Диссертация (1155039), страница 24
Текст из файла (страница 24)
№ 864, по которой МВД Россииявляется государственным заказчиком-координатором.Вкачестве«ОбеспечениеГосударственнойпрограммно-целевогореализациипрограммыинструментагосударственнойреализовываласьпрограммы»подпрограммывсоставеведомственнаяцелеваяпрограмма «Сельский участковый», утвержденная приказом МВД Россииот 19 ноября 2013 г. № 919.1Утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 15апреля 2014 г. № 345, далее – «Государственная программа», «Программа».2Утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21января 2014 г. № 42-р.129В целях совершенствования мер по осуществлению мониторингавыполнениямероприятийГосударственнойпрограммыподготовленыизменения в детальный план-график ее реализации, в части уточнениямероприятий и контрольных событий, запланированных к наступлению в 2015году, а также объемов их финансирования (утверждены приказом МВД Россииот 30 декабря 2015 г.
№ 1260).В прошедшем году в рамках исполнения нормативных предписаний,поручений Президента Российской Федерации и Правительства РоссийскойФедерации продолжена работа по корректировке положений Программы.Согласно принятым Правительством Российской Федерации решениямпараметры Государственной программы в части 2015 года приведены всоответствие с федеральным бюджетом на 2015 – 2017 годы (с учетомизменений), а в части 2016 года – федеральным бюджетом на 2016 год.Также осуществлена корректировка ряда показателей (индикаторов)подпрограмм в части уточнения целевых значений показателей в зависимостиот объемов бюджетных ассигнований, выделенных на реализацию Программы,приведения показателей в соответствие с изменениями положений отдельныхнормативных правовых актов, исключения показателей, дублирующих другдруга по содержанию, а также утративших актуальность в связи с достижениемзначений, запланированных к моменту окончания реализации программы.Кроме того, Министерство являлось соисполнителем по четыремгосударственным программам1, в пяти федеральных целевых программах МВДРоссии принимало участие в качестве государственного заказчика2.1«Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечениепожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах»,«Информационное общество (2011-2020 годы)», «Космическая деятельностьРоссии», «Социальная поддержка граждан».2«Совершенствование системы комплектования должностей сержантов исолдат военнослужащими, переведенными на военную службу по контракту, иосуществление перехода к комплектованию должностей сержантов (старшин)Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинскихформирований и органов, а также матросов плавсостава Военно-Морского130Одной из форм реализации органами государственной власти субъектовРоссийской Федерации полномочий по осуществлению расходов на обеспечениеохраны общественногопорядка и общественнойбезопасностиявляетсяразработка и выполнение государственных программ субъектов РоссийскойФедерации.По данным территориальных органов МВД России на региональномуровне в 2015 году реализовывались мероприятия правоохранительнойнаправленности,предусмотренныев227государственныхпрограммах(подпрограммах) субъектов Российской Федерации.
На их выполнение былопредусмотрено более 30,9 млрд рублей1.Основными направлениями реализации данных программ являлисьпрофилактика правонарушений, борьба с преступностью и обеспечениеобщественной безопасности; обеспечение безопасности дорожного движения;модернизация и обслуживание технических средств наблюдения и рабочихстанций АПК «Безопасный город». Предусмотрены также средства настроительство (ремонт) служебных помещений и приобретение жилья дляучастковых уполномоченных полиции, а также укрепление материальнотехнической базы территориальных органов МВД России, в том числеавтотранспортом и запасными частями, средствами связи, оргтехникой,Флота военнослужащими, проходящими военную службу по контракту (2009 –2015 годы)»; «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов исистем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на2009 – 2018 годы»; «Обеспечение безопасности полетов воздушных судовгосударственной авиации Российской Федерации в 2011 – 2015 годах»;«Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС на 2012 – 2020годы»; «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных службпо единому номеру «112» в Российской Федерации на 2013 – 2017 годы»;«Жилище» на 2015 – 2020 годы.1В рамках подготовки материалов к расширенной коллегии МВД России обитогах оперативно-служебной деятельности органов внутренних делРоссийской Федерации и служебно-боевой деятельности внутренних войскМВД России в 2015 году и задачах на 2016 год в территориальных органахМВД России сведения о количестве и финансовом обеспечениигосударственных программ правоохранительной направленности, реализуемыхв регионе будут уточнены.131стимулирование добросовестного выполнения сотрудниками ОВД своихслужебных обязанностей.Следующее направление повышения продуктивности функциональнойструктуры ОВД – борьба с коррупцией.
К примеру, международные рейтингидемонстрируют, что уровень коррупции в России недопустимовысок,коррупционность адмструктур, должностных лиц препятствует развитиюгосорганизации, влечет значительные допзатраты со стороны бизнеса инаселения. Разработка и внедрение правовых, организационных и иныхмеханизмов противодействия коррупции, повышение прозрачности активностиоргановисполнительнойвластиявляютсянеобходимымиэлементамиреализации административной реформы в России.Видимо, планируя программу борьбы с коррупцией в ОВД, необходимоисходить из следующих предпосылок:– полная победа над коррупцией нереальна. Кроме того, в нормальномсостоянии власти и социума коррупция является полезным сигналом онеполадках в методах работы власти;– отсутствуют страны, культурно и исторически обреченные намасштабную и перманентную коррупцию.
