диссертация (1169717), страница 22
Текст из файла (страница 22)
23 September 1989.91вкладыша к паспорту коренного жителя установленного района США»322,несмотря на то, что Соглашение вступило в силу 10 июля 1991 г.323.Что касается Соглашения между Правительством Союза СоветскихСоциалистических Республик и Правительством Соединенных Штатов Америки оРегиональной комиссии Берингова пролива 1989 г.324, в котором ПравительствоСССР и Правительство США согласились создать Региональную комиссиюБерингова пролива (в полномочия которой входит рассмотрение и разрешениенезначительных местных инцидентов, оказание содействия в поисках лиц, судов исобственности, которые были потеряны на территории другой Стороны и др.), топоданнымМИДРоссиивуказаннуюКомиссиюбылиназначеныуполномоченные представители с российской и американской сторон, ноотсутствует информация о том, собиралась ли данная Комиссия и принимала ликакие-либо решения.Согласно Постановлению Правительства РФ от 21 апреля 2014 г.
№ 366 «Обутверждении государственной программы Российской Федерации «Социальноэкономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до2020 года» к декабрю 2015 г. планировалось разработать международноесоглашение о внесении изменений в Соглашение между Правительством СоюзаСоветских Социалистических Республик и Правительством Соединенных ШтатовАмерики о взаимных поездках жителей района Берингова пролива от 23 сентября1989г.ивСоглашениемеждуПравительствомСоюзаСоветскихСоциалистических Республик и Правительством Соединенных Штатов Америки оРегиональной комиссии Берингова пролива от 23 сентября 1989 г.
в частиупорядочивания правил пересечения границы, включая оформление проездныхдокументов. Ответственными исполнителями были назначены МИД России,322С 17 июля для коренных жителей Чукотки и Аляски в двустороннем порядке начал действовать безвизовыйрежим [Электронный ресурс] // Чукотский автономный округ [сайт].
URL: http://xn--80atapud1a.xn-p1ai/press_center/news/10697/?sphrase_id=37210 (дата обращения: 14.06.2016).323A List of Treaties and Other International Agreements of the United States in Force on January 1, 2013 [Электронныйресурс]. URL: http://www.state.gov/documents/organization/218912.pdf (дата обращения: 14.06.2016).324BilateralTreatiesinForceasofNovember1,2007[Электронныйресурс].URL:http://www.state.gov/documents/organization/83043.pdf (дата обращения: 14.06.2016).92Минвостокразвития России, Правительство Чукотского автономного округа325.Однакоизменениянебыливнесены,всвязисчемпредставляетсяцелесообразным вновь поставить вопрос о внесении изменений в указанныеСоглашения.Чтокасаетсяформирующейсятрансграничнойособоохраняемойприродной территории России и США, необходимо отметить следующее. Еще вотчете советско-американской группы, которая была создана «в 1986 году подэгидой Советско-американского соглашения 1972 года о сотрудничестве вобласти охраны окружающей среды326 (далее – Соглашение 1972 г.)»327,«Наследие района Берингова пролива», опубликованном в 1990 г., содержаласьрекомендация по созданию международного парка «путем выделения одного илинескольких участков национальных парков Аляски и выделения соответствующихтерриторий на Чукотском полуострове»328 в целях защиты природных ресурсов,сохраненияжизненногоукладакоренногонаселенияиуправлениясоответствующими территориями по обе стороны Берингова пролива329.В настоящее время330 действует программа «Общее наследие Берингии»,которая была создана «в результате обязательств президентов Д.
Буша и М.С.Горбачева по расширению советско-американского сотрудничества в областиохраны окружающей среды и изучения глобальных изменений природы» 331.Предложение по созданию указанной программы было разработано Аляскинским325Постановление Правительства РФ от 21 апреля 2014 г. № 366 «Об утверждении государственной программыРоссийской Федерации «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на периоддо 2020 года» (с изменениями и дополнениями от 17 декабря 2014 г.).326Соглашение 1972 г.
утратило силу. Вместо него было принято Соглашение 1994 г. между Правительством РФ иПравительством США о сотрудничестве в области охраны окружающей среды и природных ресурсов.327История программы [Электронный ресурс] // Программа «Общее наследие Берингии» [сайт]. URL:https://www.nps.gov/akso/beringia/about/ru-programhistory.cfm (дата обращения: 17.01.2016).328Программа международного парка. Наследие района Берингова пролива: Предварительное изучение.
С. 36[Электронный ресурс]. URL: http://www.nps.gov/akso/beringia/about/pdfs/Recon_study_optimized.pdf(датаобращения: 17.01.2016).329Там же.330Однако стоит отметить, что целевые установки на сайте программы «Общее наследие Берингии» прописанытолько на 2014 год, на 2015, 2016 и 2017 г. они отсутствуют.331О программе [Электронный ресурс] // Программа «Общее наследие Берингии» [сайт].
URL:https://www.nps.gov/akso/beringia/about/ru-index.cfm (дата обращения: 17.01.2016).93региональным офисом Службы национальных парков США332. Программа началафункционировать в 1991 г.333.В рамках указанной программы под Берингией понимается «регион,включающий морские и сухопутные территории, ограниченный с запада рекойЛеной (Россия), с востока – рекой Маккензи (канадская провинция БританскаяКолумбия), с севера – семьдесят второй параллелью северной широты вЧукотском море, а с юга – оконечностью Камчатского полуострова»334.Из указанного определения термина «Берингия» следует, что территорияБерингии включает в себя не только территории государств-участниковСоглашения 1972 г. – России и США, но и территорию Канады – канадскуюпровинцию Британская Колумбия, при этом Канада, не будучи участникомСоглашения 1972 г., не является и участником программы «Общее наследиеБерингии». Соответственно, такое толкование не имеет под собой договорноправового основания335.
