Диссертация (1152520), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Дорина11 предлагает использовать функциональный подход. По мнению автора, именно от эффективности государственного управления объектами и процессами зависит степень реализации основных функций государства. Таким образом, исследователь выделяет экономическую эффективность, отражающую эффективность проводимой государством экономической политики и эффективность протекающих явлений и процессов, таких как экономический рост, использование ресурсов и т.п.; социальную эффективность, связанную с решением социальных проблем; экологическую эффективность, оценивающую рациональностьиспользования окружающей среды, реализацию природоохранных мер; внешнеэкономическую эффективность, отражающую взаимовыгодное сотрудничество сгосударствами на международной арене, и прочие виды эффективности, связанные с основными направлениями деятельности государства и выражающимисущность и назначение государственного управления.А.
И. Радченко выделяет общую эффективность систем государственного имуниципального управления, экономическую, качественную и количественнуюэффективность. Исследователь предлагает оценивать общую эффективность систем государственного и муниципального управления по степени достижения ихцелей. И в качестве основной цели данных систем он называет «осуществляемоевоздействие на управляемую систему территориального образования для ее перевода в состояние, обеспечивающее создание условий для производства и воспроизводства непосредственной жизни, а также достойной жизни и свободного раз-1011Коротков Э.
М. Менеджмент. М., 2012. С. 538.Дорина Е. Б. Организация государственного управления. Минск, 2011. С. 243.14вития человека»12. Таким образом, у А. И. Радченко понятия «общая эффективность системы управления» и «социальная эффективность» сливаются в одно, чтоеще раз доказывает первостепенное значение такого вида эффективности государственного и муниципального управления, как социальная эффективность.В качестве параметров оценки экономической эффективности системы приданном подходе выступают относительные показатели, связанные с величиной расходов на содержание аппарата системы в целом и на одного работника аппарата.Н. И.
Глазунова считает первостепенным учет социального эффекта приоценке эффективности органов власти: «поскольку государственное управлениеосуществляется в виде воздействия одних людей на других во имя их интересов,то во внимание должны приниматься главным образом социальные результаты ипоследствия, не просто производственные, технологические, экономические показатели, а их преломление, с одной стороны, через обеспечение потребностей общества и поддержание его целостности и динамики, а с другой – через удовлетворение запросов людей, созданий им условий для трудовой и благополучной жизни…»13.Поиск критериев социальной эффективности государственного и муниципального управления продолжается не первое десятилетие и в настоящее времяостается актуальной проблемой. О трудности определения социальной эффективности, но, в то же время, ее актуальности еще в 1985 г.
заявлял Г. В. Атаманчук: «В измерении эффективности самым сложным является определение социальной (общенародной пользы), ибо все остальные ее элементы поддаются исчислению. Особенно трудным представляется определение эффективностиуправления, общественная польза которого не столь явно выражается в материальных и духовных ценностях и даже скрывается подчас многими посредствующими звеньями.
Однако, несмотря на все сложности, поиск критериев и показателей эффективности управления актуален и необходим, так как, только знаяих, можно объективно оценивать возможности и уровень функционирования12Радченко А. И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Ростов н/Д., 2007.С. 436.13Глазунова Н. И. Государственное и муниципальное (административное) управление.
М.., 2006. С. 446.15различных компонентов субъектов управления и исходя из такой оценки их совершенствовать»14.Г. В. Атаманчук выделяет следующие виды эффективности управления всоциально-политических системах: организационную (производственную), экономическую и социальную эффективность. Автор указывает на то, что «непосредственно социально эффективным представляется управление со стороны органовгосударственной власти, органов местного самоуправления, которые призваныобеспечивать благоприятное состояние и комплексное развитие подведомственной территории жизнедеятельности людей»15.Представленные выше подходы рассматривают эффективность системымуниципального управления вкупе с системой государственного управления.Примером выделения видов эффективности муниципального управлениякак самостоятельного вида управления является предложенная В. Б. Зотовым система, в состав которой входит общая социальная эффективность, эффективностьорганизации муниципального управления, эффективность системы муниципального управления16.
