диссертация (1169717), страница 28
Текст из файла (страница 28)
В случае, если государства непосчитают целесообразным присоединение к указанной Конвенции, они вправена двусторонней основе разработать и заключить соглашение о защитемигрирующих видов животных в Беринговом проливе.Кромекитобойногопромысла,важнымвидомтрадиционногоприродопользования коренных народов региона Берингова пролива являетсядобыча белого медведя. В 1973 г. СССР, Канадой, Данией, Норвегией и СШАбыло подписано Соглашение о сохранении белых медведей, в соответствии скоторым добыча (охота, отстрел и отлов) белого медведя запрещена, однакоразрешается добыча в научных целях; в целях сохранения вида; местнымнаселением, осуществляющим традиционные виды природопользования; в целяхподдержания баланса в природе. Предусматривается, что Стороны принимаютсоответствующие меры с целью защиты экосистем, частью которых являютсябелые медведи; Стороны проводят национальные научно-исследовательскиепрограммы по изучению белого медведя, консультации, обмен данными415.В развитие Соглашения 1973 г.
в 2000 г. между Правительством РФ иПравительствомСШАбылоподписаноСоглашениеосохраненииииспользовании чукотско-аляскинской популяции белого медведя (далее –Соглашение 2000 г.)416, которое определяет, кто и при каких условиях можетосуществлятьдобычубелыхмедведейчукотско-аляскинскойпопуляции.Соглашением 2000 г. разрешается добыча белых медведей чукотско-аляскинскойпопуляции только коренными народами для удовлетворения жизненныхпотребностей, но с определенными ограничениями (например, запрещается:415Agreement on the Conservation of Polar Bears [Электронный ресурс] // Polar Bear Specialist Group of the IUCNSpecies Survival Commission [сайт].
URL: http://pbsg.npolar.no/en/agreements/agreement1973.html (дата обращения:03.03.2015).416Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки осохранении и использовании чукотско-аляскинской популяции белого медведя (Вашингтон, 16 октября 2000 г.) //Бюл. междунар. договоров.
– 2007. – № 12.120добыча самок с медвежатами, медвежат, не достигших годовалого возраста,медведей в берлогах, включая медведей, готовящихся к залеганию в берлоги илитолько что покинувших берлоги; использование летательных аппаратов, большихмоторизированных судов и крупных моторизированных транспортных средствдля добычи белых медведей; использование ядов, капканов и ловушек для добычибелых медведей). Запрещается добыча белых медведей в коммерческих целях.Однако коренные народы в соответствии с национальным законодательствомСторон могут создавать, продавать и использовать традиционные изделия,связанные с аборигенной добычей белого медведя. Согласно Соглашению 2000 г.«Стороны принимают в соответствии с национальными законодательствамимеры,необходимыедляпредотвращениянелегальнойторговлибелымимедведями, в том числе их частями и дериватами»417.Допустимое количество добываемых белых медведей чукотско-аляскинскойпопуляции устанавливается в соответствии с рекомендациями РоссийскоАмериканской комиссии по белому медведю.
В 2010 г. была установлена квота вразмере 58 медведей ежегодно. В 2016 г. на 8-ом ежегодном заседании РоссийскоАмериканской комиссии по белому медведю Научной рабочей группой былорекомендовано оставить на прежнем уровне ежегодную квоту по добыче белогомедведя, а именно в размере 58 животных, не более трети из которых могутсоставлять самки418. Кроме того, Научной рабочей группой было обращеновнимание, что остров Врангеля имеет большое значение для чукотскоаляскинской популяции белого медведя419.Отметим, что «в США белый медведь занесен в Список исчезающих видов,охраняемых Законом США об исчезающих видах»420.
В России421 белый медведь417Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки осохранении и использовании чукотско-аляскинской популяции белого медведя (Вашингтон, 16 октября 2000 г.).418Report of the Eighth Meeting of the U.S.-Russia Polar Bear Commission November 17-18, 2016 Anchorage, Alaska. P.2[Электронныйресурс].URL:https://www.fws.gov/alaska/fisheries/mmm/polarbear/pdf/2016_Commission_Report_FINAL_signed.pdf(датаобращения: 03.07.2017).419Ibid.
P. 3.420Распоряжение Минприроды России от 05 июля 2010 г. № 26-р «О Стратегии сохранения белого медведя вРоссийской Федерации» [Электронный ресурс]. Документ опубликован не был. Доступ из ЭПС «СистемаГАРАНТ»: ГАРАНТ-Мастер аэро.121занесен в Красную книгу (белый медведь также занесен в Красную книгу иЧукотского автономного округа), а чукотско-аляскинская популяция относится к5-й категории видов (восстанавливающаяся)422.Таким образом, исключительно важно осуществлять охрану окружающейсреды в регионе Берингова пролива в силу того, что коренные народы в качестветрадиционногоприродопользованияосуществляют,вчастности,выловгренландских китов и добычу белых медведей чукотско-аляскинской популяцииВ заключение главы отметим, что понятие «регион Берингова пролива» внауке еще детально не исследован, еще предстоит определить точные границыданного региона.
Принимая во внимание его стратегическое положение и тотфакт, что в отношении него Россия и США, очевидно, имеют «совпадающиенациональные интересы»423 (на основании которых и должна выстраиваться421Постановлениями Правительства РФ от 6 января 1997 г. № 13 и от 19 февраля 1996 г. № 156 были утверждены«Правила добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгуРоссийской Федерации, за исключением водных биологических ресурсов» и «Порядок выдачи разрешений(распорядительных лицензий) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгуРоссийской Федерации».Согласно Постановлению Правительства РФ от 6 января 1997 г.
