Диссертация (1152520), страница 7
Текст из файла (страница 7)
– № 23 (3). – Pp. 312–337.32ливается подотчетность органов местного самоуправления перед своим основным«клиентом» – населением и, как следствие, органы местного самоуправления стали стремиться к демонстрации эффективности своей деятельности и эффективности предоставления муниципальных услуг.В настоящее время правительство США не осуществляет централизованного определения методики оценки эффективности деятельности органов местногосамоуправления и не утверждает обязательный перечень соответствующих показателей. Однако данный факт не является свидетельством того, что систем оценкиэффективности на местном уровне не существует. В качестве примера рассмотрим наиболее успешные методики, применяемые муниципалитетами США.В городе Корал-Спрингс (округ Броуард штата Флорида) система оценкиэффективности деятельности органов местного самоуправления начала формироваться в 1992 году. Главным критерием системы выступает качество обслуживания населения. Под влиянием данного критерия была изменена структура местнойадминистрации, основным приоритетом формирования организационной культуры которой стала ориентация на клиента (в лице населения).
В качестве интегрального показателя оценки эффективности был разработан сводный индекс(composite index), состоящий из десяти операционных и финансовых показателей,данный показатель зависит от стратегических целей и задач развития территории.Кроме того, в расчет берется уровень удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления.В администрации созданы рабочие группы для решения проблем эффективности управления, на всех уровнях управления формируются ежеквартальные отчеты о деятельности, кроме того, используются механизмы каскадирования показателей эффективности.Деятельность местной администрации Корал-Спрингса признана межведомственной комиссией National Partnership лучшей муниципальной практикой заработу структуры в области управления эффективностью48.48Plant T.
From Measuring to Managing Performance: Recent Trends in the Development of Municipal Public Sector Accountability. Toronto: IPAC, 2005. Pp. 56-59.33Система оценки эффективности деятельности местной администрации города Остин (штат Техас) также была отмечена межведомственной комиссией. Отдельные элементы системы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в городе существовали еще до 1985 года, однако, после доклада о недостатках оценки эффективности в местной администрации усилилась работа в данном направлении. Так, в 1992 году городской совет принял постановление об оценке эффективности и отчетности.
Оценка эффективности включала всебя программные показатели, общественную систему показателей и приоритетные показатели для оценки достижения целей городского совета. Позже даннаясистема оценки эффективности была усовершенствована: программы и планы подостижению эффективности подразделений администрации были увязаны состратегическими целями развития города. Основными характеристиками усовершенствованной системы оценки эффективности стали: простота в применении;обеспечение муниципальных служащих уточняющей информацией; в основе системы оценки находятся значимые для муниципальных служащих показатели; акцент на затратах.Также как и в случае с Коралл-Спрингсом, система управления эффективностью деятельности администрации города Остина представляет собой системукаскадированных показателей.
Каждое подразделение администрации имеет свойплан развития, включающий планируемые результаты деятельности, цели и показатели оценки эффективности. Показатели оценки эффективности деятельностиподразделений имеют тесную связь с показателями оценки эффективности деятельности отделов и конкретных муниципальных служащих49.Результатами внедрения системы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в Остине стало повышение работоспособностимуниципальных служащих, улучшение организационной культуры и увеличениеэффективности расходования бюджетных средств и как следствие достиженияболее высокого социально-экономического уровня развития территории.49Ibid, Pp.
53–54.34Внедрение в практику муниципального управления специализированногодепартамента, отвечающего за повышение качества услуг, предоставляемых населению города, – пример инициативы по повышению эффективности работы местной власти города Балтимора (штат Мэриленд). Суть внедренной системы управления эффективностью сводится к следующему: муниципальных служащих обязали подавать сведения и составлять отчеты о проблемных показателях деятельности,об отклонениях в показателях и о предпринимаемых действиях, направленных наулучшение сложившейся ситуации. Отчеты по ключевым показателям эффективности предоставляются в CitiStat (специально созданный департамент) раз в двенедели.
