диссертация (1169717), страница 26
Текст из файла (страница 26)
В обязательства Сторон поСоглашению 1989 г. входит назначение компетентных органов, информированиедруг друга, быстрое реагирование на инциденты, вызывающие загрязнение,которыми могут быть затронуты зоны ответственности Сторон. Под зонамиответственности Сторон понимаются «воды Берингова и Чукотского морей,378Там же.Там же.380Соглашение между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и ПравительствомСоединенных Штатов Америки о сотрудничестве в борьбе с загрязнением в Беринговом и Чукотском морях вчрезвычайных ситуациях 1989 г.
// Сборник междунар. договоров СССР. Вып. XLV. – М., 1991. – С. 193–196.381Там же.382Там же.379110которыеявляютсявнутреннимиводамиилитерриториальнымморемсоответствующей Стороны, и морской район за пределами территориальногоморя, в котором эта Сторона осуществляет свои суверенные права и юрисдикциюв соответствии с международным правом»383. То есть непосредственно Беринговпролив не включен в сферу действия рассматриваемого Соглашения, поэтому, помнению диссертанта, России и США целесообразно разработать и принятьприложение к Соглашению 1989 г. с целью распространения сферы его действияи на Берингов пролив, с учетом значимости сохранения его морской среды.Что важно, в рамках Соглашения 1989 г.
Стороны разрабатываютСовместный план чрезвычайных мер на случай загрязнения в Беринговом иЧукотском морях (далее также – План). Необходимость такого Плана былавыявлена «после катастрофы танкера Эксон Валдиз в 1989 году», когда «позапросу американской стороны СССР направил к месту аварии суднонефтесборщик «Вайдагубский», а также своих специалистов для помощи вустранении разлива нефти»384.Целями указанного Плана обозначены: «разработка адекватных меробеспечения готовности и систем обнаружения и оповещения применительно кинциденту загрязнения в пределах зон ответственности каждой Стороны»;«выделение средств, обеспечивающих неотложные меры для ограничениядальнейшего распространения нефти и других опасных веществ»; «созданиемеханизма,обеспечивающегозадействованиеадекватныхресурсовдляреагирования на инцидент загрязнения»385.Под инцидентом понимается «сброс или неминуемая угроза сбросавредного вещества такого масштаба или такой степени серьезности, что383Там же.Филиппенкова М.О.
Договорно-правовые основы сотрудничества Российской Федерации в области охраныокружающей среды в Арктике [Электронный ресурс] // Евразийский юридический журнал. – 2012. – № 9 (52).URL:http://www.eurasialegal.info/index.php?option=com_content&view=article&id=1567:2012-10-16-04-4939&catid=1:eurasianintegration&Itemid=1 (дата обращения: 14.06.2016).385Совместный план чрезвычайных мер Российской Федерации и Соединенных Штатов Америки по борьбе сзагрязнением в Беринговом и Чукотском морях в чрезвычайных ситуациях [Электронный ресурс]. URL:http://morspas.com/wpcontent/uploads/2013/05/%D0%A1%D0%BE%D0%B2%D0%BC%D0%B5%D1%81%D1%82%D0%BD%D1%8B%D0%B9-%D0%BF%D0%BB%D0%B0%D0%BD-%D0%A0%D0%A4-%D0%A1%D0%A8%D0%90-2011.pdf(датаобращения: 14.06.2016).384111необходимо немедленное реагирование с целью сдерживания, очистки изахоронение загрязняющих материалов»386.Предусмотрено четыре этапа реагирования на инцидент загрязнениявредными веществами: обнаружение и оповещение; предварительная оценка и начало действий; сдерживаниеиконтрмеры(любое действие,направленноенаограничение распространения загрязняющего вещества); очисткаиразмещение(вредныхвеществизагрязненныхматериалов)387.Ответственность по выполнению Плана возложена на Государственнуюморскуюаварийнуюиспасательно-координационнуюслужбуРФприМинистерстве транспорта РФ (Госморспасслужбы России) и Береговую охрануСША (Министерство национальной безопасности США).В соответствии с Планом создан планирующий и координирующий орган –Группа совместного планирования (далее также – Группа).
Группа должнапроводить встречи, как минимум, один раз в восемнадцать месяцев, а учения пореагированию должны проводиться один раз в два год. При этом как встречи, таки учения должны проводиться поочередно в России и США.Несмотря на важность проведения совместных учений и встреч Группы,последняя встреча Группы и последнее совместное учение по реагированию,проводившиеся на территории России, состоялись в 2011 г. Представляетсянеобходимым возобновление работы Группы и совместных учений.России и США целесообразно разработать и принять приложение и кСовместному плану чрезвычайных мер Российской Федерации и СоединенныхШтатов Америки по борьбе с загрязнением в Беринговом и Чукотском морях вчрезвычайных ситуациях с целью распространения его сферы действия и наБерингов пролив.386387Там же.Там же.112Еще раз подчеркнем, что исключительно важно осуществлять защитуБерингова пролива, прежде всего, усилиями России и США, в том числе в целяхпредотвращения трансграничного ущерба388 (в Беринговом проливе проходитграница между Россией и США), в целях сохранения биологическогоразнообразия Берингова пролива, а также формирующейся трансграничной особоохраняемой природной территории в регионе Берингова пролива.
