Диссертация (1152520), страница 9
Текст из файла (страница 9)
С начала 1990-х гг. основной тенденцией развития муниципального управления в стране стало введение различных методик оценки эффективности.Для Германии характерно применение механизмов бенчмаркинга при оценке эффективности деятельности местной власти. Данный процесс происходит посредством выявления лучших органов местного самоуправления и оценивания ихдеятельности с целью использования передового опыта.Базой процесса выступает концепция непрерывного совершенствованиядеятельности, которое представляет собой непрерывный цикл, состоящий из таких этапов как: планирование, координация, мотивация и оценка действий с целью постоянного улучшения деятельности органов местной власти. Суть бенчмаркинга состоит не столько в том, чтобы выяснить, насколько другие органыместного самоуправления оказались результативнее, сколько выявить факторы иметоды работы, которые позволили достичь такого эффекта.Первым институтом, запустившим проект по бенчмаркингу, стал Фонд Бертельсманна (1992 г.).
Данный Фонд объединил более 150 муниципалитетов, сравнив эффективность деятельности органов местного самоуправления по различным63Там же. С. 11–17.43направлениям экономической и социальной политик. Проект завершился в 1998 г.В 1996 году в рамках проводимой муниципальной реформы при Конгрессе городов Германии был создан Коммунальный коллективный комитет по упрощениюуправления (KGSt), цель деятельности которого заключалась в предоставленииинформационной поддержки муниципалитетам, реализация бенчмаркинговыхпроектов и сравнительный анализ эффективности деятельности органов местногосамоуправления64.Основным отличием формирования германской системы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления является то, что даннаяпроцедура была внедрена по инициативе муниципалитетов и в отличие, напримерот Великобритании, не является инструментом контроля за деятельностью органов местного самоуправления со стороны правительства.
Следует отметить, чтотакие инициативы муниципалитетов представляют собой отдельно взятые программы, а не связанный целенаправленный план реформ местного самоуправления.Концепция «нового государственного управления» повлияла на муниципальные системы не только США и европейских стран, но и стран Азии, опытформирования оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления которых не менее полезен. В рамках обозначенной концепции в городахЯпонии внедрялась проектная система (Project Review System) – составная частьизвестного в бизнесе управленческого цикла Деминга-Шухарта PDCA (Plan-DoСheck-Act) – «планирование – действие – проверка – корректировка».Центральным звеном данной системы являются собрания по обсуждениюприоритетных проектов, проводимые руководством каждого департамента.
Какправило, данные собрания проводятся дважды: сначала оценивается текущая ситуация в сфере компетенции департамента, формируется перечень проектов сточки зрения их необходимости, эффективности и результативности, а также возможности аутсорсинга; затем участники совещания обозначают порядок рассмот64Kuhlman, S. Performance Measurement and Performance Comparison in German Local Governments. URL.:http://www.iopp.ru/pub/K_Performance.doc44рения проектов и возможные затраты финансовых и трудовых ресурсов для ихосуществления65.Оценка эффективности работы местной власти проводится на этапе «Сheck»и включает в себя сбор информации и контроль результата на основе ключевыхпоказателей эффективности, получившегося в ходе выполнения процесса, выявление и анализ отклонений, установление причин отклонений.В последние годы среди населения Китая все более распространеннымистановятся ожидания по поводу того, что государственный сектор должен бытьболее ответственным, эффективным, результативным и предоставлять качественные услуги, что, несомненно, оказывает давление на правительство страны и заставляет применять больше усилий для повышения эффективности деятельности.Ярким примером применения механизма управления эффективностью иоценки является деятельность органов местного самоуправления города Ханчжоу(столица провинции Чжэцзян).
В 2006 году Ханчжоу был номинирован Всемирным Банком как «Город с лучшим инвестиционный климат в Китае». С 2004-2007Ханчжоу занимал первое место среди десяти лучших коммерческих городов в Китае по версии журнала Forbes. В 2007 был признан «Самым счастливым городом вКитае».Фактором успешного развития города является профессиональный менеджмент, составляющий основу местной администрации, во главу угла которого поставлена система управления эффективностью деятельности и ее оценки.Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправленияХанчжоу осуществляется с 1992 г, на данном этапе были сформулированы целидеятельности и введена система отчетности.
