Диссертация (1152520), страница 11
Текст из файла (страница 11)
Показателькомплексной оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления состоит из: сводного индекса значения показателя эффективности деятельности органов местного самоуправления; сводного индекса значения показателя – оценки населением деятельно-сти органов местного самоуправления.Если при расчете первого сводного индекса набор показателей выбираетсясубъектом Российской Федерации самостоятельно из основного перечня показателей и дополнительных показателей для оценки эффективности, то уровеньудовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправлениябудет учтен в комплексной оценке эффективности в любом случае. Данный фактсвидетельствует о высокой значимости субъективной оценки при определенииобщей эффективности работы органов местной власти.Сводный индекс значения оценки населением деятельности органов местного самоуправления представляет собой уровень удовлетворенности населениядеятельностью органов местной власти, определяемый путем социологическихопросов, проводимых в муниципальном образовании.
Таким образом, возникла53необходимость в исследовании роли общественного мнения в системе муниципального управления.В современной действительности общественное мнение является важнойсубстанцией, определяющей отношение людей к происходящим событиям и фактам. Возросший интерес к изучению общественного мнения неслучаен – в связи сраспространением сети Интернет и, как следствие, стиранием информационныхграниц происходит быстрое распространение новостей, обмен информацией, втом числе имеющей ограниченный доступ, и формирование отношения людей кпроисходящему. Выявление общественного мнения по тем или иным вопросам спомощью социологических опросов населения становятся все более распространенными явлением во многих отраслях общественной жизни, в том числе в муниципальном управлении.По мнению С.
Н. Павлова, «в опоре на общественное мнение многие из них[мэров городов, глав районных администраций] видят путь к эффективному муниципальному управлению»71.Данный исследователь считает, что общественное мнение в условиях местного самоуправления72:1) выполняет социальные, политические функции во всех сферах общественной жизни;2) выражает социальные требования и интересы различных слоев населения;3) выступает показателем степени развития общественного и массовогосознания, настроений и отношения населения к различным факторам и событиям;4) является одним из важнейших каналов получения обобщенной и конкретной социальной информации;5) представляет собой источник и носитель житейского опыта народа, в немпроявляется коллективный ум представителей населения;6) отражает отношение широких слоев населения к политике и органам местной власти, муниципальным, государственным и общественным задачам;71Павлов С.
Н. Формирование общественного мнения органами местного самоуправления // Чиновник. – 2000. – №1(7). – URL.:: http://chinovnik.uapa.ru/ru-ru/issue/2000/01/17/72Там же.547) выступает самостоятельным инструментом регулирования образа жизни,его нормативно-мотивационных особенностей и направлений.Можно заключить, что общественное мнение – это своего рода показательоценки местного сообщества профессионализма деятельности органов местногосамоуправления. Именно общественное мнение является одним из важнейших каналов получения обобщенной и конкретной социальной информации, отражающейотношение широких слоев населения к деятельности органов местной власти.Аналогичную с приведенной выше позицию занимает Н. П.
Старых: «эффективность работы органов местного самоуправления можно оценить с помощью двух аспектов. Первый – это повышение благосостояния и уровня жизни населения, обеспечение его социального воспроизводства. Второй – повышение авторитета органов местного самоуправления, обеспечивающее возможность дальнейшего управления муниципальным образованием»73. В первом случае речь идетоб объективных показателях социально-экономического развития территории, вовтором – об имидже органов местной власти или о субъективной оценке населением результатов работы органов местного самоуправления.При исследовании специфики общественного мнения о деятельности органовместного самоуправления необходимо ввести несколько важнейших категорий: местное сообщество, имидж органов местного самоуправления, имидж территории.Конечным потребителем результатов деятельности органов местного самоуправления выступает население муниципального образования, которое также является субъектом оценки качества решений, принимаемых представителями местной власти.
Для характеристики населения, проживающего в границах конкретной территории, целесообразно применять понятие «местное сообщество». В идеальных условиях под местным сообществом следует понимать население, реальновключенное в процесс местного самоуправления наряду с органами местной власти. Российская действительность такова, что термин «местное сообщество»73Старых Н.П. Имидж органов местного самоуправления: особенности, этапы формирования и структура // Аспирантский вестник Поволжья. – 2010. – № 1– 2. – С. 214.55можно использовать при характеристике «группы людей, проживающих на определенной территории и имеющих общие интересы»74.По мнению Ю. М. Шпигуновой, основными отличительными чертами местного сообщества являются: «территориальное разделение, прочная связь с местом, его традициями и особенностями, муниципальный интерес»75. Именно муниципальный интерес, то есть небезразличие к состоянию дел в муниципальномобразовании, к деятельности местных органов власти является основным посыломк формированию общественного мнения.Побочными продуктами общественного мнения местного сообщества о результатах функционирования местной власти являются имидж органов местногосамоуправления и имидж территории (муниципального образования).
Необходимо заметить, что деятельность органов местного самоуправления влияет не толькона собственный имидж, но и на имидж вверенной им территории (рисунок 1.3.2).МестноесообществоИмиджОМСУОрганы местногосамоуправленияОМТерриторияИмиджтерриторииуправляющее воздействиерезультатРисунок 1.3.2 – Процесс взаимовлияния ключевых элементовместного самоуправления при формировании общественного мнения** Составлено авторомПримечание: ОМ – общественное мнение.74Клюев А.В. Муниципальная власть и население: проблема обратной связи // Управленческое консультирование.
