диссертация (1169717), страница 25
Текст из файла (страница 25)
Несмотря на то, что из прибрежных к Беринговупроливу государств Стороной Конвенции 1992 г. является только Россия,принимая во внимание то, что на международном уровне говорится онеобходимости более интенсивного создания морских охраняемых районов365,ничто не препятствует России и США на двусторонней основе осуществлятьсотрудничество«вцеляхсохраненияиустойчивогоиспользованиябиологического разнообразия»366 в регионе Берингова пролива, с учетом того, чтоБерингов пролив является системообразующим элементом региона Беринговапролива, биологическое разнообразие, которого жизненно важно для коренныхнародов и местного населения, проживающих на побережье Берингова пролива.Соответственно, Россия и США как припроливные государства, с учетомобозначенных выше принципов в сфере охраны окружающей среды, должныпредпринимать меры по защите морской среды Берингова пролива.Относительно международно-правовой базы по защите морской среды,применимой к Берингову проливу, отметим, что к Берингову проливу помимоМеждународной конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973 г.,измененной Протоколом 1978 г., Международной конвенции по охранечеловеческой жизни на море 1974 г., Конвенции по предотвращению загрязнения363Там же.
С. 589.Конвенция о биологическом разнообразии (Рио-де-Жанейро, 5 июня 1992 г.) // Собр. законодательства Рос.Федерации. – 1996. – № 19, ст. 2254.365Бекяшев К.А., Бекяшев Д.К. Международно-правовые проблемы установления морских охраняемых районов //Lex Russica. – 2016.
– № 2 (111). – C. 63.366Конвенция о биологическом разнообразии (Рио-де-Жанейро, 5 июня 1992 г.).364106моря сбросами отходов и других материалов 1972 г., также применимы такиедокументы,какРуководстводлясудов,плавающихварктическихиантарктических водах с ледяным покровом 2002 г., Руководство для судов,плавающих в полярных водах Арктики 2009 г., Международный кодекс для судов,эксплуатируемых в полярных водах.Руководство для судов, плавающих в арктических и антарктических водах следяным покровом 2002 г.367 и Руководство для судов, плавающих в полярныхводах Арктики 2009 г.368, разработанные в рамках ИМО, которые хотя и носятрекомендательный характер, имеют важное значение.
Они устанавливаюттребования к конструкции судна, требования к оборудованию, а также кэксплуатации. Важным фактом является то, что Руководства вводят такое понятиекак суда полярного класса («Polar-class ship»). К такого класса судамустанавливаются особые требования. Они должны получить специальноеразрешение на осуществление плавания, отвечать минимальным экологическимтребованиям (включая более строгое требование к конструкции судов, а именноналичие двойного корпуса и двойного дна, особенно для судов, перевозящихопасные грузы; наличие специального оборудования, которое необходимо вусловиях холодного климата; уменьшение воздействия холодного климата наэкипаж;наличиеспасательногооборудованиянаборту,специальноразработанного для осуществления деятельности в условиях холодного климата; иналичиеспециальногонавигационногооборудования,обеспечивающегоповышение способности экипажа ориентироваться в полярных водах)369.
Россия иСША в целях защиты морской среды Берингова пролива могут на двустороннейоснове ввести обязательные или рекомендательные требования к судам и ихоборудованию.367Guidelines for ships operating in Arctic ice-covered waters, 2002 [Электронный ресурс]. URL:http://www.gc.noaa.gov/documents/gcil_1056-MEPC-Circ399.pdf (дата обращения: 04.03.2015).368Guidelinesforshipsoperatinginpolarwaters,2009[Электронныйресурс].URL:http://www.imo.org/en/Publications/Documents/Attachments/Pages%20from%20E190E.pdf(датаобращения:04.03.2015).369Wanerman R.
Op. cit. P.439.107В связи с «уменьшением площади многолетнего (многовекового) льда вСеверном Ледовитом океане и, соответственно, с ростом судоходства варктических морях»370 был разработан и принят Международный кодекс длясудов, эксплуатируемых в полярных водах (далее – МПК или Полярныйкодекс)371, которому был придан статус обязательного документа ИМО в силупринятия поправок к Международной конвенции по охране человеческой жизнина море 1974 г. и Международной конвенции по предотвращению загрязнения ссудов 1973 г., измененной Протоколом 1978 г.372 (МПК вступил в силу 1 января2017 г.373). Географическими границами Полярного кодекса являются «полярныеводы» (арктические и антарктические воды), куда входит и Берингов пролив.Однако важно отметить, что МПК не распространяется на суда, которыеиспользуются для правительственных некоммерческих целей. Полярный кодекссодержит положения обязательного характера в области мер безопасности(требования) и рекомендации по безопасности судоходства, а также требования вобласти предотвращения загрязнения и рекомендации по предотвращениюзагрязнения.