В 2000 г. В целях улучшения стиляработы подразделений Общественное муниципальное правительство Ханчжоупровело опрос среди населения на предмет оценки работы департаментов, в результате которого был разработан рейтинг департаментов. Последние разделилина две группы: «департаменты, имеющие удовлетворительную оценку» и «депар65Шаповалова А. Д. Административные практики эффективной работы представительных органов местного самоуправления: российский и зарубежный опыт // Вестник Волгоградского государственного университета.
– 2013. –Сер. 4. – № 1 (23). – С. 134.45таменты, имеющую неудовлетворительную оценку». После этого правительстворазработало оценку эффективности для каждой обозначенной группы. Однако в2005 году две системы оценки эффективности были интегрированы в одну.Комплексная оценка состоит из составных частей: достижение цели, оценкалидерства и социальная оценка, их веса в структуре общего показателя составляют 45%, 5% и 50% соответственно.В основе миссии по формированию оценки эффективности органов местного самоуправления Ханчжоу лежат следующие положения:1) Интересы людей как первооснова управления эффективностью или ориентированность на клиента.
В качестве основного показателя выступает удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления. Данныйпоказатель включает в себя степень удовлетворенности основных интересов населения, уровень обеспечения гарантийных прав граждан на получение информации, на участие в выборах, социального равенства и справедливости.2) Показатели и индикаторы просты, но в тоже время отражают основныеаспекты работы органов местного самоуправления.3) Построение рейтинга на основе оценки не вызывает затруднений.4) Результат оценки используется в качестве импульса к действиям.
Результаты оценки в форме рейтинга и классификации подразделений доступны для общественности. Кроме того, от них зависят премии для руководителей подразделений и их сотрудников.5) Ориентация на будущие действия. Система не только сосредотачиваетсяна ретроспективной оценке, но и направлена на применение более перспективныхорганизационных подходов и практических мер. Результаты оценки служат основой для разработки целей на предстоящий период.Важным параметром рассмотренной модели оценки эффективности является то, что данная схема адаптирована к традиционной китайской культуре (то естьосновные принципы китайской модели менеджмента, такие как: коллективизм,46чувство социальной ответственности, признания в обществе, – принимаются вовнимание)66.Подводя итог анализу зарубежного опыта оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, можно сделать вывод о наличии двухспособов формирования системы оценки: активного и пассивного.
В первом случае инициатива о внедрении системы оценки исходит от муниципального уровняв целом или конкретного муниципалитета (США, Канада, Германия), во втором –регламентируется на государственном уровне (Новая Зеландия, Великобритания).Кроме того, можно классифицировать саму систему оценки в зависимостиот входящих в ее состав показателей: унифицированная система оценки, при которой анализ уровня эффективности деятельности органов местного самоуправления осуществляется на основе единого для всех муниципальных образованийнабора показателей, особенности конкретного муниципалитета не учитываются(Германия, Великобритания); дифференцированная система оценки, котораяформируется на муниципальном или региональном уровне с учетом условийфункционирования муниципалитета или стратегических целей его развития(США, Канада, Новая Зеландия, Япония, Китай).Самой результативной, на наш взгляд, является ситуация, при которой система оценки эффективности деятельности органов местного самоуправленияформируется активным способом и с учетом особенностей муниципального образования, как в США и в Канаде.66Dai G., Teng W.
Performance evaluation at local government department level in China: A case study of People’s Municipal Government of Hangzhou (PMGH) // Nottingham Business School, UK: Nottingham Trent University. – URL.:http://www.ceauk.org.uk/471.3 Характеристика российской системы оценки эффективностидеятельности органов местного самоуправленияВ Российской Федерации механизмы оценки эффективности деятельностиорганов местного самоуправления применялись в ряде субъектов задолго до вступления в силу Указа Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов имуниципальных районов»: в Республике Бурятия оценивать деятельности органовместного самоуправления районов и городов начали в 2001 г.67, в Пермском крае в2002 году была разработана методика оценки эффективности деятельности администраций городов и районов68, в Ивановской области – в 2007 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
