диссертация (1169717), страница 23
Текст из файла (страница 23)
URL:http://www.mnr.gov.ru/news/detail.php?ID=342040 (дата обращения: 27.05.2017).341Там же.342Galenskaya L.N. International Legal Regulation of Trans-border Co-operation // Chinese Journal of International Law. –2013. – № 12. – P. 571.96Важно отметить, что 28 октября 2013 г. был подготовлен проектМеморандума о взаимопонимании между Правительством Российской Федерациии Правительством Соединенных Штатов Америки о символическом объединениинациональныхпарковврегионеБеринговапролива(далее–проектМеморандума)343. В нем рассматриваются вопросы защиты культурного наследияЧукотки и Аляски; отмечается, что регион Берингова пролива является важнымдля экономик России и США; подтверждается взаимный интерес двух государствв углублении сотрудничества, в особенности на границе России и США в регионеБерингова пролива; признается успех взаимного сотрудничества по защитекультурного наследия коренного населения в регионе Берингова пролива;отмечается необходимость защиты прав местного населения Чукотки и Аляски инеобходимость обеспечения доступа к природным ресурсам в соответствии снациональным законодательством государств; подчеркивается значимость иуникальность экосистем Чукотки и Аляски в регионе Берингова пролива иобеспокоенность влиянием человека на природные ресурсы и культурноенаследие региона.ВпроектеМеморандумаопределенынациональныеорганы,координирующие взаимодействие государств в интересующей их сфере.
Имиявляются Служба национальных парков США и Министерство природныхресурсов и экологии РФ.Также в проекте Меморандума установлены географические границысотрудничества – регион Берингова пролива, который включает национальныйпарк «Берингия» на территории России и национальный резерват «СухопутныйБерингов мост», национальный природный памятник «Мыс Крузенштерна» натерритории США. Государства сами определяют границы национальных парков,включая их картографические координаты.Согласно проекту Меморандума объединение парков в регионе Беринговапролива предлагается в целях:343Memorandum of Understanding between the Government of the United States of America and the Government of theRussian Federation Symbolically Linking National Parks in the Bering Strait Region.
Draft of October 28, 2013.97 упрощения взаимодействия между Сторонами на национальном уровне; предоставлениявозможностидляполучениясоциальнойиэкономической выгоды для обоих государств путем поощрения экологическоготуризма, рекреации, устойчивого развития, а также экологического просвещенияи образования; укрепления взаимопонимания и сотрудничества в отношении защитыокружающей среды, сохранения культурного наследия и народного образования; защиты уникального и традиционного образа жизни коренных народоврегиона Берингова пролива; уважения прав коренных народов и других местных жителей всоответствии с законами каждого государства; поощрения изучения природных ресурсов и использования их, а такжеизучение и понимание культурного наследия международного значения врегионе; осуществления культурного, научного и образовательного обмена,обмена экспертами и специалистами; обеспечения возможности для коренных народов России и СШАучаствовать в сохранении природного и культурного наследия и работатьсовместно в целях защиты хрупкой арктической экосистемы в регионе Беринговапролива.Проектом Меморандума предусмотрены разработка совместного планадействий, который будет ежегодно пересматриваться и обновляться по меренеобходимости.
Для координации выполнения и развития совместного планадействийпредусматриваетсяназначениекоординаторов,которыебудутсотрудничать и способствовать взаимодействию между Сторонами.Совместные мероприятия Сторон включают обмен информацией итехническим опытом в отношении управления природными и культурнымиресурсами,ознакомительныепоездки,стажировки,курсы,семинары,симпозиумы, исследовательские проекты и другие формы взаимодействия.98Таким образом, в отношении географических границ предлагаемой особоохраняемой природной территории следует отметить следующее.Согласно проекту Меморандума особо охраняемая природная территориясостоит из следующих элементов: национальный парк «Берингия», национальныйрезерват «Сухопутный Берингов мост», национальный природный памятник«Мыс Крузенштерна».
Также согласно Совместному заявлению МинистраиностранныхделРоссийскойФедерациииГосударственногосекретаряСоединенных Штатов Америки по сотрудничеству в регионе Берингова проливаот 8 сентября 2012 г. предполагается объединить национальный парк «Берингия»(Чукотка) и национальный резерват «Сухопутный Берингов мост», национальныйприродный памятник «Мыс Крузенштерна» (Аляска).Так, в соответствии с вышеуказанными документами американскую частьформирующейся трансграничной особо охраняемой природной территориисоставляютнациональныйрезерват«СухопутныйБеринговмост»инациональный природный памятник «Мыс Крузенштерна», которые былисозданы в соответствии с Законом США о сохранении земель Аляски 1980 г.344(Alaska National Interest Lands Conservation Act).В 1991 г.
