевозку, хранение и продажуминеральных масел, нефти и продуктов ее перегонки, уделяло внимание созданию системы предотвращения пожаров.
Но задачи создания системы противопожарной защитыперед организаторами хранения и торговли минеральными маслами, нефтью и продуктами ее перегонки не ставились.Механизм правового регулирования торговли табачными изделиями в 1881–1913 гг. формировался, исходя из цели обеспечения исключительно фискальных интересов государства. Защита народного здравоохранения не являлась даже второстепеннойцелью правового регулирования табачной торговли, что во многом объясняется уровнемразвития на рубеже XIX–XX вв. самой системы здравоохранения. Потому продажа табачных изделий дозволялась не только из специализированных пунктов стационарнойторговли, но и из любых торговых заведений, учрежденных для реализации других товаров – магазинов, мелочных лавок и фруктовых лавочек, а также в разнос и в развоз.Торговать табаком разрешалось даже по соседству с лекарственными средствами – изаптекарских магазинов.
Условием такой торговли была лишь выборка хозяевами означенных заведений установленных патентов на право торговли табачными изделиями.Специальные ограничительные условия и особая правовая регламентация былипредусмотрены для торговли алкогольными напитками, медикаментами, оружием и порохом.151ГЛАВА 2.
ТОРГОВЛЯ ЗЕРНОВЫМИ И ТЕХНИЧЕСКИМИ КУЛЬТУРАМИ2.1. Организация хлебной торговлиВ общем торговом балансе России второй половины XIX – начала XX в. ведущаяроль принадлежала торговле хлебом. Именно хлебная торговля имела непреходящеезначение как основная отрасль российского экспорта (ценность хлеба составляла около½ ценности всего экспорта410) и один из главных источников валютных поступлений дляэкономики страны со средним уровнем развития, обладавшей при этом огромными пространствами и многочисленным крестьянским населением. Внутренняя торговля хлебомвыполняла задачи снабжения неземледельческого городского и промышленного населения необходимым предметом продовольствия, содействовала передвижению хлебов изгуберний с избытком хлеба в нехлебородные регионы и доставке зерна для промышленной переработки на винокуренные и т.
п. заводы.Эволюция хлебной торговли, последовавшая за отменой крепостного права, требовала энергичного государственного вмешательства в вопросы ее организации. Неостанавливаясь на экономических мероприятиях, рассмотрим проблемы и задачи организации хлебной торговли, которые решались правительством с помощью правовыхсредств.Решение задач продовольственного обеспечения государства. Основной проблемой сельскохозяйственного производства, как известно, являются резкие колебанияурожайности, которые в хлебородных регионах России в изучаемый нами период былипостоянным явлением.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