В результате анализа данных рабочая группа разрабатывает стратегический план для повышения эффективности. Информация о муниципальных услугахнаносится на цифровые карты, последние используются для мониторинга эффективности муниципальных служащих и качества предоставляемых услуг. Каждуюнеделю проводятся совещания для каждого отдела, цель которых заключается вакцентировании внимания на проблемных областях.Созданный департамент, занимающийся вопросами управления эффективностью деятельности администрации и ее оценкой, повлиял на повышение ответственности органов местного самоуправления перед населением.Каждый отдел оценивается по: показателям, связанным с эффективностью использования фонда рабочего времени муниципальных служащих (уровень посещаемости, количество отпусков по болезни и т.д.); показателям расходования бюджетных средств; показателям удовлетворения запросов населения и оперативности работы с обращениями граждан; операционным показателям, связанным с функциями отдела.Кроме перечисленного выше в Балтиморе проводится опрос горожан для выявления проблемных областей и ранжирования их по степени важности.
Результаты опроса учитываются при разработке стратегического плана развития города.35Следует отметить, что вся информация, касающаяся стратегического планаразвития города, показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления, плана действия по ликвидации проблемных сторон городскогоразвития, отчетов о результатах деятельности администрации, представлена насайте города. Кроме этого имеется возможность открытого обсуждения заинтересованными лицами вопросов оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления50.Органы местного самоуправления города Рено (штат Невада) оцениваютсвою эффективность в рамках стратегического плана. Стратегический план разрабатывается на пятилетний срок и включает в себя стратегические приоритеты какдля всего городского совета, так и для его отдельных подразделений.
Цели стратегического плана связаны с эффективностью расходования бюджетных средств,обеспечением безопасности, эффективностью и результативностью деятельностиорганов местного самоуправления, качеством муниципальных услуг, обеспечением эффективной обратной связи с местным сообществом, защитой окружающейсреды и экономическим развитием.
Кроме этого, городские службы обязали внедрить систему показателей для оценки эффективности своей деятельности и предоставлять отчеты в городской совет два раза в год.Местное сообщество задействовано в процессе оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления путем участия в заседаниях органовместного самоуправления, посвященных отчету о достигнутых значениях показателей эффективности деятельности51.В городе Саннивейл, штат Калифорния, с 1980-х гг. для каждого департамента администрации определяются цели, задачи, критерии оценки качества обслуживания населения и параметры выполнения поставленных задач. Итоги подводятся ежегодно, и руководителю департамента, чьи показатели превзошли запланированные, назначается премия в размере до 10 процентов от оклада52.50Ibid, Pp.
55-56.Ibid, Pp. 63-64.52Каплан Р., Нортон Д. Сбалансированная система показателей. От стратегии к действию. М., 2003. С. 52.5136Администрации города Шарлотт (Северная Каролина) при оценке эффективности своей деятельности используют модель оценки, основанную на сбалансированной системе показателей.В начале 90-х годов ХХ века профессор бизнес-школы при гарвардскомуниверситете Роберт Каплан (Robert Kaplan) и американский консультантпо вопросам управления Дэвид Нортон (David Norton) разработали новый подходк стратегическому управлению.
Данный метод был назван сбалансированной системой показателей (Balanced Scorecard, BSC) – ССП. Революционная работаР. Каплана и Д. Нортона предложила целостный подход к оценке производственных показателей. Выявив недостатки и слабые места в предшествующих управленческих подходах, в своей новой методике авторы предложили четкое описаниетого, как нужно оценивать деятельность организации: «сбалансированная системапоказателей дополняет систему финансовых параметров уже свершившегосяпрошлого системой оценок перспектив. Цели и показатели данной системы формируются в зависимости от мировоззрения и стратегии каждой конкретной компании и рассматривают ее деятельность по четырем критериям: финансовому,взаимоотношениям с клиентами, внутренним бизнес-процессам, а также обучению и развитию персонала»53.
Позже набор составляющих был расширен до шести: к перечисленным прибавились такие важные составляющие, как «удовлетворенность сотрудников» и «окружающая среда / сообщество»54.Данная система нашла применение не только в коммерческом секторе, но всфере управления некоммерческими организациями, государственном и муниципальном управлении. Преимуществом применения ССП для последних являетсято, что в данных областях финансовая составляющая выступает не стратегическойцелью, а ограничением. В качестве примера использования данной системы в государственном секторе авторы приводят схему ССП для Федеральной системызакупок (рисунок 1.2.1).5354Там же. С. 51.Parmenter D.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