Россия – это не исключение изданной нормы;– ограничение коррупции, в том числе в правоприменительных органах,не должно рассматриваться как разовая кампания. За завершением любойкампании как правило наступает новый, более значительный виток коррупции.Противодействие коррупции может иметь успех, если она комплексна,всеохватна, ведется перманентно, на это сориентированы все силы и власти, исоциума;– коррупцию недопустимо ограничить только законотворческимисредствами и борьбой с отдельными проявлениями коррупции. Когдакоррупция приобретает значительные масштабы, востребована борьба именнопротив условий, рождающих саму коррупцию, наряду с атакой фронтальногохарактера на проявления коррупции;132– потери, которые несет Россия от коррупции, настолько значительны,что даже большие затраты на осуществление антикоррупционных программдолжны быть зачислены в разряд эффективных адмрасходов;– антикоррупционные программы должны осуществляться на самомвысоком уровне руководства страны.В то же время в ряде органов исполнительной власти, включая ОВД, понашему мнению, возникают дополнительные условия для коррупции.
Речь идето группе органов исполнительной власти с повышеннымкоррупционнымуровнем к соответствующим угрозам и рискам. Сюда входят те, для которыххарактерно:– наличие полномочий, связанных с распределениембольшихфинансовых средств;–высокая степень свободы действия, вызванная спецификой ихработы;– высокая интенсивность контактов с гражданами и организациями.Борьба с коррупцией как часть административной реформы обладаетсвоей спецификой. Она заключается, прежде всего, в том, что речь идетодновременно и о лечении тяжелой болезни, а также о мерах по поддержаниюздоровьягосорганизма.Отсюдапотребностьвразграничениидвухпоследовательных целевых установок:– резкое понижение уровня как верхушечной, так и низовой коррупции,включая управленческие аппараты;– формирование условий для поддержания коррупции на низком уровне.Для достижения этих целевых установок нужны меры, направленные насужение поля условий, благоприятствующих коррупции; уменьшение выгоддля обеих сторон, участвующих в коррупционной сделке; увеличениестохастичности выявления коррупционных действий и наказания за них;влияние на мотивы коррупционного поведения; создание необходимойатмосферы неприятия коррупции во всех ее проявлениях.133Основная причина экспансии коррупции в переходный период несоответствие между новыми условиями, в которых должен функционироватьгосударственный организм, и старыми механизмами этого функционирования.Значит, основные усилия антикоррупционной программы должны бытьнаправлены на налаживание работы государственного механизма в новыхусловиях.
В конечном счете, необходимо стремиться к таким структурнымизменениям, которые бы меняли установки, ценности, стереотипы поведения ичиновников, и остальных граждан. Центральная часть антикоррупционнойпрограммы может быть рассчитана на срок до семи лет.
По истечении этогосрока Россия должна войти в число двадцати наименее коррумпированныхстран.Кконцусрокадолжныбытьпроизведеныследующиеинституциональные изменения:введен в результат комплекс законов, в которых предусмотрены мерыпротиводействия коррупции;развернута работа координирующего органа по противодействиюкоррупции;мобилизованыусилияинститутовгражданскогосоциумапопротиводействию коррупции;осуществлены изменения в методах государственного регулированияэкономики и социальной сферы;реализованы меры оргхарактера в ведомствах с целью предупреждения ипресечения коррупционного поведения;развернута структура гражданского просвещения, включающая обучениеантикоррупционному поведению.Таким образом, в связи с этим необходимо:– создать специальные антикоррупционные механизмы в сферахактивности адморганов с повышенным угрозам коррупции;– внедрить экспертизы нормативных правовых актов и их проектов накоррупциогенность;134–создатьметодическиеосновыоценкикоррупциогенностиадмфункций;– разработать пакет антикоррупционных нормативных правовых актов;– разработать ведомственные и региональныеантикоррупционныепрограммы.2.3.
Основные направления противодействия организационным рискам всфере кадровой политики органов внутренних делПриоритетной мерой предупреждения оргрисков в кадровой сфере ОВДявляетсясозданиеориентированнойнаадаптивнойподсистемыпостепенноеформированиепрофсоциализации,уработниковОВДнеобходимых навыков, свойств, качеств, умений в оргуправленческой сфере.Указанные навыки могут быть востребованы в особых, сложных ситуациях,способствуют необходимым образом своевременному реагированию навариативные внешние и внутренние воздействия, складывающиеся в области ихпрофактивности1.Такаяподсистемадолжнабытьсориентировананаперманентное формирование работников ОВД, отличаться концептуальнойвыверенностью и продуманностью установок долгосрочного свойства поразным направлениям, включающим в себянайм на работу (службу),комплектование, профподготовку, обучение.Продуктивность всей структуры кадрового потенциала ОВД в решающейстепени отличается тем, в какой мере в рамках системы управления получаетсяустранить инерционность (запаздывание) в процессе профсоциализацииработников, оказать им научно-практическую и методическую помощь поадаптациикизменяющимсяусловиям,новациям,темпам,стандартамдостижению необходимого профессионального уровня.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