Кроме того, в МПК выделяется три категории судов: суда, которыемогут эксплуатироваться в условиях однолетнего льда средней толщины сучастками многолетнего льда; суда, которые могут эксплуатироваться в условияхтонкого однолетнего льда с участками многолетнего льда; суда, которые могутэксплуатироваться в условиях менее сложных, чем те, которые предусмотреныдля вышеперечисленных категорий374.В МПК предусматривается полный запрет сброса в морскую среду любыхнефтесодержащих смесей с любых судов («нулевой сброс») в арктических водах.Также предусмотрен запрет сброса вредных жидких веществ; запрет сброса370Вылегжанин А.Н., Иванов Г.Г., Дудыкина И.П.
Полярный кодекс (оценки и комментарии в зарубежныхправовых источниках) // Моск. журнал междунар. права. – 2015. – № 4. – С. 44.371International Code for Ships Operating in Polar Waters (Polar Code) [Электронный ресурс]. URL:http://www.imo.org/en/MediaCentre/HotTopics/polar/Documents/POLAR%20CODE%20TEXT%20AS%20ADOPTED.pdf (дата обращения: 14.06.2016).372Комитет ИМО по безопасности на море в 2009 г. принял решение о разработке Международного кодекса длясудов, эксплуатируемых в полярных водах. ИМО разрабатывала Полярный кодекс более 10 лет.
В ноябре 2014 г.ей была принята первая часть Полярного кодекса, в мае 2015 г. – вторая часть.373Shippinginpolarwaters[Электронныйресурс]//IMO[сайт].URL:http://www.imo.org/en/MediaCentre/HotTopics/polar/Pages/default.aspx (дата обращения: 28.04.2016).374Вылегжанин А.Н., Иванов Г.Г., Дудыкина И.П. Указ. соч. С. 49.108сточных вод, производимого не в соответствии с Приложением IV к МАРПОЛ73/78, при этом устанавливаются дополнительные требования к такому сбросу.Установлены дополнительные требования к сбросу мусора с судов. Все этизапреты и дополнительные требования применимы и к Берингову проливу.Отметим, что на данный момент за скобками МПК остался вопросзагрязнения опасными веществами, перевозимыми в море в упакованном виде.Россия и США как припроливные к Берингову проливу государства могутна двусторонней основе принять соглашение о мерах по предотвращениюзагрязнения Берингова пролива на основе положений МПК.Важно отметить, что в 2013 г.
в рамках Арктического совета Данией,Исландией, Канадой, Норвегией, Россией, США, Финляндией и Швецией былоподписано Соглашение о сотрудничестве в сфере готовности и реагирования назагрязнение моря нефтью в Арктике 2013 г.375 (далее – Соглашение 2013 г.).Целью Соглашения 2013 г. «является укрепление сотрудничества, координации ивзаимной помощи между Сторонами в сфере готовности и реагирования назагрязнение нефтью в Арктике в целях защиты морской среды от загрязнениянефтью»376.
В Соглашении 2013 г. устанавливается, что, когда необходимо,Стороны создают: «оборудование для борьбы с разливами нефти»; «программуучений для организаций по реагированию на загрязнение нефтью, и подготовкисоответствующего персонала»; «планы и средства связи для реагирования наинцидент, вызывающий загрязнение нефтью»; «механизм или договоренность окоординации реагирования на инцидент, вызывающий загрязнение нефтью, свозможностью, если необходимо, мобилизации необходимых ресурсов»377.Относительно сферы применения Соглашения 2013 г.
необходимо отметить,что для России и США установлены следующие границы: для России – «морскиерайоны к северу от береговой линии Белого моря, Баренцева моря, Карского моря,моря Лаптевых, Восточно-Сибирского моря, и Чукотского моря и в устьях рек,375Там же.Соглашение о сотрудничестве в сфере готовности и реагирования на загрязнение моря нефтью в Арктике(Кирун, 15 мая 2013 г.) // Бюл. междунар. договоров. – 2016. – № 7 (без Дополнений).377Там же.376109впадающих в эти моря, – от исходных линий для измерения ширинытерриториального моря»378; для США – «морские районы в сторону открытогоморя от исходной береговой линии, начиная от границы между СоединеннымиШтатами Америки и Канадой в море Бофорта и вдоль северной стороныматериковой части Аляски до Алеутских островов за пределами 24 морских мильк югу от Алеутских островов и в Беринговом море к востоку от границисключительной экономической зоны Соединенных Штатов Америки»379.
То естьБерингов пролив подпадает под сферу действия данного Соглашения только в тойчасти, которая располагается в сторону Аляски от границы между Россией иСША.В Соглашении 2013 г. имеется ссылка на Соглашение о сотрудничестве вборьбе с загрязнением в Беринговом и Чукотском морях в чрезвычайныхситуацияхмеждуПравительствомСоюзаСоветскихСоциалистическихРеспублик и Правительством Соединенных Штатов Америки 1989 г.380 (далеетакже – Соглашение 1989 г.), которое направлено на оказание помощи «в борьбе синцидентами, вызывающими загрязнение»381 (под инцидентами, вызывающимизагрязнение понимается «сброс или реальная угроза сброса нефти или другогоопасного вещества из любого источника, масштабы и характер которого требуютнемедленного реагирования для предотвращения такого сброса или ограниченияраспространения, сбора или удаления вещества, чтобы устранить угрозу илисвести к минимуму вредное воздействие на живые ресурсы, морскую флору ифауну, здоровье и благополучие населения»382).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
