Диссертация (1173755), страница 43
Текст из файла (страница 43)
70.437159приятий по упорядочению торговли на базарах и ярмарках должно было стать устройство на торговых площадях городов и селений общественных весов. Эта мера призванабыла защитить сельхозпроизводителей от обмана («обмеривания или обвешивания»),нередко практикуемого, по признанию самого Министерства финансов, при покупкесельхозпродуктов, и особенно хлеба440.Согласно действовавшим актам: Положению о губернских и уездных земскихучреждениях 1890 г. и Городовому Положению 1892 г., к предметам ведения органовместного самоуправления относилось «воспособление» зависящими от них мерами развитию местной торговли и промышленности.
Для этого им предоставлялось право издавать обязательные постановления о внутреннем распорядке на ярмарках, рынках и базарах441. Городским органам местного самоуправления разрешалось взимать сборы за использование общественных мер и весов на торговых местах (ст. 135 Городового Положения). В отношении земских же органов по этому поводу закон ничего не говорил. Неупоминалось в законодательстве и об обязательности взвешивания продаваемых товаровна базарных весах. Тем не менее, некоторые городские думы издавали постановления,прямо обязывавшие взвешивать купленный зерновой хлеб на городских общественныхвесах442, или обходившие это прямое требование воспрещением производителям и продавцам, торгующим с возов на ярмарках и базарах, взвешивать товары на собственныхвесах443.На практике же к 1901 г.
оснащенность торговых мест общественными весами, поофициальным сведениям, представляла собой следующую картину 444 . В одиннадцатигуберниях с земским самоуправлением базарные весы имелись на большей части торговых пунктов, в четырнадцати губерниях – только в отдельных местностях, а в восьми –их почти не было. Еще хуже обстояло дело в местностях, где земские органы само-РГИА. Ф. 1287. Оп.
7. Д. 2411. Л. 7 – 7 об. Циркуляр Хозяйственного Департамента МВД от 15 Октября 1895 г. № 40.441Свод законов Российской Империи. Т. II. Изд. 1892 г. Положение о губернских и уездных земскихучреждениях, ст. 2, п. 11; Городовое Положение, ст.2, п. 11 и ст. 63, п. 16.442Например, Барнаульская Городская Дума Томской губернии издавала обязательные постановлениядля жителей гор. Барнаула «о покупке и продаже жизненных продуктов», дополненные соответствующими нормами в 1898 г.
РГИА. Ф. 22. Оп. 4. Д. 489. Л. 227 об.443Например, Бугурусланская Городская Дума Самарской губернии издала обязательное постановление«об ограничении употребления, во время ярмарок, базаров, подторжных и других дней, продавцами иторговцами собственных весов». РГИА. Ф. 22. Оп. 4. Д. 489. Л. 168 – 168 об.444Эта справка была составлена на основе Отношения Хозяйственного департамента МВД за подписьютоварища министра внутренних дел А. Оболенского министру финансов от 23 июля 1899 г. № 7993.РГИА. Ф. 1287.
Оп. 7. Д. 2411. Л. 183 – 188 об.440160управления отсутствовали: из 25 губерний только в двух (Енисейской и Иркутской) весы были в торговых пунктах повсеместно, в семи губерниях они имелись лишь в некоторых пунктах, а в 16 губерниях их не было вовсе445.Плата за взвешивание на таких весах взималась, как правило, арендаторами подобровольному соглашению с владельцами площадей. Не было единообразия и в порядке установления размера платы. Иногда такса за взвешивание на общественных весахустанавливалась приговором сельского общества с утверждения разных учреждений:губернского по крестьянским делам присутствия, земского начальника, уездного земского собрания, окружного крестьянского присутствия и др.
Но недостаточность и неполнота законов, не имевших указаний на учреждения, которым предоставлялось быправо издания такс за взвешивание на сельских базарных весах, порождали недоразумения на практике, не всегда получавшие разрешение в соответствии с интересами торговли446.После принятия 12 февраля 1901 г. закона «Об установлении обязательной приемки на вес зерновых хлебов, размольных продуктов и семян» проблема отсутствия законодательного обеспечения и единообразия в регулировании вопросов оснащения городских и сельских торговых мест общественными весами с установлением соответствующей платы за взвешивание потребовала своего немедленного разрешения.Потому 8 апреля 1902 г.
Императором было утверждено мнение Государственного Совета об обязательном устройстве за счет городских или земских средств общественных весов на базарах, ярмарках и в других местах, на которые распространяетсядействие правил обязательной приемки на вес покупаемых торговцами зерновых хлебов,размольных продуктов и семян. По этому предмету повсеместно надлежало издать распоряжения городских и уездных земских управ, а в местностях, где не введены положения о местном самоуправлении – губернского и областного начальств. На частных базарных и ярмарочных площадях устройство и содержание общественных весов возлагаРГИА.
Ф. 22. Оп. 4. Д. 489. Л. 223. Из Представления Министерства Финансов в ГосударственныйСовет «Об устройстве в городах и селениях общественных весов на торговых местах», удостоившегосяВысочайшего соизволения 15 августа 1901 г.446Например, Указом Правительствующего Сената от 28 марта 1899 г. № 3451 была оставлена «без уважения» жалоба Самарской губернской земской управы на постановление Самарского Губернского поземским и городским делам присутствия об отказе в утверждении постановления Самарского губернского земского собрания, которым была установлена такса за взвешивание зерновых продуктов на общественных весах села Балакова. Основанием для отказа послужило отсутствие в законе прямых указанийна то, что установление таксы на взвешивание на общественных весах в селениях входит в компетенциюорганов земского самоуправления.
