диссертация (1169717), страница 24
Текст из файла (страница 24)
было принято Постановление ПравительстваРФ № 3 «Об учреждении национального парка «Берингия», где говорится обучреждении национального парка «Берингия» «общей площадью 1819454гектара, включая земли водного фонда площадью 332180 гектаров, земли запасаплощадью 187154 гектара и земли иных пользователей площадью 1300120гектаров (без изъятия их из хозяйственной эксплуатации), в Провиденском,348Там же.101Чукотском и Иультинском муниципальных районах Чукотского автономногоокруга»349.В Распоряжении Правительства РФ от 10 июня 2013 г. № 947-р «О созданиифедерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк«Берингия» говорится о создании федерального государственного бюджетногоучреждения «Национальный парк «Берингия», целями деятельности которого«являются сохранение и восстановление уникальных и типичных природныхкомплексов и объектов, расположенных на территории национального парка«Берингия», экологическое просвещение населения, разработка и внедрениенаучных методов охраны природы, осуществление экологического мониторинга,а также создание условий для регулируемого туризма и отдыха»350.Таким образом, можно сделать вывод, что большое внимание вмеждународно-правовом сотрудничестве России и США в регионе уделяетсясозданию трансграничной особо охраняемой природной территории («актуаленвопрос координации работы соседствующих национальных парков»351).
Россия иСША инициировали проект по созданию трансграничной особо охраняемойприродной территории в регионе Берингова пролива. Российскую часть согласномеждународнымдокументамсоставляетнациональныйпарк«Берингия»,американскую – национальный резерват «Сухопутный Берингов мост» инациональный природный памятник «Мыс Крузенштерна». Несмотря напроводимую государствами работу, все же на настоящий момент, какпланировалось в Совместном заявлении Министра иностранных дел РоссийскойФедерации и Государственного секретаря Соединенных Штатов Америки посотрудничеству в регионе Берингова пролива от 8 сентября 2012 г., договор349Постановление Правительства РФ от 17 января 2013 г.
№ 3 «Об учреждении национального парка «Берингия» //Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2013. – № 3, ст. 202.350Распоряжение Правительства РФ от 10 июня 2013 г. № 947-р «О создании федерального государственногобюджетного учреждения «Национальный парк «Берингия»» // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2013. – №25, ст. 3169.351Пилясов А.Н., Котов А.В.
Потенциал российской Арктики для международного сотрудничества: доклад №17/2015. – Российский совет по международным делам (РСМД). – М.: Спецкнига, 2015. – С. 61.102между Россией и США по предлагаемой трансграничной особо охраняемойприродной территории заключен не был352.Изучив составляющие элементы региона Берингова пролива, диссертантпредлагает следующее определение термина «регион Берингова пролива». РегионБерингова пролива – это территория, включающая Берингов пролив, севернуючасть Берингова моря, южную часть Чукотского моря, острова: Ратманова (илиостров Большой Диомид) (Россия) и Крузенштерна (или остров Малый Диомид)(США) – и скалу Фэруэй (США), а также прибрежные материковые территории,прилегающие к Берингову проливу со стороны Чукотки (Россия) и Аляски(США), образующие формирующуюся трансграничную особо охраняемуюприродную территорию России и США (национальный парк «Берингия» наЧукотке; национальный резерват «Сухопутный Берингов мост» и национальныйприродный памятник «Мыс Крузенштерна» на Аляске), включая территории, гдепроживают коренные малочисленные народы («районы статистического учетанаселения Ном и Кобук штата Аляска»; «Иультинский район, Провиденскийрайон и Чукотский район, а также восточная часть Анадырского района,ограниченная с юга рекой Анадырь, а с запада – рекой Танюрер, включая городАнадырь (Чукотский автономный округ)»).
При этом точные границы регионаБерингова пролива по широте в южной части Чукотского моря и северной частиБерингова моря целесообразно установить на основании двусторонней российскоамериканской договоренности.Определениюточныхграницможетспособствоватьактивноесотрудничество в рамках Соглашения между Правительством РоссийскойФедерации и Правительством Соединенных Штатов Америки о научнотехническом сотрудничестве 1993 г.353 (далее также – Соглашение 1993 г.)354.352По состоянию на июль 2017 г.Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки онаучно-техническом сотрудничестве (Москва, 16 декабря 1993 г.) // Бюл.
междунар. договоров. – 1999. – № 9.354Стоит отметить, что срок действия Соглашения 1993 г. составлял 10 лет. Соглашением от 15 декабря 2005 г. вформе обмена нотами между Правительством РФ и Правительством США срок действия Соглашения 1993 г. былпродлен до 15 декабря 2015 г. Далее Соглашением от 2 марта - 24 июня 2016 г. в форме обмена нотами междуПравительством РФ и Правительством США срок действия Соглашения 1993 г. был продлен на 10 лет от 24 июня2016 г. (Соглашение в форме обмена нотами между Правительством Российской Федерации и ПравительствомСоединенных Штатов Америки о продлении Соглашения между Правительством Соединенных Штатов Америки и353103Цель Соглашения 1993 г.
