Диссертация (1152520), страница 8
Текст из файла (страница 8)
Key performance indicators: developing, implementing, and using winning KPIs. New Jersey, 2007. P 11.37Финансовая составляющаяЦелиМаксимальная ценность при минимальных затратахМаксимальная экономияСвоевременная оплатаМаксимальная производительностьПоказателиКоэффициент затратЭкономия как результат выгодныхзакупокНеоплаченные штрафыКоэффициентыКлиентскаясоставляющаяЦелиПоказателиСвоевреСвоевременная поменностьставка по требованию клиентаСоставляющая расширенияполномочий служащихЦелиПоказателиКачествоСамооценкарабочейсилыКачествоКачествоусловийработыОбслуживание/ПартнерствоКачество товара /услуги в соответствии с требованиямиклиентаОтветная реакция стребованиями клиентаРуководствоОценка качестваусловий работысамими служащимиОценка качестваи единства руководства самимислужащимиСоставляющая внутренних бизнес процессовЦелиПоказателиДостижение ОценкапревосходвнутреннействасистемыкачестваТочный,Оценкасвоевремен- управленияный и эф- информафективныйционнымисбор инфор- системамимацииСоставляющая обучения и развитияЦелиПоказателиОтвечать настоящим целям организацииСамооценка постоянного совершенствованияОтвечать будущим целям организацииСамооценка стратегического / тактического планированияРисунок 1.2.1 – ССП для Федеральной системы снабжения** Kaplan R.
S., Norton D. P. The Balanced Scorecard – measures that drive performance // HarvardBusiness Review. – 1992. – January / February. P. 76.К четырем классическим составляющим системы добавлена дополнительная: «расширение полномочий служащих».Администрация города Шарлотт, штат Северная Каролина, является общепризнанным образцом успешного применения ССП в муниципальной сфере.В качестве стратегических направлений развития города были выбраны: безопасность населения;38 развитие целевых местных инициатив («город в городе»); реструктуризация правительства (введение системы соревнования иуправления активами в городских организациях); экономическое развитие; транспорт55.Р.
М. Мусин так описывает дальнейший ход разработки нового для администрации города Шарлотт механизма управления и оценки территориальногоразвития: «следующим действием стало построение сбалансированной системыпоказателей, т.е. разработка показателей по каждому из четырех составляющих(клиентской, финансовой, внутренних бизнес-процессов, обучения и развития),влияющих на цели, через воздействие на которые муниципалитет может достигнуть результатов по приоритетным направлениям. Для эффективной реализациипоставленных целей были сформированы программно-целевые (проектные)структуры в муниципалитете по пяти направлениям развития города»56.Внедрение ССП предоставило муниципальному правительству города Шарлотт возможность оценивать свою деятельность в соответствии с системой критериев, тогда как раньше единственным критерием служил факт перерасхода бюджета.ССП нашла применение в муниципалитетах Канады.
Модель, используемаядля оценки эффективности деятельности администрации Эдмонтона (провинцияАльберта), опирается на сбалансированную систему показателей. Внутренняя составляющая ССП направлена на повышение обслуживания клиентов, разработкуи оценку эффективности обслуживания. Финансовая составляющая связана с увеличением доходов местного бюджета, разработкой партнерских соглашений, атакже снижением издержек. Составляющая обучения и роста включает в себяформирование безопасной рабочей среды, привлечение и удержание квалифицированных кадров, а также содействие обучению и профессиональному росту муниципальных служащих.55Каплан Р., Нортон Д.
Сбалансированная система показателей. С. 149.Мусин Р. М. Использование сбалансированной системы показателей для разработки и реализации программ развития муниципальных образований. Уфа, 2007. С. 42.5639Администрация города Эдмонтона является примером организации, которая формирует приоритеты своего развития исходя из запросов населения. В городе разработан Генеральный план развития Эдмонда, в котором четко определены роль и обязанности местной администрации.
Основной целью всех программных мероприятий данного плана стала разработка ключевых показателей оценкиоперативных действий муниципальных служащих для отслеживания прогресса вразвитии территории в зависимости от ежедневной работы каждого сотрудникаадминистрации57.В Канаде интерес к проблемам оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления возник в 70-х гг. ХХ века.
В это время на федеральном уровне основными вопросам повестки дня становятся: эффективностьиспользования государственных ресурсов, предоставление качественных услугнаселению, отвечающих их потребностям, внедрение таких институциональныхмеханизмов как аудит и публичная отчетность органов местного самоуправления.Основной целью разработки и внедрения системы оценки деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в Канаде являетсяудовлетворение потребностей общественности путем повышения качества предоставляемых населению услуг58.Правительства провинций, в частности, Британской Колумбии, Альберты,Новой Шотландия и Онтарио – были лидерами в Канаде по разработке системоценки эффективности и отчетности собственной деятельности, а также требований к муниципалитетам, входящим в их состав.Например, в Онтарио, Министерством по делам муниципальных образований и жилищного строительства реализуется принятая в 2000 году муниципальная программа оценки эффективности, обязывающая муниципалитеты провинцииприменять показателя эффективности, которые касаются тринадцати основныхнаправлений в области муниципальных услуг.
