диссертация (1169671), страница 37
Текст из файла (страница 37)
В целом жителям Москвы требуется приводить больше, в том числе и сточки зрения расчётного периода, чем жителям Санкт-Петербурга, доказательствв подтверждение их имущественного статуса. Следует отметить, что на практикеимели место случаи оспаривания порядков, действующих в субъектах РФ, ихжителями ввиду неполноты таких порядков, их противоречия федеральнымзаконам и ущемляющего жилищные права характера323.Закон не позволяет малоимущим претендовать на заключение договоранекоммерческого найма, что выразилось в исключении этой категории лиц изсубъектов отношений по некоммерческому найму. Ими, в свою очередь, могутбыть все остальные граждане (и члены их семей), имущественная обеспеченностькоторых (доход и стоимость подлежащего налогообложению имущества) непозволяет им приобрести жилое помещение в собственность на территориимуниципального образования, в котором они проживают. Как и в случае ссоциальным наймом, порядок определения максимального размера доходагражданина и стоимости имущества устанавливаются законом субъекта РФ (ч.
1,2 ст. 91.3 ЖК РФ). Следует отметить, что по состоянию на начало 2017 г. внекоторых субъектах РФ такие порядки находились на стадии законопроектов324. 320Утверждены Приказом Министерства регионального развития РФ от 25 февраля 2005 г. № 17.Закон г. Москвы от 25 января 2006 г. № 7; Постановление Правительства Москвы от 6 июня 2006 г.
№ 362-ПП(см. приложение № 1 к данному Постановлению).322Закон Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 г. № 407-65 (см. приложения № 1 и № 2 к данному Закону).323См., напр.: Апелляционное определение СК по административным делам ВС РФ от 20 января 2016 г. № 36АПГ15-5 // Доступ из справ.-правовой системы «Гарант-Аналитик аэро».324Проект постановления Администрации Красненского сельского поселения Багаевского района Ростовскойобласти «Об установлении временного порядка определения дохода граждан и постоянно проживающих с нимичленов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан321 148Поэтому граждане, ввиду отсутствия возможности подачи заявления о постановкена жилищный учёт в местную администрацию, фактически не могли заключитьдоговорнекоммерческогозаконодательстве.Поэтомунайма,действовавшийвопросуЛенинградскимвфедеральномобластнымсудомопределено, что отсутствие разработанного законодательным органом субъектаРФ порядка исключает возможность осуществления указанных функций органамиместного самоуправления и, соответственно, в принципе какое-либо бездействие(законность которого оспаривалась гражданами)325.
Из анализа вступивших в силузаконов, содержащих порядки определения доходов граждан и стоимостиподлежащего налогообложению имущества, таких субъектов РФ, как СанктПетербург326,Калужскаяобласть327,Пермскийкрай328,РеспубликаСаха(Якутия)329, следует, что, как и в случае с социальным наймом, в целяхзаключения договора некоммерческого найма общих критериев и стандартов порегламентации процедуры постановки граждан на жилищный учёт в субъектахРФ не выявлено.
Это касается, например, различных элементов формул, по нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фондасоциального использования» / Администрация МО Красненского сельского поселения [Офиц.
сайт]. URL:http://красненское-адм.рф/documents/449.html (дата обращения: 27.01.2017); Постановление ПравительстваРеспублики Хакасия от 31 августа 2015 г. № 449 «О проекте закона Республики Хакасия „О порядке определенияорганами местного самоуправления дохода гражданина и постоянно проживающих совместно с ним членов егосемьи и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися впредоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социальногоиспользования“» / Республика Хакасия [Офиц.
