Диссертация (1152520)
Текст из файла
федеральное государственное бюджетное образовательное учреждениевысшего профессионального образования«Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарёва»На правах рукописиКорчагина Татьяна СергеевнаОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГОСАМОУПРАВЛЕНИЯСпециальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством(региональная экономика)Диссертацияна соискание ученой степеникандидата экономических наукНаучный руководитель:д.э.н., профессор Коваленко Е.
Г.Саранск – 20162ОглавлениеВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………......ГЛАВА1ТЕОРЕТИЧЕСКИЕАСПЕКТЫ3ЭФФЕКТИВНОСТИДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ …………101.1 Основные подходы к эффективности муниципального управления ……..101.2 Зарубежный опыт формирования системы оценки эффективностидеятельности органов местного самоуправления ………………………………1.3Характеристикароссийскойсистемыоценкиэффективностидеятельности органов местного самоуправления ………………………………ГЛАВА2ОРГАНОВИССЛЕДОВАНИЕМЕСТНОГОЭФФЕКТИВНОСТИАнализСАМОУПРАВЛЕНИЯуровня47ДЕЯТЕЛЬНОСТИ(НАПРИМЕРЕРЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ) ………………………………………………….2.128социально-экономического68развитиямуниципальных образований Республики Мордовия ………………………….682.2 Анализ результатов оценки эффективности деятельности органов местногосамоуправления муниципальных образований Республики Мордовия………2.3Субъективнаяоценкадеятельностиорганов80местногосамоуправления муниципальных образований Республики Мордовия.………97ГЛАВА 3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕТОДИКИ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИДЕЯТЕЛЬНОСТИОРГАНОВМЕСТНОГОСАМОУПРАВЛЕНИЯ …………………………………………………………..3.1Системныйподходкпроцессууправленияэффективностьюдеятельности органов местного самоуправления ………………………………3.2Рекомендациипосовершенствованию120методики120оценкиэффективности деятельности органов местного самоуправления …………….
1393.3Разработкаиапробациясистемыпоказателейоценкиэффективности деятельности органов местного самоуправления ……………. 153ЗАКЛЮЧЕНИЕ …………………………………………………………….……..172СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ …………………………………………………….….176ПРИЛОЖЕНИЯ …………………………………………………………………..1943ВВЕДЕНИЕАктуальность исследования.
Множество частных проблем местного самоуправления представляют собой производную от такой общей и актуальнойпроблемы как эффективность государственного и муниципального управления. Вбольшинстве развитых зарубежных стран повышению эффективности деятельности органов власти и ее оценке уделяется значительное внимание. Более того,признается, что эффективное государственное и муниципальное управление является одним из условий обеспечения устойчивого социально-экономического развития территорий и улучшения благосостояния населения.В Российской Федерации в настоящее время проблема эффективности органов местного самоуправления активно обсуждается на всех уровнях управления ив научной среде.
Разработанные в 2008 г. система показателей и методика оценкиэффективности деятельности органов местного самоуправления постоянно модернизируются, что является свидетельством актуальности и нерешенности данной проблемы. Результаты современных исследований свидетельствуют о том,что, несмотря на постоянные нововведения, действующая система оценки эффективности муниципальной власти не лишена недостатков. Так, методика оценкиэффективности деятельности органов местного самоуправления, применяемая вРоссийской Федерации, опирается на унифицированную систему показателей, которая не учитывает особенностей развития территорий. При функционированииорганов местного самоуправления в условиях существующей методики оценкиэффективности муниципальные служащие и лица, замещающие муниципальныедолжности на постоянной основе, стремятся к формальному достижению показателей, а не к повышению эффективности собственной работы.
Кроме этого, существуют структурные недостатки, касающиеся выбранных критериев оценки. Отсутствие процедуры управления эффективностью в процессе функционированияорганов местного самоуправления делает систему оценки эффективности лишь4инструментом отчетности перед органами власти и населением, а не действенныммеханизмом повышения эффективности деятельности.Осознание высокой степени важности проблемы оценки эффективности работы местной власти, наличие недостатков в существующей методике оценки эффективности, необходимость их устранения и формирования действенной системы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления обусловливают актуальность диссертационной работы.Степень научной разработанности проблемы.
Значительный вклад в теорию эффективности управления внесли П. Друкер, Ф. Тейлор, А. Файоль, Г. Саймон и др.Проблемам повышения эффективности деятельности органов государственно власти посвящены труды Г. В. Атаманчука, Н. С. Гегедюш, Е. В. Масленниковой и других авторов.Вопросы функционирования органов местного самоуправления и развитиямуниципальных образований в своих исследованиях рассматривали А. Г. Воронин, В. А.
Лапин, А. Н. Широков, С. А. Кирсанов, Е. А. Незнамова, В. Б. Зотов,Е. А. Балабанова.Несмотря на высокую значимость данного вопроса для современной России, фундаментальные исследования по проблемам оценки эффективности деятельности органов местной власти практически отсутствуют, а существующиетруды ученых посвящены общим вопросам эффективности муниципальногоуправления и анализу результатов оценки эффективности по действующей методике (И.А. Кох, Р.
