Диссертация (1155039), страница 19
Текст из файла (страница 19)
– Киев, 1996. С. 46; Веселый В.З. Аппараты МВДреспублик, УВД крайисполкомов в системе управления органами внутреннихдел. – М., 1991. С. 56.2См.: Алехин А.П. О системе органов государственного управления всовременный период // Вестник Московского университета. Сер. II. Право.1991. № 2. С. 27.3Аверьянов В.Б. Функции и организационная структура органагосударственного управления: связь и взаимодействие. Автореф. дисс. на соиск.уч. ст. к.ю.н.
– Киев, 1978.103корпоративные (внутриорганизационные) проблемы ОВД как социальногоинститута.Сейчас уже вряд ли найдется кто-либо, кто выступит против того, что сампроцесс функционирования, развития, оптимизации системы ОВД связанпомимо прочего, с комплексным исследованием научно обоснованных оценокреального и ожидаемого результатов, направлений, средств разрешенияхарактерных для нее многочисленных проблем.Если оценивать важность самих противоречий для своевременногообнаружения оргрисков, то вполне возможно спрогнозировать разнообразныевзаимотрансформации связанных признаков и элементов системы ОВД,которые происходят из сущностных сторон данной системы.
Если эту логикуприменить к системе ОВД, то возникает необходимость упомянуть оразнообразныхпроявленияхбазовых,основополагающихпринципахорганизации системы правоохраны и деятельности собственно ОВД. Это, всвою очередь, включает в себя такие опосредования, как централизм идемократизм, нужды местных и центральных органов власти и управления,процессы децентрализации и централизации, ответственности и автономности.А кроме того, речь может идти о принципах активности и деятельностиаппарата управления ОВД. Например, это выражается во взаимосвязяхотраслей и территориальной направленности, линейного и функциональногохарактера и т.д.1В этих условиях не могут не возникнуть объективно проблемы ипротиворечия.Например,прилинейномтипеоргструктурыможноконстатировать, с одной стороны, разногласие между потребностями вповышении специализации в осуществлении практически каждой функцииуправления.
С другой стороны, можно утверждать о наличии противоречиямежду потребностью в делегировании разнообразных функций тому или иному1См. подр.: Вицин С.Е. Системный анализ и изучение структуры и функцийорганов внутренних дел. – М., 1971. С. 38.104исполнителю и нежеланием это делать со стороны центральных органовуправления.В этом смысле такого рода противоречия не должны рассматриваться какнеизбежные. Скорее они имеют случайный характер. Указанным фактомможно объяснить весьма распространенное определение их как случайныхпротиворечий, в противовес противоречиям закономерного свойства.
Помимоэтого, к рассматриваемому типу противоречий следует отнести отрицательные(негативные) противоречия. Они формируются в ходе некачественнойдиагностики, а также разрешения объективных по своему характерупротиворечий. Они как бы усиливают результирующую последних, формируютблагоприятные условия для возникновения оргрисков.В данном плане представляется возможным изучить только сам алгоритм(технологию) раннего выявления противоречий и проблем в ОВД, а кроме тогои сформулировать меры и конкретные предложения, ориентированные на ееоптимизацию.Мы считаем, что целеориентирующее воздействие на систему иструктуру ОВД в том виде, в каком она сложилась на настоящее время можетреализовываться главным образом на базе разностороннего их изучения какобщественного института, что дает возможность всесторонне показать объектисследования. А поэтому, и создает возможность для создания целостногопредставлениявоздействиянаотносительноданноеразнообразныхсистемноеинструментовобразование.Базоваяцелевогонагрузкапомногостороннему, комплексному, системному их изучению возлагаетсясобственно на диагностические технологии.Диагностическаятехнологияявляетсясамойобщейтехнологиейкомплексного характера, которая преследует целью:выявление и исследование оргпроблем ОВД, обнаружение разнообразныхдеформаций и организационных болезней в их функционировании и развитии;выработкуобоснованныхнаучнозаключений о самом предмете исследования.105предложений,рекомендаций,Диагностическая деятельность имеет и свою специфику.