№ 13 «добывание объектов животного мира,принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, за исключением водныхбиологических ресурсов (далее - объекты животного мира), допускается в исключительных случаях в целяхсохранения объектов животного мира, осуществления мониторинга состояния их популяций, регулирования ихчисленности, охраны здоровья населения, устранения угрозы для жизни человека, предохранения от массовыхзаболеваний сельскохозяйственных и других домашних животных, обеспечения традиционных нужд коренныхмалочисленных народов» (Постановление Правительства РФ от 6 января 1997 г.
№ 13 «Об утверждении Правилдобывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РоссийскойФедерации, за исключением водных биологических ресурсов» (с изм. и доп. от 5 июня 2013 г.) // Собр.законодательства Рос. Федерации. – 1997. – № 3, ст. 385).18 февраля 2013 г. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ № 60 был утвержденАдминистративный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, где устанавливаютсясроки и процедура предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на добывание объектовживотного и растительного мира, занесенных в Красную книгу РФ (Приказ Министерства природных ресурсов иэкологии РФ от 18 февраля 2013 г. № 60 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службыпо надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по выдаче разрешений надобывание объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации» //Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.
– 2013. – № 35 (без Приложений кАдминистративному регламенту). Приложения к Административному регламенту размещены на официальномсайте Министерства природных ресурсов Российской Федерации: www.mnr.gov.ru).23 апреля 2015 г. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ № 191 был утвержденАдминистративный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнениюгосударственной функции по выдаче разрешений (распорядительных лицензий) на оборот диких животных,принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ.422Распоряжение Минприроды России от 05 июля 2010 г.
№ 26-р «О Стратегии сохранения белого медведя вРоссийской Федерации».423Вылегжанин А.Н., Дудыкина И.П. Понятие «международно-правовая политика государства» // Моск. журналмеждунар. права. – 2016. – № 4. – С. 26.122международно-правоваяполитикагосударств424),указаннымгосударствамцелесообразно усилить взаимодействие и сотрудничество в рассматриваемомрегионе. На основании вышеизложенного можно констатировать, что одним изприоритетных направлений сотрудничества является создание трансграничнойособо охраняемой природной территории. При этом на данном этапе возможно ицелесообразно разработать план совместных действий России и США вотношении такой территории.Еще одним из важных направлений сотрудничества России и США врегионе является возобновление работы Группы совместного планирования исовместных учений в соответствии с Планом, предусмотренным Соглашениеммежду Правительством Союза Советских Социалистических Республик иПравительством Соединенных Штатов Америки о сотрудничестве в борьбе сзагрязнением в Беринговом и Чукотском морях в чрезвычайных ситуациях1989 г.;а также разработка приложения к указанному Соглашению и Совместному планучрезвычайных мер Российской Федерации и США по борьбе с загрязнением вБеринговомиЧукотскомморяхвчрезвычайныхситуацияхсцельюраспространения их действия и на Берингов пролив.Кроме того, России и США также целесообразно предпринимать меры позащите мигрирующих видов млекопитающих, в том числе гренландских китов,которые находятся под угрозой исчезновения, с учетом того, что коренныенароды, осуществляют их вылов в качестве традиционного природопользования.Вчастности,принимаявовниманиеположительныйопытСШАпорегулированию взаимодействия предприятий нефтегазовой отрасли и коренныхнародов, осуществляющих вылов гренландских китов, Россия и США вправе надвусторонней основе согласовать нормы об ограничении скорости судов,находящихся в непосредственной близости от мест нахождения китов.424Несмотря на то, что «поведение государств в международных отношениях обусловливается действиеммножества различных факторов …, государствам в процессе выработки и принятия ключевыхвнешнеполитических решений необходимо учитывать применимые принципы и нормы международного права».(Капустин А.Я.
Международное право и вызовы XXI века // Журнал российского права. – 2014. – №7. – С. 17–18).123ГЛАВА 4. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПРАВОВЫМ МЕРАМ МИНИМИЗАЦИИРИСКОВ, СВЯЗАННЫХ С РОСТОМ ПРОХОДА СУДОВ ЧЕРЕЗБЕРИНГОВ ПРОЛИВ4.1. Концептуальные предложения о мерах содействия безопасному проходусудов через Берингов проливПроходсудоввБеринговомпроливесопряженсосложнымиклиматическими, гидрометеорологическими и техническими условиями425. Тем неменее, как было отмечено выше (в параграфе 1.3 Главы 1), интенсивностьсудоходства в Беринговом проливе возрастает и может возрастать.
В связи с этимпредставляется обоснованным вопрос А.С. Скаридова, которым он задается всвоейстатье«Правовоймореплавания»426:режим«насколькоБеринговаправовойрежимпроливаиибезопасностьсредстваобеспечениябезопасности проливных пространств адаптированы к возможному ростукоммерческого судоходства и военного мореплавания» в Беринговом проливе427.ВБеринговомпроливеотсутствуютсхемыразделениядвижения,глобальная система навигации и определения местоположения, не действуетслужбауправлениядвижениемсудов,существуетограниченнаяавтоматизированная система распознавания судов428.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