Отметим, что в2013-2014 гг. в России был подготовлен документ «Предварительная оценкаэкологических воздействий на природный парк «Берингия» в связи с рискомразливов нефти в Беринговом проливе и на прилегающих акваториях Берингова иЧукотского морей»389.3.3. Правовое регулирование китобойного промысла и добычи белогомедведя в регионе Берингова проливаРоссия и США являются участниками Международной конвенции орегулировании китобойного промысла 1946 г.390 (далее – Конвенция 1946 г.),которая вступила в силу 10 ноября 1948 г. Посредством Конвенции 1946 г. былаучреждена Международная китобойная комиссия391.В Приложении от 2016 г.
к Конвенции 1946 г. установлены квоты нааборигенный промысел гренландских китов из Берингова, Чукотского морей иморя Бофорта. Лимиты вылова китов для коренных народов определяютсяследующим образом: вылов гренландских китов из Берингова, Чукотского морей388Подробнее о трансграничном ущербе см.: Савельева Л.В. Определение трансграничного ущерба вмеждународном праве // Моск.
журнал междунар. права. – 2009. – № 2. – С. 90–100; Вереина Л.В. Определениетрансграничного ущерба окружающей среде per se // Моск. журнал междунар. права. – 2013. – № 2. – С. 23–31.389См.: Предварительная оценка экологических воздействий на природный парк «Берингия» в связи с рискомразливов нефти в Беринговом проливе и на прилегающих акваториях Берингова и Чукотского морей [Электронныйресурс]. https://new.wwf.ru/upload/iblock/a89/modelnefterazlberingproliv.pdf (дата обращения: 15.04.2016).390В России головным ведомством Конвенции 1946 г. является Министерство природных ресурсов и экологии РФ;в США – Служба охраны рыбных ресурсов и диких животных США.391Комиссия имеет полномочия:«поощрять, рекомендовать и, если необходимо, организовывать изучение и исследования, относящиеся к китам икитобойному промыслу»;«собирать и анализировать статистическую информацию, касающуюся современных условий существования иперемещения китовых стад, а также влияния промысла на состояние поголовья китов»;«изучать, давать оценку и распространять сведения, касающиеся методов поддержания и увеличения поголовьякитовых стад».
В полномочия Комиссии также входит давать рекомендации государствам по вопросам,касающимся китов или китобойного промысла. (Международная Конвенция по регулированию китобойногопромысла (Вашингтон, 2 декабря 1946 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР. – 1949. – № 16).113и моря Бофорта разрешен только при условии, что они используютсяисключительно для потребления коренными народами, и при условии, чтосуммарный вылов гренландских китов за 2013-2018 гг. не превышает 336. Выловза каждый год не должен превышать 67. Любая неиспользованная часть квоты запредыдущие годы (включая неиспользованные 15 выловов за 2008-2012 гг.)должна быть добавлена к квоте в последующих годах (к квоте одного года могутбыть добавлены не более 15 выловов).
Данное положение пересматриваетсяМеждународной китобойной комиссией ежегодно в свете рекомендаций научногоКомитета392.До 2012 г. Россия не осуществляла вылов гренландских китов, поэтому всяквота распределялась коренным народам Аляски. В 2012 г. Россия передала вМеждународную китобойную комиссию обоснование потребностей коренныхнародов Чукотки в серых и гренландских китах в 2013-2018 гг., где указала, чтодля коренных народов Чукотки необходимым является осуществление вылова 7гренландских китов393. В соответствии с соглашением России и США от 2012 г.квота была распределена следующим образом: для коренных жителей Аляскибыла установлена квота в размере 75 единиц, а жителей Чукотки – в размере 7единиц394.Интересно отметить, что в 1977 г. в результате введенного в 1974 г.Международной китобойной комиссией запрета на вылов гренландских китов, втом числе для коренных народов, эскимосские китоловы Аляски395 учредили392Schedule.
International Convention for the Regulation of Whaling, 1946. As amended by the Commission at the 66thMeeting. Portorož, Slovenia, October 2016 [Электронный ресурс] // International Whaling Commission [сайт]. URL:https://archive.iwc.int/pages/view.php?ref=3606&k (дата обращения: 15.12.2015).393Rationale of subsistence and cultural needs for Gray whales and Bowhead whales by indigenous people of Chukotka(Russian Federation) in 2013-2018 [Электронный ресурс].
URL: https://iwc.int/private/downloads/0BaUxkVixOIixxy1Ss22A/64-ASW%206.pdf (дата обращения: 04.10.2016).394Press Release. 64th Annual Meeting of the International Whaling Commission. Alaska Eskimo Whaling Commission.North SlopeBoroughOfficeof theMayor.3July 2012[Электронный ресурс].URL:http://nebula.wsimg.com/ae7a9c44d4411f2249512133a9de92d5?AccessKeyId=5111461408D77964347D&disposition=0&alloworigin=1 (дата обращения: 15.12.2015).395На Аляске насчитывается 11 населенных пунктов, где осуществляется китобойный промысел: Гамбел, Савунга,Уэльс, Малый Диомид, Кивалина, Поинт-Хоп, Поинт-Лэй, Уэйнрайт, Барроу, Наиксут, Кактовик.
Две из нихнаходятся в Беринговом проливе, а именно Уэльс и Малый Диомид. До 1992 г. из-за своей удаленностипотребности жителей Малого Диомида не были учтены при определении квот по вылову гренландских китов. В1992 г. население Малого Диомида было официально признано в качестве общины, занимающейся китобойнымпромыслом.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