– 2010. – № 1. – С. 52.Шпигунова Ю. М. Местное сообщество и гражданское общество: стоит ли проводить различие // Вестник Новосибирского государственного университета. Серия: Философия. – Т. 8. – 2010. – № 4. – С. 85.7556При включении в стандартную схему управленческого взаимодействия(субъект – органы местного самоуправления, объект – местное сообщество и территория) института общественного мнения населения меняется характер субъектобъектных взаимоотношений сторон: местное сообщество будет выступать субъектом процесса, органы местного самоуправления – объектом, а результат выразится в определенном имидже органов местного самоуправления (как носителявластных полномочий по повышению уровня и качества жизни населения) иимидже территории (как наглядном примере приложения усилий органов местного самоуправления по повышению привлекательности муниципального образования).Имидж органов местного самоуправления оказывает значительное влияниена оценку результатов деятельности муниципальной власти местным сообществом.
Он формируется на психологическом уровне и состоит из большого количества информации, полученного не только из средств массовой информации, нотакже из неофициальных источников (чужие мнения, слухи, сплетни), таким образом, имидж местной власти не всегда является соответствующим действительности. Отсутствие системной работы при формировании имиджа органов местного самоуправления негативно сказывается на уровне удовлетворенности местногосообщества работой органов муниципальной власти: представителям органов местного самоуправления необходимо проводить мониторинг с целью изучения собственного имиджа для принятия конструктивных решений по его корректировке(в случае необходимости).Кроме этого, значительное влияние на объективность опроса оказываетуровень осведомленности населения о специфике работы органов местного самоуправления.
Вследствие отсутствия у большей части населения знаний о функциях и полномочиях органов местного самоуправления, местное сообщество требуетот муниципальной власти решения широкого круга проблем, выходящих за пределы компетенций последней. Следовательно, бездействие органов власти высшей иерархии будет расценивать как бездействие, в том числе и органов местногосамоуправления, и повлияет на результаты оценки работы со стороны населения.57Для получения более качественных данных органам местного самоуправления необходимо разработать демонстрационный материал, в котором доступнымязыком будут изложены их основные функции и полномочия.
Организаторы опроса непосредственно перед началом анкетирования должны ознакомить респондента с данным материалом.Еще одним недостатком существующей модели опроса выступает игнорирование двухуровневой системы организации местного самоуправления. Припроведении опроса в муниципальных районах респонденты фактически оценивают работу органов местного самоуправления поселения, а результаты «засчитываются» органам местного самоуправления муниципального района, в составе которого находится данное поселение.Например, если в первоначальной модели опроса населения в РеспубликеМордовия (обозначенной Указом Главы Республики Мордовия от 30 апреля2009 г.
№ 93-УГ) некоторые направления выявления общественного мненияместного сообщества имели отношение к вопросам местного значения муниципального района (удовлетворенность населения качеством дошкольного, общего, дополнительного образования, медицинской помощью, исключение – удовлетворенность населения качеством услуг в сфере культуры), то последний вариант предусматривает оценку направлений, входящих в компетенцию одновременно органов местного самоуправления поселения и муниципального района (таблица 1.3.1).Таблица 1.3.1 – Соотношение направлений социологического опроса с вопросамиместного значения поселения и с вопросами местного значения муниципальногорайона*Вопросы местного значенияпоселениясоздание условий для предоставления транспортныхуслуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границахпоселенияНаправления опросаВопросы местного значениямуниципального районаудовлетворенность населе- создание условий для предосния организацией транс- тавления транспортных услугпортного обслуживания в населению и организациямуниципальном образовании транспортного обслуживаниянаселения между поселениямив границах муниципальногорайона58Продолжение таблицы 1.3.1Вопросы местного значенияНаправления опросаВопросы местного значенияпоселениямуниципального районадорожная деятельность в от- удовлетворенность населе- дорожная деятельность в отношении автомобильных до- ния качеством автомобиль- ношении автомобильных дорог местного значения в гра- ных дорог в муниципальном рог местного значения вненицах населенных пунктов образованииграниц населенных пунктов впоселения и обеспечениеграницахмуниципальногобезопасностидорожногорайона, осуществление мунидвижения на них, включаяципального контроля за сосоздание и обеспечениехранностьюавтомобильныхфункционированияпаркодорог местного значения вневок, осуществление мунициграниц населенных пунктов впального контроля за сограницахмуниципальногохранностью автомобильныхрайона, и обеспечение безодорог местного значения впасности дорожного движенияграницах населенных пункна них, а также осуществлениетов поселения, а также осуиных полномочий в областиществление иных полномоиспользования автомобильныхчий в области использованиядорог и осуществления доавтомобильных дорог ирожной деятельности в соотосуществлениядорожнойветствии с законодательствомдеятельности в соответствииРФс законодательством РФорганизация в границах по- удовлетворенность населе- организация в границах муниселения электро-, тепло-, га- нияжилищно- ципального района электро- изо- и водоснабжения населе- коммунальными услугамигазоснабжения поселений вния, водоотведения, снабжепределах полномочий, устания населения топливом вновленных законодательствомпределах полномочий, устаРФновленных законодательством РФ* Составлено автором на основе Федерального закона от 6 октября 2003 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