Целью программы является оценкаэффективности и организация отчетности органов местного самоуправле57Plant T. From Measuring to Managing Performance. Pp. 59-60.MacDonald V. N., Lawton P. J. Improving Management Performance: The Contribution of Productivity and Performance Measurement. Toronto, 1977. 143 p.5840ния. Основная задача программы заключается в предоставлении муниципалитетам полезных данных для принятия обоснованных решений на муниципальномуровне при оптимизации имеющихся ресурсов59.Наряду с оценкой эффективности в Онтарио применяются механизмы бенчмаркинга. Созданный Центр лучших практик муниципалитетов сотрудничает сМинистерством по делам муниципальных образований, Ассоциацией муниципалитетов и другими заинтересованными сторонами и оказывает содействие муниципалитетам в оценке эффективности, созданию отчетностей и подготавливаетрекомендации по улучшению качества предоставляемых услуг 60.В конце 1990-х в Новой Шотландии в рамках реализации муниципальногоправового акта об эффективности деятельности местной власти полномочия поосуществлению такой оценки были переданы Service Nova Scotia and MunicipalRelations (SNSMR).
Данная служба оказывает услуги гражданам, предприятиям имуниципалитетам и осуществляет широкий спектр общественных программ.Первоначально, муниципалитеты в Новой Шотландии ежегодно отчитывались по ряду финансовых показателей. Однако существующая система была значительно расширена, в нее были включены показатели социально-экономическогоразвития, оценки муниципального управления, качества муниципальных услуг,оценки деятельности муниципальных предприятий.
Провинциальное правительство разработало перечень, состоящий из 41 показателя. Данный перечень включен в Указатель муниципальных показателей Новой Шотландии, цель которогосостоит в повышении прозрачности деятельности местных администраций и усилении степени ответственности перед населением61.В Новой Зеландии законодательно закреплены следующие требования,предъявляемые к местным администрациям:1) ежегодное составление проекта финансовой стратегии;2) установление по каждому виду своей деятельности четких целей и возможных результатов;59Официальный сайт Министерства по делам муниципальных образований и жилищного строительства провинцииОнтарио [Электронный ресурс].
– Режим доступа: http://www.mah.gov.on.ca/Page297.aspx.60Plant T. From Measuring to Managing Performance. P. 9.61Ibid. P. 49.413) оценка результатов деятельности согласно поставленным целям;4) формирование политики управления активами на 5-10-летний срок.Данные позиции и являются мерой оценивания эффективности управленческой деятельности соответствующих должностных лиц и служащих62.В Великобритании оценкой деятельности должностных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих занимаются соответствующие региональные агентства, в обязанность которых вменяется стратегическое планирование. Показатели оценки ежегодно должны корректироваться и регулярно публиковаться.
Выделяются следующие направления оценки органов местного самоуправления: общее состояние жизнедеятельности граждан, объединенных местнымсамоуправлением; система образования; система социального обеспечения и уровень здравоохранения детей; система социального обеспечения и здравоохранения взрослых; жилищная политика; деятельность органов местного самоуправления по оказанию помощибездомным гражданам; деятельность органов местного самоуправления по предоставлению соответствующих льгот и установлению местных налогов; деятельность по защите окружающей среды (сюда также отнесенытранспорт, экологические и торговые стандарты, планирование и проектирование); сфера культуры и связанные с ней услуги в муниципальных образованиях; общественная безопасность и благополучие населения; обеспечение мер противопожарной безопасности.62Малышевский А. Ф.
Региональные органы и органы местного самоуправления на пути к созданию эффективнойсистемы управления, ориентированный на конечный общественно значимый результат // Мир человека. – 2007. –№ 4. – С. 11.42Необходимо понимать, что в данном случае целью такой оценки является несопоставление результатов работы органов местного самоуправления, а повышение качества услуг, оказываемых населению. Основной акцент делается на соответствие стандартам качества услуг, а не уровень затрачиваемых ресурсов.Стандартный набор показателей эффективности местного самоуправленияпризван оказать помощь населению и органам государственной власти Великобритании в осуществлении независимого мониторинга, цель которого заключается в получении объективных данных о работе должностных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих, о путях модернизации местного самоуправления63.Действие концепции «нового государственного управления» повлияло наразвитие процедуры оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в Германии.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