заключается в расширении и углублении «связей междунаучно-техническими сообществами обеих стран путем создания благоприятныхусловий для сотрудничества и развития научно-технического сотрудничества вмирных целях на взаимовыгодной и сбалансированной основе»355, для чегоСтороны создали Российско-Американский смешанный комитет по науке итехнике.
В задачи указанного Комитета входит, в частности: «оказаниеподдержки механизмам обмена информацией и консультативной деятельности,которыебудутулучшатьнаучно-техническоесотрудничество»;«оценкаприоритетов научно-технического сотрудничества между двумя странами»;«содействие, где необходимо, созданию рабочих групп, включающих ученых испециалистов обеих стран, для координации работ по приоритетным областямнауки и техники, а также по реализации крупномасштабных проектов»;«обсуждениедругихвопросов,относящихсякнаучно-техническомусотрудничеству между Сторонами, рассмотрение которых будет сочтенонеобходимым Смешанным комитетом»356.Также важно отметить, что в рамках рассматриваемого Соглашения былподписан Меморандум о взаимопонимании между Федеральной службой погидрометеорологии и мониторингу окружающей среды РФ и Национальнымуправлением по исследованию океанов и атмосферы США Министерстваторговли США по сотрудничеству в области метеорологии, гидрологии иокеанографии 2005 г.357 (далее – Меморандум 2005 г.)358.
Цель Меморандума 2005г. заключается в содействии совместной научно-технической деятельности,Правительством Российской Федерации о научно-техническом сотрудничестве от 16 декабря 1993 г. (Москва, 2марта - 24 июня 2016 г.) // Бюл. междунар. договоров. – 2016. – № 10).355Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки онаучно-техническом сотрудничестве (Москва, 16 декабря 1993 г.)356Там же.357Memorandum Of Understanding for Cooperation in the Areas of Meteorology, Hydrology and Oceanography betweenthe National Oceanic and Atmospheric Administration of the Department of Commerce of the United States of Americaand the Federal Service for Hydrometeorology and Environmental Monitoring (the Russian Federation) [Электронныйресурс].
URL: http://www.ofcm.gov/arctic/agreements/Signed%20NOAA-Roshydromet%20MOU%2006232005.pdf(дата обращения: 29.05.2016).358Поскольку Меморандум 2005 г. разработан и принят в рамках Соглашения 1993 г., его действие такжепродлевается на 10 лет с 24 июня 2016 г.104относящейся к метеорологии, гидрологии и океанографии, учитывая взаимныеинтересы и опыт обеих сторон.Какотмеченосотрудничества,вюридическойособеннополитературе,проблеме«увеличениеклиматическихнаучногоизменений»359способствует повышению доверия между государствами.3.2.
Защита морской среды в Беринговом проливеВ международных отношениях наблюдается «переход международногоправосознания от антропоцентрического уровня … к биосферному, при которомглавный мотив международно-правовой регламентации … – устойчивоежизнеподдержание планеты в целом»360. К числу основных международноправовых принципов в сфере охраны окружающей среды относятся принципустойчивогоразвития,принципмеждународногоприродоохранногосотрудничества, принцип предосторожного подхода и др.Устойчивое развитие должно способствовать «обеспечению потребностейнастоящего поколения, не должно подрывать возможности будущих поколенийобеспечиватьихпотребности»361.Международноеприродоохранноесотрудничество заключается во взаимодействии государств как в чрезвычайныхситуациях, так и по широкому кругу вопросов: «от сохранения экосистем,совместногоуправленияводнымиресурсамидообменанаилучшимиимеющимися технологиями и принятия согласованных природоохранных мер приразработке трансграничных природных ресурсов»362.
Предосторожный подходзаключается в том, что «в тех случаях, когда существует угроза значительногосокращения или утраты биологического разнообразия, отсутствие неоспоримыхфактов не должно служить причиной отсрочки принятия мер для устранения или359Байерс М. Указ. соч. С.
210.Вылегжанин А.Н. Гуреев С.А., Иванов Г.Г. Указ. соч. С. 375.361Международное право: учебник / отв. ред. А.Н. Вылегжанин. – М.: Высшее образование, Юрайт-Издат, 2009. –С. 584.362Там же. С. 587.360105сведения к минимуму такой угрозы», и в настоящее время «широко применяется вконтексте защиты морской среды от загрязнения»363.Важно отметить, в 1992 г. была принята Конвенция о биологическомразнообразии (далее – Конвенция 1992 г.), ст. 5 которой гласит, что «каждаяДоговаривающаяся Сторона, насколько это возможно и уместно, сотрудничает сдругими Договаривающимися Сторонами прямо или, если это уместно, черезкомпетентные международные организации … по … вопросам, представляющимвзаимныйинтерес,вцеляхсохраненияиустойчивогоиспользованиябиологического разнообразия»364.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