В связи с этим представляется необходимым участникампрограммы «Общее наследие Берингии» уточнить границы «Берингии» воизбежание правовых коллизий.Задачами указанной программы являются: «содействие установлениюатмосферы взаимопонимания и сотрудничества между Соединенными Штатами,Россией и коренными народами Берингии в области охраны окружающей среды, атакже сохранения и интерпретации исторических и культурных памятников»;«поддержка традиционного природопользования на территории Берингии, а такжеуникальных традиционных занятий и промыслов коренных народов региона»;«содействие изучению, интерпретации и использованию природных и культурных332История программы [Электронный ресурс]programhistory.cfm (дата обращения: 17.01.2016).333О программе [Электронный ресурс] // Там же.обращения: 17.01.2016).334Что такое Берингия? [Электронный ресурс]index.cfm (дата обращения: 17.01.2016).335Политико-правовой стык Арктики и ТихогоБерингова.
С. 39.// Там же. URL: https://www.nps.gov/akso/beringia/about/ruURL: https://www.nps.gov/akso/beringia/about/ru-index.cfm (дата// Там же. URL: http://www.nps.gov/akso/beringia/beringia/ruокеана: междисциплинарное исследование статуса региона94ресурсов, имеющих международное значение»; «содействие культурному обменумежду коренными жителями по обе стороны Берингова пролива»336.Далее стоит отметить следующее. 26 мая 2011 г. было подписаноСовместное заявление Президента Российской Федерации и ПрезидентаСоединенных Штатов Америки по сотрудничеству в регионе Берингова пролива,где Стороны заявили «о намерении углублять сотрудничество между РоссийскойФедерацией и Соединенными Штатами Америки в регионе Берингова пролива,включаярасширениевзаимодействиямеждунациональнымиорганами,отвечающими за особо охраняемые природные территории в Чукотскомавтономном округе и штате Аляска, в том числе о своей приверженностиразвитию диалога с коренными народами для определения конкретных задач иметодов такого сотрудничества» 337.8 сентября 2012 г.
было подписано Совместное заявление МинистраиностранныхделРоссийскойФедерациииГосударственногосекретаряСоединенных Штатов Америки по сотрудничеству в регионе Берингова пролива,где отмечается, что регион Берингова пролива является «областью современногосотрудничества между россиянами и американцами»338, а также то, что правакоренных народов, проживающих на территории Чукотки и Аляски, нуждаются взащите. В соответствии с данным документом «Министр и Госсекретарьсогласились продолжать работать над созданием «трансграничной особоохраняемой природной территории в регионе Берингова пролива» в координациис местными органами власти и органами самоуправления коренных племен,стремясь объединить создаваемый национальный парк «Берингия» на Чукотке снациональным резерватом «Сухопутный Берингов мост» и национальнымприродным памятником «Мыс Крузенштерна» на Аляске»339.336О программе [Электронный ресурс] // Программа «Общее наследие Берингии» [сайт].
URL:http://www.nps.gov/akso/beringia/about/ru-index.cfm (дата обращения: 17.01.2016).337Совместное заявление Президента Российской Федерации и Президента Соединенных Штатов Америки посотрудничеству в регионе Берингова пролива 26 мая 2011 г.338Совместное заявление Министра иностранных дел Российской Федерации и Государственного секретаряСоединенных Штатов Америки по сотрудничеству в регионе Берингова пролива от 8 сентября 2012 г.339Там же.95Согласно указанному Совместному заявлению к 31 декабря 2012 г.планировалось заключить договор между Россией и США по предлагаемойтрансграничной особо охраняемой природной территории в регионе Беринговапролива, однако осуществлено это не было.Обращаясь к опыту сотрудничества России и третьих государств вотношениисозданиямеждународныхтрансграничныхособоохраняемыхприродных территорий, стоит отметить, что в феврале 2017 г.
Россия и Беларусьдоговорились подготовить «проект межправительственного Соглашения междуРеспубликой Беларусь и Российской Федерацией о создании трансграничнойособо охраняемой природной территории, куда войдут два белорусскихзаказника: «Освейский» и «Красный бор» – и национальный парк «Себежский» –с российской стороны»340. Россия и Беларусь составили и подписали «Плансовместных действий по сотрудничеству между особо охраняемыми природнымитерриториями Республики Беларусь и Ассоциацией заповедников и национальныхпарковСеверо-ЗападаРоссиина2017-2020годы,включаяразвитиеэкологического туризма»341.
Так, по мнению диссертанта, если в силуполитических причин заключение договора между Россией и США помеждународной трансграничной особо охраняемой природной территории непредставляется возможным, то в целях дальнейшего оформления международнойтрансграничной особо охраняемой природной территории Россия и США могутсоставить план совместных действий по сотрудничеству, в том числе и планмежду национальным парком «Берингия» на Чукотке и национальным резерватом«Сухопутный Берингов мост» и национальным природным памятником «МысКрузенштерна» на Аляске», учитывая то, что «процесс интеграции в ХХ векепривел к более тесному сотрудничеству между и местными властями различныхгосударств, в том числе в приграничных регионах»342.340Россия и Белоруссия создадут трансграничную особо охраняемую природную территорию для сохранениязубров [Электронный ресурс] // Министерство природных ресурсов и экологии РФ [сайт].
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
