Диссертация (1152520), страница 12
Текст из файла (страница 12)
№ 131-ФЗ и УказаГлавы Республики Мордовия от 30 апреля 2009 г. № 93-УГТаким образом, объективность причисления полученных результатов к деятельности органов местного самоуправления муниципального района ставитсяпод сомнение.Устранение затронутых выше проблем, возникающих при формировании общественного мнения, позволит добиться большей объективности при измеренииуровня удовлетворенности местного сообщества работой муниципальной власти.Нововведения в системе оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления коснулись и методики проведения субъективной оценки.59Так, с 1 января 2014 года наряду с традиционным видом опроса проводится опроснаселения с применением IT-технологий.
Объектами такого опроса являются: руководители органов местного самоуправления; руководители унитарных предприятий и учреждений, действующих нарегиональном и муниципальном уровнях, осуществляющих оказание услуг населению муниципальных образований, акционерных обществ, контрольный пакетакций которых находится в собственности субъектов Российской Федерации илив муниципальной собственности, осуществляющих оказание услуг населениюмуниципальных образований76.Процедура оценки представлена на рисунке 1.3.3.Результаты опроса населения с применением IT-технологий подлежат рассмотрению экспертной комиссией.
В том случае если результаты опроса по исследуемым направлениям окажутся ниже установленных субъектом РФ пороговых значений или в случае снижения значений данных критериев за отчетный годболее чем на 30 процентов, экспертная комиссия имеет право проводить дополнительное исследование эффективности управления муниципальным образованиемили организацией соответственно. При более детальном анализе экспертная комиссия может использовать итоги мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления для выработки рекомендаций руководителям органов местной власти и руководителям организаций.При обнаружении экспертной комиссией обоснованных причин низкойоценки населением могут быть выработаны рекомендации руководителям органовместного самоуправления разработать и реализовать программу повышения результативности органов местного самоуправления.76Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2012 г.
№ 1317 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и подпункта «и» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»60организациятранспортногообслуживанияЭтапыоценкиОпрос населенияс применениемIT-технологийЭкспертнаякомиссиякачествоавтомобильныхдорогкачествожилищно-коммунальныхуслугпредставители органовзаконодательнойвласти субъекта РФпредставители органовисполнительнойвласти субъекта РФРекомендациипредставители органовместного самоуправленияПоследствияразработка и реализацияпрограммыпо повышениюрезультативностипрекращениедеятельностируководителяпредставителиобщественной палатысубъекта РФпредставителиМинистерстварегионального развития РФНаправленияоценкиВозможныйсоставнезависимые экспертыРисунок 1.3.3 – Процедура оценки эффективности деятельностис применением IT-технологий77Составлено автором на основе Правил оценки населением эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления, унитарных предприятий и учреждений, действующих на региональном и муниципальном уровнях, акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, осуществляющих оказание услуг населению муниципальных образований, а также применения результатов указанной оценки7761Отдельные программы по повышению результативности деятельности вмуниципальных образованиях предусмотрены в 17 регионах (в частности Забайкальский и Краснодарский края, Белгородская, Калужская (во всех муниципальных образованиях), Московская, Ростовская и Свердловская области (во всех муниципальных образованиях).
В большинстве субъектов Российской Федерациимероприятия по повышению результативности деятельности органов местногосамоуправления предусмотрены в рамках различных программ социальноэкономического развития, программ по повышению эффективности бюджетныхрасходов.Двойственная природа местного самоуправления диктует условия, по которым система оценки эффективности работы муниципальной власти, должна учитывать интересы населения и государства, а также помогать органам местного самоуправления в управлении эффективностью. Однако в настоящий момент существующая система оценки эффективности представляет собой вид муниципальнойотчетности о результатах проделанной работы перед государством. По мнениюВ. И. Васильева, в данном случае речь идет «о тотальном мониторинге работы органов местного самоуправления при решении ими вопросов местного значения.
