Диссертация (1155039), страница 28
Текст из файла (страница 28)
Конечно, при этом не исключена возможность некоторого"запаздывания" структурных изменений по сравнению с изменениямитребований к содержанию управленческой активности. Путем планомерногооптимизации управленческого аппарата призваны решаться задачи болеединамично обновления всех сторон его активности и структурного построениясучетомнепрерывноскладывающейсяусложняющихсяоперативнойобстановки.условийТемисамымпотребностейкомплексноесовершенствование структуры ОВД выступает неотъемлемой частью реальнодействующего механизма соотношения содержания активности и структур иподчинено интересам повышения продуктивности ее функционирования. Мынастаиваем на том,что сегодня речь должна идти о новой концепциицентрализма, опирающегося на активность работников и самостоятельностьОВД.
Это выражается, прежде всего, в том, что центральные звенья аппаратаорганизации призваны не подменять работу низовых органов, а выполнятьтолько те направления деятельности, которые не могут быть с той же глубиной,обоснованностью и продуктивностью реализованы ни на одном из низшихуровней. Речь идет об их сосредоточении на решении стратегических проблемразвития ОВД, соблюдении общеадминистративных интересов, отказа отдетальнойрегламентацииактивности152низовыхзвеньев.Этоцеликомсоответствует требованию обеспечить централизм в серьезном, в крупном, восновном.4. Важнейшими направлениями предупреждения оргугроз в структуреорганов внутренних является расширение их информационной открытости, атакже разработка и введение в результат стандартов услуг, оказываемыхорганами внутренних дел населению.
В указанном смысле необходиморазработать нормативный правовой акт, закрепляющий принципы и критерииинформационной открытости ОВД, а также формы и методы их реализации вактивности служб и подразделений ОВД. В первую очередь, речь идет онедопустимости со стороны органов организации по собственному усмотрениюотносить информацию к категории секретной, закрытой, конфиденциальнойили предназначенной для служебного пользования; ужесточении санкций засокрытие сведений, затрагивающей права человека, особенно в тех случаях,когда это поставило в опасность жизнь и здоровье населения илиспособствовало нанесению вреда окружающей среде; создании специальногооргана, на который были бы возложены направления деятельности проверкипредоставления чиновниками сведений о активности ОВД; разработке ивнедрении механизмов раскрытия сведений о активности ОВД; проведениипубличных обсуждений подготавливаемых решений, гражданской экспертизысоциально значимых решений ОВД; включении представителей гражданскогосоциума в коллегии МВД, ГУ МВД, У МВД по субъектам РФ, рабочиегруппы, другие структуры по подготовке нормативных правовых актов и иныхзатрагивающих права и законные интересы граждан и организаций решенийОВД и т.д.5.
Важнейшим направлением предупреждения оргугроз в структуре ОВДследует считать кардинальное улучшение работы с кадрами. В том смысле, понашему мнению, необходимо:–разработатьстандартыпрофессиональнойкомпетентностируководителей ОВД, главным образом, в области организации.