В качестве измерителя первого вида эффективности выступаетдинамика уровня и качества жизни населения, проживающего в муниципальномобразовании. К эффективности организации муниципального управления относятся вопросы построения организационной структуры и внутренней эффективности функционирования органа местного самоуправления. Эффективность системы муниципального управления характеризуется степенью достижения целеймуниципального управления.По нашему мнению, при рассмотрении эффективности муниципальногоуправления необходимо учитывать уникальный характер организации местногосамоуправления, которое «способно сочетать в себе интересы малых сообществ,интересы и права человека с проводимой государственной политикой, с государственными интересами»17.
Данный тезис заключает в себе информацию о двойст14Атаманчук Г. В. Особенности процессов управления в развитом социализме. М., 1985. С. 167–168.Атаманчук Г. В. Управление: сущность, ценность, эффективность. М., 2006. С. 411.16Система муниципального управления / Под редакцией В. Б.
Зотова. Ростов н/Д : Феникс, 2010. – 717 с. С. 582.17Баранов В. А. Муниципально-властные институты в Российской Федерации // Вестник ТГУ. – Вып. 12 (80). –2009. – С. 391.1516венной природе местного самоуправления. Несмотря на то, что согласно ст. 12Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления не входятв систему органов государственной власти, данный институт власти является связующим звеном в цепочке «население – органы государственной власти».Ответственными перед государством (в лице региональных органов власти)и населением за выполнение задач по управлению муниципальным образованиемявляются органы местного самоуправления. Роль местного самоуправления в развитии федеративных отношений определяется в нормативно-правовом акте, содержащем основные положения региональной политики в Российской Федерации,следующим образом: «Основной задачей органов местного самоуправления является обеспечение комплексного решения вопросов обслуживания населения идостижение тем самым политической и социальной стабильности в регионе посредством взаимосогласованных действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления»18.Немаловажным аспектом, касающимся вопросов эффективности муниципальной власти, является рассмотрение местного самоуправления как самостоятельного института власти, имеющего организационную структуру.
Необходимосогласиться с точкой зрения Е. А. Незнамовой, которая считает, что «эффективное осуществление местного самоуправления невозможно без органов муниципальной власти, которым население делегировала право решать дела, непосредственно затрагивающие их интересы»19.Эффективность деятельности представительного органа зависит от его качественного состава. Данный тезис подтверждает вытекающий из исследованияК. Н. Ивановой вывод: «от качественного состава представительного органа местного самоуправления зависит определение основных направлений развития муниципального образования в различных сферах и отраслях муниципальной деятельности»20.18Основные положения региональной политики в Российской Федерации : утверждены указом Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 г.
№ 803.19Незнамова Е. А. Местное самоуправление – основа государственности. М., 2006. С. 61.20Иванова К. В. Влияние качественного состава представительного органа поселения на возможности развитиямуниципального образования // Вестник Поволжской Академии государственной службы. – 2009. – № 4. – С. 16.17Е. И. Козлова и О. Е. Кутафин считают, что от качественного состава представительного органа местного самоуправления зависит не только эффективностьего работы, но и функционирование института местного самоуправления в Российской Федерации: «Курс на развитие местного самоуправления в РоссийскойФедерации может быть успешным, если при выборах в представительные органыместного самоуправления будет каждый раз формироваться достойный депутатский корпус.
Именно от этого в значительной степени зависят эффективность работы представительных органов местного самоуправления, выполнение имифункций местного самоуправления, укрепление их авторитета среди населения »21.Е. А. Незнамова помимо повышения профессионализма депутатского корпуса выделяет ряд факторов, необходимых для эффективной деятельности представительных органов местного самоуправления: проведение регулярных отчетов перед избирателями; детальная разработка отзыва депутатов; расширение степени участия в деятельности представительного органамуниципального образования22.Не менее важен качественный состав исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, поскольку «эффективность муниципальногоуправления зависит от кадрового обеспечения»23.
Оценка роли исполнительногооргана муниципального образования косвенно представлена в утвержденииА. А. Уварова, «фактически реальной властью в России всегда обладала исполнительная, а не законодательная ветвь власти, и обойтись без исполнительныхструктур власти даже на муниципальном уровне сейчас невозможно»24.Российская действительность свидетельствует о том, что местная администрация, являясь составной частью системы местного самоуправления, отвечает заповседневное управление местными делами и реализацию решений представи-21Козлова Е.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