…Местное самоуправление поставлено под неусыпное око органов государственнойвласти субъектов Федерации, и, естественно, ждать при этом проявления инициативы и новаций в решении вопросов их компетенции от них не стоит»78.Следует отметить, что если необходимость постоянной оценки деятельности органов местного самоуправления не ставится под сомнение, то методика еепроведения требует значительного усовершенствования. К основным направлениям совершенствования существующей методики оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления можно отнести следующее: внедрение процесса управления эффективностью в деятельность органовместного самоуправления;78 Васильев В.
И. Муниципальное право России. М., 2012. 680 с.62 устранение негативных причинно-следственных связей между показателями; учет условий развития муниципального образования или группы муниципальных образований со схожими параметрами при разработке системы показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.По нашему мнению, система оценочных показателей не должна быть унифицированной, она должна быть направлена на решение ключевых проблем конкретной территории или групп территорий с одинаковыми условиями развития исхожими проблемами.Можно сделать вывод, что если в большинстве развитых стран вопросамиоценки эффективности деятельности органов местного самоуправления занимаются длительный промежуток времени (в США – с начала ХХ века, в Канаде – с70-х гг., в Германии – с 90-х гг.
прошлого столетия) и системы оценки таких странпредставляют собой сформировавшиеся и работающие механизмы в структуреобщего процесса управления эффективностью, то в России методика оценки эффективности находится на этапе становления. Рассмотренные примеры системоценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований зарубежных стран позволяют сделать вывод о том, что наиболее результативным является вариант, при котором органы местного самоуправления самостоятельны в выборе показателей оценки своей деятельности сучетом условий развития вверенной им территории и ее стратегических целей, аорганы государственной власти обозначают лишь общие контуры политики в области повышения эффективности муниципального управления.
Существующаяметодика оценки эффективности деятельности органов местного самоуправленияв Российской Федерации на данный момент является формальной системой, целькоторой заключается не в улучшение деятельности, а выполнение распоряженийфедеральных и региональных органов власти.63ВЫВОДЫ ПО ГЛАВЕ 1Глава посвящена исследованию категории эффективности муниципальногоуправления; изучению зарубежного опыта оценки эффективности деятельностиорганов местного самоуправления; выявлению основных недостатков методикиоценки эффективности деятельности органов местной власти, применяемой в Российской Федерации.В ходе исследования были получены нижеследующие результаты.На основании проведенного ретроспективного анализа был сделан вывод отом, что понятие эффективности управления было составляющим научной мыслина протяжении всех этапов развития менеджмента в рамках основных школ (эмпирической школы, школы научного управления, административной (классической) школы, школы человеческих отношений).
В современном менеджменте вопрос эффективности управленческой деятельности также относится к числу наиболее важных.Исследования эффективности в рамках комплекса наук о государственном имуниципальном управлении возникли несколько позже, но являются актуальнымии в настоящее время.Е.Б. Дорина предлагает изучать эффективность государственного управления с точки зрения функционального подхода. А.И. Радченко рассматривает эффективность государственного управления вкупе с муниципальным и являетсяприверженцем целевого подхода. Н.
И. Глазунова считает первостепенным учетсоциального эффекта при оценке эффективности органов власти. Г. В. Атаманчукрассматривает эффективность управления в социально-политических системах,он указывает, что «непосредственно социально эффективным представляетсяуправление со стороны органов государственной власти, местного самоуправления». В.Б. Зотов включает в состав системы эффективности муниципальногоуправления общую социальную эффективность, эффективность организации муниципального управления, эффективность системы муниципального управления.64Таким образом, несмотря на актуальность проблемы эффективности органов местного самоуправления, подходов к данной категории не много.
Преобладающие мнение об эффективности функционирования органов власти заключается в том, что социальный эффект в данном случае намного важнее экономического, другими словами нельзя оценивать работу органов государственной власти иместного самоуправления как простое соотношение результатов и затрат.По нашему мнению, при рассмотрении эффективности муниципальногоуправления необходимо учитывать двойственный характер организации местногосамоуправления, являющегося связующим звеном в цепочке «население – органыгосударственной власти».Эффективность органов местного самоуправления следует рассматривать спозиции органов региональной власти, непосредственно органа местного самоуправления и населения.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