Такиестандарты должны фиксировать не только знания, но и новые качества153руководителей ОВД: способность определять стратегические задачи иприоритеты ведомства; понимать политический контекст и институциональныефакторы, присущие активности ОВД; учитывать позиции и интересыразличных групп и изменять баланс сил в нужную сторону; оцениватьэтические аспекты и социальные последствия управленческих решений вправоохранительной области; обеспечивать соблюдение демократических норми ценностей; управлять организационными изменениями с учетом культурных,национальных, институциональных факторов;–создатьэффективнуюструктурукадровогоаудитавОВД,позволяющую не только осуществлять качественный кадровых отбор наслужбу, но и расширенное воспроизводство руководителей с необходимымнабором профессиональных качеств; разработать структуру тестированияуправленческихкадров,ориентированнуюнаидентификациюихинновационного потенциала; умение провести менеджерами самостоятельныйизучение проблем, разработать и осуществить план действий, оценить егопродукты и последствия; учесть на этапе планирования возможные воздействияна отдельные структуры и группы, а также различные сферы (политические,социальные, экономические и культурные);– инициировать научные исследования, направленные на обоснованиевозможностейпереходавструктуреОВДотжесткоустановленныхдолжностных окладов руководящего состава к индивидуальным окладам иконтрактной структуре, привязывающей денежное вознаграждение к уровню икачеству выполнения своих обязанностей, а также на разработку четкихстандартов и современного механизма оценки выполнения функций иполномочий руководящим составом в количественных показателях;– обеспечить рациональное использование кадрового потенциала ОВДкак условие повышения его профессионализма; интенсифицировать работу покодификации активности руководителей и более четкому определению ихобязанностей и прав; обеспечить гарантированную ротацию кадров, ихвертикальную и горизонтальную мобильность с отданием предпочтения154мобильности внутри организаций, как условию обмена опытом, лучшегостимулированияработников,развитияединойкультуры,оптимизациикоординации в активности аппарата организации ОВД;– обеспечить отбор на службу и продвижение по службе работников ОВДисключительно на основе «принципа заслуг», т.е.
в зависимости от деловых иличных качеств человека, а также «принципаравных возможностей»,обеспечивающего большую представительность и доступность ОВД дляразличных общественных и демографических групп;– обеспечить совершенствование административной этики в структуреОВД, использование методов этического обучения, разработку правовых норми этических кодексов, проведение специальных кампаний по улучшениюимиджа ОВД; разработать рекомендации по совершенствованию этическогоповедения в ОВД, содержащих основные принципы этического поведения имерыпоегостимулированию,направленияпоформированиюсоответствующей административной и правовой среды в структуре ОВД.155СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫI. Официальные документы и нормативные акты1. Конституция Российской Федерации: комментарий КонституционногоСуда РФ, официальный текст, принятие и вступление в силу поправок кКонституции РФ.
– М.: Юрайт, 1998. – 144 с.2. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. «Об основах государственнойслужбы Российской Федерации» // Собрание законодательства РоссийскойФедерации. 1995. № 31. Ст. 2990.3. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. «О системе государственнойгражданской службы Российской Федерации» № 58-ФЗ.4. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. «О государственнойгражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ.5.
Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещениизаказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных и муниципальных нужд»;6. Закон РФ от 3 апреля 2011 г. № 7 «О полиции» // Собраниезаконодательства РФ. 2011. № 14. Ст. 1666.7. Постановление Правительства РФ «О подразделениях криминальноймилиции» от 7 декабря 2000 г.
№ 925 // СЗ РФ, 2000, № 50, ст. 4904.8. Правила подготовки нормативных правовых актов федеральныхоргановисполнительнойвластииихгосударственнойрегистрации.Утверждены постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 //Собрание законодательства РФ. 2002. № 40. Ст. 3929.9. Указ Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. № 824 «Омерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах».10. Указ Президента Российской Федерации от 18.04.1996 г. № 567 «Окоординациидеятельностиправоохранительныхпреступностью».156органовпоборьбес11. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г.
№ 314 «Осистеме и структуре федеральных органов исполнительной власти».12. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 июля2003 г. № 451 «Об образовании Правительственной комиссии по проведениюадминистративной реформы».13. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января2005 г. № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органовисполнительной власти.14. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля2005 г. № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральныхорганов исполнительной власти».15.
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября2005 г. № 1789-р «Об одобрении Концепции административной реформы вРоссийской Федерации в 2006-2008 гг.».II. Монографии и статьи16. Абчук В.А. Предпринимательство и риск.- Л.:ЛФ ВИПК РП, 2006.17. Аверьянов В.Б. Аппарат государственного управления: содержаниедеятельности и организационные структуры. – Киев, 1996. 346 с.18. Аверьянов В.Б.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