Она связана восновном с масштабами проблем, которые решаются в данном случае.Оргпроблемы ОВД как сложной системы, подлежащие разрешению, демонсрируютвосновномреальноесостояниеорготношений,котороенеспособствует, в силу ряда причин, достаточного (необходимого) уровняудовлетворения интересов и потребностей социальных групп, общностейвостребованном качестве услуг, оказываемых ОВД.Следовательно,диагностическаятехнология,ориентировананаобнаружение в сформировавшихся проблемных ситуациях оргпротиворечий немнимого,ареальногодиагностическойсвойства.технологииКромезаключаютсяэтого,вцелевыеустановкиобнаружениифакторов,оказывающих влияние на данную проблему, исследовании различных деталейнаиболее важных аспектов взаимодействия рассматриваемой проблемнойситуации с целевыми установками самой системы, установление, насколькоданная система (институт) способен помочь в осуществлении трансформаций иразрешении правоохранительных проблем.То есть, главной функцией диагностической технологии становитсявыявление рисков, угроз, деформаций, как относительно повторяющихсянарушений стабильного функционирования и развития ОВД как системы.
Этозначит, что в системе ОВД по определенным причинам, в силу определенныхфакторов выявляются сбои, подтверждающие, что система неспособна достичьцелевых установок. Выявление подобных деформаций в динамике ОВД каксистемы является определенным условием для отработки решений овоздействии управленческого характера, его направленности и отборесоответствующих средств.Между тем, в указанном контексте необходимо понимать еще одинаспект рассматриваемой проблемы. Диагностическая технология реализуетсяпоразличнымнаправлениям,сиспользованиемметодологического,методического инструментария разнообразных предметов и дисциплин.
В этомслучае диагностическая технология реализует отчетливую функцию –106предоставить разностороннее, комплексное представление об конкретнойоргпроблеме, а также связанных с ней оргпроблем. Сами же оргпроблемы вфункционированиииразвитииОВДкакобщественногоинститутадетерминированы конкретной социально-экономической или политическойситуацией, т.е. рядом специфических условий и обстоятельств. Но и в этомслучае они не оторваны от других условий и факторов, множествомкоммуникативных каналов взаимосвязана с ними.При этом если они даже не представляют собой непосредственныедетерминанты проблемы, все же могут оказать влияние на ее средовые условия.То есть, они способны снизить ее отрицательный фон.
А могут, наоборот,серьезно ухудшить его.вопроса вПомимо этого, решение какого-либо отдельногофункционировании и развитии ОВД как социального институтаспособно порождать цепную реакцию, в частности стимулировать обострениепроблемы. То есть,любая оргпроблема ОВД как социального института,объективно имеет целостный характер.
Это обусловливает логику системногоизучения, ориентированного на выявление латентных, скрытых контактовмежду реальными явлениями, событиями, имеющими способность повлиять наее функционирование, развитие, их динамику.ДиагностическаятехнологияоргпроблемвсистемеОВДимеетстадиальный характер. В ней вполне возможно выделить ряд последовательныхэтапов. Речь в частности идет о таких этапах, как идентификация проблемы;получение сведений об реальном состоянии дел; изучение данных; синтез;диагноз.Первой стадией в диагностической технологии является стадия, связаннаяс идентификацией, установлением оргпроблемы.
При этом нужно пониматькомплекс аспектов в исследуемой проблеме. По своей сути практически любаяоргпроблема всегда является осознанным противоречием, отклонением,которые выражаются, например, в озабоченности органов управления ОВД, каксоциального института, конкретных работников, начинают мотивироватьактивность по трансформации сложившегося организационного порядка.107Поэтому, проблема практически постоянно взаимосвязана органично с нормойкак понятием. В данном контексте диагностическая технология оказываетсявключеннойвопределенныйорганизационно-структурныйоргконтекст,характерпоказываеторгпроблемы.собственноДиагностическаятехнология может и указать на такую оргпроблему в ОВД, которая существуетеще в скрытом виде, т.е. не выявила свои особенности в достаточной мере.Существует и другой аспект данной проблемы.
Если даже установлениезакономерностей или тенденций указывает на обострение оргпроблем,артикулируется специалистами и органами власти, в любом случае появляетсянемало вопросов, связанных с определением ее содержания, возможныхспособов преодоления, особенностей характера и т.д.Отсюда важность следующего этапа диагностической технологии – сбораданных об оргпроблемах.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