в США был разработан законопроект S-2088 «Об учреждениимеждународного парка наследия Берингии», согласно которому национальныйрезерват «Сухопутный Берингов мост» и национальный природный памятник«Мыс Крузенштерн» обозначены как американская часть трансграничной особоохраняемой природной территории. Поскольку условием такого объявленияявлялось принятие аналогичного законодательства российской стороной, котороена тот момент не было разработано, решение по указанному законопроекту небыло принято345.344Laws & Policies [Электронный ресурс] // Bering Land Bridge National Preserve [сайт]. URL:https://www.nps.gov/bela/learn/management/lawsandpolicies.htm (дата обращения: 06.01.2017); Cape KrusensternNationalMonumentFoundationStatement.P.2[Электронныйресурс].URL:https://www.nps.gov/cakr/learn/management/upload/CAKR-_FS_draft_021010.pdf (дата обращения: 06.01.2017).345История программы [Электронный ресурс] // Программа «Общее наследие Берингии» [сайт].
URL:https://www.nps.gov/akso/beringia/about/ru-programhistory.cfm (дата обращения: 06.01.2017).99Что касается российской части формирующейся трансграничной особоохраняемой природной территории, то Распоряжением Правительства РФ от 19августа 1994 г. № 1338-р «Об организации на территории Чукотскогоавтономного округа национального природного парка «Берингия» МинприродыРоссии» «в целях обеспечения выполнения договоренностей, достигнутых в ходегосударственных визитов на высшем уровне в Соединенные Штаты Америки иКанаду, Министерству природы России, Министерству национальной политикиРоссии и Федеральной пограничной службе – Главному командованиюПограничных войск РФ совместно с администрацией Чукотского автономногоокруга в 3-месячный срок было поручено разработать и представить вПравительство РФ согласованный проект постановления Правительства РФ оборганизации на территории Чукотского автономного округа национальногоприродного парка «Берингия» Министерства природы России» 346.
Таким образом,в 1994 г. на территории России было поручено создать национальный парк«Берингия».В Приказе Министерства природных ресурсов РФ от 22 апреля 2003 г. №342 «Об утверждении основных направлений развития системы государственныхприродных заповедников и национальных парков в Российской Федерации напериод до 2015 года» отмечалось, что «экологическая доктрина РоссийскойФедерации (одобрена распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 г.
№1225-р) рассматривает создание и развитие особо охраняемых природныхтерриторий разного уровня и режима в числе основных направленийгосударственной политики в области экологии»347. В данном документеотмечаласьцелесообразностьсозданиянациональногопарка«Берингия»(Чукотский автономный округ), а также особо отмечалась необходимостьзаключения346межгосударственныхсоглашений«сСШАосозданииРаспоряжение Правительства РФ от 19 августа 1994 г. № 1338-р «Об организации на территории Чукотскогоавтономного округа национального природного парка «Берингия» Минприроды России» // Собр. законодательстваРос. Федерации.
– 1994. – № 17, ст. 2062.347Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 22 апреля 2003 г. № 342 «Об утверждении основныхнаправлений развития системы государственных природных заповедников и национальных парков в РоссийскойФедерации на период до 2015 г.» [Электронный ресурс]. Документ опубликован не был. Доступ из ЭПС «СистемаГАРАНТ»: ГАРАНТ-Мастер аэро.100трансграничных резерватов в составе создаваемого национального парка«Берингия» (Россия, Чукотский автономный округ), биосферного заповедника«Командорский» (Россия, Камчатская область) и соответствующих национальныхпарков и рефугиумов Аляски»348.Так, в Приказе Министерства природных ресурсов РФ от 22 апреля 2003 г.№ 342 говорится, что российскую часть трансграничного парка, помимо парка«Берингия» (Чукотский автономный округ), будет составлять и биосферныйзаповедник «Командорский» (Камчатская область), однако упоминание обиосферном заповеднике «Командорский» (Камчатская область) в СовместномзаявленииМинистраиностранныхделРоссийскойФедерациииГосударственного секретаря Соединенных Штатов Америки по сотрудничеству врегионе Берингова пролива от 8 сентября 2012 г.
отсутствует. Соответственно,специалистам России и США предстоит рассмотреть вопрос о целесообразностивключения биосферного заповедника «Командорский» в состав трансграничныйособо охраняемой природной территории, а России и США на договорной основеопределить составные части трансграничной особо охраняемой природнойтерритории в регионе Берингова пролива. На данный момент можно говорить отом, что российскую часть формирующейся трансграничной особо охраняемойприродной территории согласно международным документам составляет тольконациональный парк «Берингия».Далее отметим, что в 2013 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