РГИА. Ф. 22. Оп. 4. Д. 489. Л. 225 об – 227 об.445161лось на их владельцев по соглашению с местной администрацией. Если таковое не будетдостигнуто, то владелец площади обязывался безвозмездно отвести необходимое дляустройства весов место. Взвешивание продуктов и товаров на общественных весахдолжно было производиться по желанию каждого за установленную плату, размер которой не должен был превышать 1 копейку с пуда взвешиваемых предметов. МиниструФинансов было предоставлено вводить в действие этот закон в различных местностяхИмперии постепенно, в течение пяти лет, начиная с 1 января 1903 г.447Однако реализация положений законов 1901 г.
и 1902 г. требовала еще множествадополнительных организационных мероприятий и активизации деятельности органовуправления и общественного самоуправления на местах, направленных на оснащениеточными весами торговых мест448 и обеспечение их своевременной проверки449.Обеспечение качества товарного хлеба. В фундаментальной монографииТ. М. Китаниной 450 показано, что в конце XIX–начале XX в. стремительное развитиекоммуникаций, экономические и технологические перемены (включая техническое оборудование портов, строительство товарных складов), доступность кредита, усовершенствование транспортных связей – вся совокупность признаков, свидетельствовавших оПСЗ – III. Т.
XXII. № 21318. 8 апреля 1902 г. Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета «О порядке устройства в городах и селениях общественных весов на торговых местах и установления такс за взвешивание на них». С. 220 – 221.448В дальнейшем некоторые земства неоднократно входили к министру финансов, а после 1905 г. – кминистру торговли и промышленности, с предложением распространить действие закона от 12 февраля1901 г.
об обязательной приемке на вес зерновых хлебов, размольных продуктов и семян на «яблоки,картофель и другие сырые продукты, имеющие массовую культуру». Ходатайства мотивировались тем,что практикуемый способ приемки (например, картофеля на окружных крахмальных заводах) «по объему особыми ящиками» вызывает недовольство и недоразумения между поставщиками-крестьянами иприемщиками, «так как величина ящиков произвольна и не всегда постоянна; не соответствует никакойопределенной мере или весу». Но эти просьбы земств оставались безрезультатны.
В 1911 г. в отзыве наочередной подобный запрос министр торговли и промышленности, разделяя в целом высказанные соображения о желательности установления обязательной приемки на вес таких продуктов, признал, однако,«введение этой меры преждевременным, впредь до осуществления намеченных Министерством Торговли и Промышленности предположений о преобразовании поверочной части в Империи, направленных купрощению и упорядочению надзора за обращающимися в торговле и промышленности мерами и весами».
В заключительной части отзыва содержалась информация о намерении внести эти предложения нарассмотрение в законодательные учреждения «в ближайшем времени». Но уровень оснащения точнымивесами огромного множества отечественных торговых мест и система организации надзора за ними даже ко второму десятилетию XX в., видимо, оказались не вполне достаточны и к тому не располагали.РГИА. Ф.
23. Оп. 7. Д. 528. Л. 110 – 110 об.449Внезапные ревизии, проведенные Главной Палатой мер и весов в конце 1904 г. во многих учреждениях С.-Петербурга, показали, что даже в столице до 90 % мер и весов, обращающихся на фабриках и заводах, «незаконны»: т. е. неверны, не имеют клейма, или же имеют устаревшее клеймо. ГАОО. Ф. 11.Оп. 2. Д.
3409. Л. 20 – 21. Из официального письма Управляющего Главною Палатою мер и весов от 4июля 1905 г. № 1544, на имя Оренбургского губернатора Я. Ф. Барабаша.450Китанина Т. М. Хлебная торговля России в конце XIX – начале XX века. Стратегия выживания, модернизационные процессы, правительственная политика. СПб.: «ДМИТРИЙ БУЛАНИН», 2011. – 608 с.447162глубинных модернистских процессах в мировой экономике, облегчала экспортные операции и расширяла их масштабы. Но на пути перехода к современным формам торговлиоставалось множество препятствий, важнейшим из которых было отсутствие классификации зерна – т. е. деления на типы и подтипы по различным признакам: окраске, размерам, форме и т.
д., а также базисным и ограничительным нормам качества: процентувлажности, проценту зерновой и сорной примеси, натуры зерна.Это давало повод к возникновению различного рода взаимных недоразумений испоров между производителем и покупателем о качестве и цене на хлебную продукцию.В итоге скупщики всегда находили доводы к приобретению хлеба у производителя понаименьшей цене: «Хлеб может быть тяжел – негоциант говорит недостаточно цветен;он может быть тяжел и цветен – негоциант скажет недостаточно сух; наконец, сухой тяжелый и с хорошим цветом хлеб окажется недостаточно чист. Определенных, строговыясненных требований от хлеба нет; все зависит от произвола и личных воззренийнегоцианта»451.Условия хлебного экспорта были подвергнуты рассмотрению в Высочайше учрежденной в 1888 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