портал]. URL: http://r-19.ru/documents/zakonoproektnayadeyatelnost/19095/ (дата обращения: 27.01.2017).325Определение СК по административным делам Ленинградского областного суда от 28 апреля 2016 г.по делу № 33а-2418/2016 // Доступ из справ.-правовой системы «Гарант-Аналитик аэро».326Приложение № 2 к Закону Санкт-Петербурга от 24 июня 2015 г. № 475-92.327Закон Калужской области от 24 декабря 2015 г. № 39-оз «Об установлении порядка определения доходаграждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащегоналогообложению их имущества и определении порядка установления максимального размера дохода граждан ипостоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению ихимущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам наймажилых помещений жилищного фонда социального использования» // Сайт газеты Калужской области «Весть»http://www.vest-news.ru, 24 декабря 2015 г.328Закон Пермского края от 5 февраля 2016 г.
№ 601-ПК «Об установлении порядка определения дохода иопределения порядка установления максимального размера дохода граждан и постоянно проживающих совместнос ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания гражданнуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фондасоциального использования» (ред.
от 29 декабря 2016 г.) // Официальный интернет-портал правовой информацииhttp://www.pravo.gov.ru, 10.02.2016.329Закон Республики Саха (Якутия) от 15 июня 2016 г. № 1689-З № 931-V «Об установлении порядка определениядохода и максимального размера дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей,стоимости их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений подоговорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования» // Якутские ведомости. –2016. – № 25.
149которым рассчитывается максимальный размер дохода граждан, различныхперечнейимущества,принимаемогововниманиеприрасчёте.Какпредставляется, с целью упрощения регулирования этой сферы, восполненияпробелов регионального законодательства, а также с учётом рассматриваемогодалее опыта ФРГ, в РФ на федеральном уровне целесообразно установить единыеметодики подсчёта дохода и минимальный уровень дохода, при котором лицовправе претендовать на социальное жильё. При этом субъектам РФ следуетпредоставить право устанавливать свои границы размеров доходов исходя изтекущей жилищной ситуации, но не ниже тех, что установлены на федеральномуровне.Пятое условие, которое необходимо соблюсти в целях постановкигражданина на жилищный учёт для заключения договора социального найма,состоит в несовершении гражданином в течение пяти последних лет намеренныхдействий, влекущих признание его нуждающимся в жилом помещении(ст.
53 ЖК РФ). Перечень таких действий в федеральной норме отсутствует, но онможет содержаться в региональном законе (например, в Москве к такимдействиям относятся изменение порядка пользования жилыми помещениямипутём совершения сделок, изменение состава семьи в результате развода330;законодательным собранием Санкт-Петербурга норма, аналогичная московской,не принималась).При наличии перечисленных условий (для социального найма – пятиусловий, для некоммерческого найма – четырёх условий) у лица возникает правотребовать принятия его на жилищный учёт. Договорная свобода собственникажилья в этой части ограничена, он не вправе отказать гражданину в принятии егона жилищный учёт, если последний удовлетворяет указанным в законетребованиям.
В дальнейшем жилые помещения предоставляются гражданам впорядке очерёдности (по общему правилу) исходя из времени их принятия нажилищный учёт (ч. 1, 2 ст. 57, ч. 2 ст. 91.15 ЖК РФ). 330П. 2 ст. 10 Закона г. Москвы от 14 июня 2006 г. № 29. Определением ВС РФ от 11 июля 2007 г. № 5-Г07-56данная норма была признана соответствующей ст. 53 ЖК РФ. 150После принятия гражданина на жилищный учёт возникает характернаятолькодлядоговоранекоммерческогонаймаадминистративно-правоваяпредпосылка заключения договора, а именно обращение гражданина, принятогона учёт, непосредственно к наймодателю с заявлением о предоставлении жилогопомещения по этому договору (ч.
1 ст. 91.14 ЖК РФ). Таким образом, нанимательможет по своему усмотрению выбрать наёмный дом, включая ещё строящийся, вкотором он хотел бы проживать (в пределах соответствующего муниципальногообразования).Наймодатель,вслучаееслинанимателембылсоблюдёнустановленный порядок обращения к нему, не вправе отказать ему в выбранномжилье. Для сравнения, в рамках социального найма гражданин выбирает жилоепомещение из предложенных ему наймодателем жилых помещений.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