М. Мусин, Л. С. Валинурова, Е. В. Евтушенко, Э. И. Исхакова,М. В. Казаков, Ю. В. Дубровская, А. Ф. Малышевский).Наличие данного пробела в столь важной области знаний в сфере муниципального управления обусловило научную и практическую значимость выполнения диссертационного исследования и предопределило выбор темы, цели и задачиданной работы.Цель исследования заключается в совершенствовании методических походов к оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления.5Реализация цели исследования достигается решением следующих задач:- исследовать основные подходы к эффективности муниципальногоуправления;- обобщить зарубежный опыт формирования системы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления;- дать характеристику российской системе оценки эффективности и выявить ее недостатки;- провести анализ уровня социально-экономического развития муниципальных образований и сопоставить с результатами оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления Республики Мордовия;- сформировать систему управления эффективностью деятельности органов местного самоуправления;- разработать рекомендации по совершенствованию методики оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления;- разработать систему показателей оценки эффективности деятельностиорганов местного самоуправления с учетом функционального подхода к органамвласти, комбинирования унифицированного и дифференцированного подходов ксистеме показателей.Объектом исследования является деятельность органов местного самоуправления.Предметом исследования выступает оценка эффективности деятельностиорганов местного самоуправления.Теоретико-методологической основой исследования послужили научныетруды отечественных и зарубежных исследователей, посвященные природе института органов местного самоуправления, а также проблемам эффективностиуправления муниципальными образованиями, нормативно-правовые акты Российской Федерации и Республики Мордовия.Диссертационное исследование построено на использовании таких общенаучных методов познания как научная абстракция, анализ и синтез, индукция и дедукция, методы моделирования.
В процессе исследования применялись методы6сравнения и группировок, прогнозирования, статистического анализа, социологические методы, графические методы обработки данных. В совокупности данныеметоды позволили обеспечить достоверность экономического анализа и обоснованность выводов.Информационно-эмпирическую базу исследования составили статистические данные Мордовиястата, Министерства экономики Республики Мордовия,программы социально-экономического развития Республики Мордовия и муниципальных образований региона; материалы, опубликованные в периодических инаучных изданиях; Доклады глав местных администраций городского округа Саранск и муниципальных районов Республики Мордовия; информация с официальных сайтов органов местного самоуправления Республики Мордовия.Область исследования.
Тема и содержание исследования соответствуетпаспорту специальности 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика) п. 3.21. «Организация и оценка эффективностидеятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации иадминистраций муниципальных образований; применение таких оценок в системегосударственного управления и контроля»).Научная новизна диссертационного исследования состоит в развитии теоретических и методических подходов к оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления.Наиболее значимыми результатами исследования, заключающими в себенаучную новизну и выносимыми на защиту, являются следующие:- обозначены области оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления на основе функционального подхода, предполагающего выделение основных функций местной власти (предоставление муниципальных услуг населению, управление комплексным социально-экономическим развитиемтерритории и управление муниципальным хозяйством);- предложена классификация систем оценки эффективности деятельностиорганов местного самоуправления на основе изучения российского и зарубежногоопыта с выделением признаков: способов формирования (активного и пассивного)7и состава показателей (унифицированного или дифференцированного); выявленынедостатки действующей в стране методики, наиболее существенными из которых являются ее унифицированность, формализм в достижении показателей и негативные причинно-следственные связи между отдельными показателями оценкиэффективности, препятствующие отражению реального вклада органов местногосамоуправления в развитие территории;- на основе изучения зарубежного опыта оценки эффективности и адаптации его к российской действительности предложена система управления эффективностью деятельности органов местного самоуправления, состоящая из рядаосновных и вспомогательных процессов;- разработана система показателей оценки эффективности, сочетающаяфункциональный и целевой, а также дифференцированный и унифицированныйподходы к оценке эффективности, что позволит учесть основные направленияразвития муниципального образования как части более общей региональной системы и особенности конкретного поселения в составе муниципального района(городского округа);- разработан алгоритм расчета комплексного показателя оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления и входящих в его составсводных индексов показателей оценки эффективности по блокам, соответствующих выделенным функциям органов местного самоуправления (предоставлениемуниципальныхуслугнаселению,управлениекомплекснымсоциально-экономическим развитием территории и управление муниципальным хозяйством).Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том,что его выводы направлены на совершенствование теоретических и методическихоснов оценки эффективности работы органов местного самоуправления как важного механизма повышения уровня жизни населения.
Предложенные рекомендации могут быть использованы органами власти Российской Федерации и органами власти субъектов РФ в процессе принятия управленческих решений по повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления.8Отдельные результаты исследования могут быть использованы Министерством экономики Республики Мордовия при осуществлении оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления и Научным центром социально-экономического мониторинга Республики Мордовия при проведении социологических исследований по вопросу удовлетворенности населения деятельностьюорганов местного самоуправления, а также в учебном процессе при преподаваниидисциплин «Муниципальное управление и местное самоуправление», «Оценкаэффективности деятельности органов государственного и муниципального управления», «Управление развитием территории».Апробация результатов исследования.
Характеристики
Тип файла PDF
PDF-формат наиболее широко используется для просмотра любого типа файлов на любом устройстве. В него можно сохранить документ, таблицы, презентацию, текст, чертежи, вычисления, графики и всё остальное, что можно показать на экране любого устройства. Именно его лучше всего использовать для печати.
Например, если Вам нужно распечатать чертёж из автокада, Вы сохраните чертёж на флешку, но будет ли автокад в пункте печати? А если будет, то нужная версия с нужными библиотеками? Именно для этого и нужен формат PDF - в нём точно будет показано верно вне зависимости от того, в какой программе создали PDF-файл и есть ли нужная программа для его просмотра.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
