Диссертация (1152520), страница 10
Текст из файла (страница 10)
методика оценкиэффективности деятельности глав муниципалитетов69. Однако в целом опыт формирования и использования критериев оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления является незначительным.Отправной точкой развития системы оценки эффективности деятельностиорганов местного самоуправления на федеральном уровне можно считать введение статьи 18.1 в Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (Федеральным законом от 18.10.2007 № 230-ФЗ). Согласно данной статье, «перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления утверждается в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации».В целях углубления административной реформы, направленной на модернизацию системы государственного и муниципального управления, и исполнениятребования упомянутого выше Федерального закона 28 апреля 2008 года Прези67Распоряжение Правительства Республики Бурятия от 25.01.2001 г.
№ 55-р «О введении мониторинга социальноэкономического развития районов, городов Республики Бурятия (вместе с «Порядком ведения мониторинга социально-экономического развития муниципальных образований районов и городов Республики Бурятия», «Методикой оценки деятельности ОМСУ районов и городов Республики Бурятия»)68Распоряжение губернатора Пермской области от 26.11.2002 г. № 567-р «Об оценке эффективности деятельности администраций городов и районов Пермской области»69Поляков М. Б. Опыт и инициативы Ивановской области по оценке эффективности органов государственной власти и местного самоуправления // Эффективность и качество государственного и муниципального управления :сборник материалов международной конференции. – 2010.
– С. 13.48дентом РФ был издан Указ Президента РФ № 607, в котором был определен перечень показателей для оценки эффективности.В развитие данного Указа принято Распоряжение Правительства РФ от 11сентября 2008 года № 1313-р «О реализации Указа Президента РФ от 28 апреля2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов».Для обеспечения реализации Указа Президента РФ № 607 и РаспоряженияПравительства РФ № 1313-р в каждом субъекте РФ были разработаны УказыВысшего должностного лица «Об оценке эффективности деятельности органовместного самоуправления».Указом Президента РФ от 13 мая 2010 г.
№ 579 «Об оценке эффективностидеятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации иорганов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов вобласти энергосбережения и повышения энергетической эффективности» в основной перечень показателей были включены два показателя по оценке энергопотребления и таким образом появились еще одна сфера оценки: энергосбережениеи повышение энергетической эффективности.Впоследствии принятые перечни показателей оценки эффективности иструктура показателей претерпели ряд изменений. Система оценки эффективности до 2013 года включала в себя несколько перечней показателей.1) основной перечень показателей для оценки (утвержден Указом Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607);2) перечень дополнительных показателей (утвержден Распоряжением Правительства РФ от 11 сентября 2008 г.
№ 1313-р).3) «региональный» перечень показателей. Органы исполнительной властисубъекта РФ утверждали перечень дополнительных показателей для оценки деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальныхрайонов по вопросам организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, благоустройства и озеленения, освещения улиц.49Коренное изменение в структуре показателей оценки произошло в 2013году в связи с изданием Указа Президента РФ от 14 октября 2012 года № 1384 «Овнесении изменений в Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607 и в перечень, утвержденный этим Указом» и Постановления Правительства РФ от 17 декабря 2012 г. № 1317 «О мерах реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 и подпункта «и» пункта 2 Указа ПрезидентаРоссийской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».
В соответствии с данными документами перечни показателей были значительно сокращены: основнойперечень показателей – с 30 до 13, перечень дополнительных показателей – с 31до 27, перечень рекомендуемых показателей, используемых для определения размера гранта – с 21 до 11.Кроме этого, произошло упрощение методики мониторинга эффективностидеятельности органов местного самоуправления, в частности были исключенырасчеты неэффективных расходов, изменена формула комплексной оценки показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления, используемая для расчета размера грантов; введены оценка населением эффективностидеятельности руководителей органов местного самоуправления и унитарныхпредприятий и учреждений, акционерных обществ (с контрольным участием государства / муниципального образования), осуществляющих оказание услуг населению, а также критерии соответствующей оценки (с 1 января 2014 г.).Нововведением стала отмена «регионального» перечня показателей дляоценки: с 2013 года установление органами исполнительной власти субъектов РФдополнительных показателей для оценки эффективности не допускается.Если давать краткую характеристику существующей системе оценки эффективности, то можно выделить следующие аспекты:а) показатели для оценки эффективности сгруппированы по сферам: экономическое развитие, дошкольное образование, общее и дополнительное образование,культура, физическая культура и спорт, жилищное строительство и обеспечение50граждан жильем, жилищно-коммунальное хозяйство, организация муниципальногоуправления, энергосбережение и повышение энергетической эффективности;б) для оценки эффективности применяются абсолютные показатели (например, среднегодовая численность постоянного населения) и относительные показатели (объем инвестиций в основной капитал в расчете на одного жителя и др.);в) показатель комплексной оценки эффективности учитывает как темп ростапоказателей эффективности, так и их объем;г) показатель комплексной оценки эффективности включает в себя как объективные данные, так и субъективную оценку населения деятельности органовместного самоуправления;д) формой отчета о результатах деятельности органов местного самоуправления перед населением, органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъекта РФ является ежегодный Доклад главы местной администрации городского округа (муниципального района) о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа (муниципального района) за отчетный год и ихпланируемых значениях на трехлетний период.Источники информации для расчета показателей оценки эффективностипредставлены на рисунке 1.3.1.Росстат2Росстат (ф № 1-МО)11 11223МинобрнаукиМинкультуры РоссииРособрнадзорМинспорт России4Госстрой512Минздрав РоссииМинсельхоз РоссииОИВ субъектовРисунок 1.3.1 – Источник информациидля расчета показателей оценки эффективности** Составлено Минрегионразвития РФ51Несмотря на постоянные нововведения существующая система оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления имеет множествонедостатков и самый главный из них – «активизация феномена «работы на показатель»70.
Другими словами органы местного самоуправления стремятся к формальному достижению показателей, а не к повышению эффективности своей работы. И здесь необходимо затронуть вопрос о роли процесса управления эффективностью: оценка эффективности деятельности в любой сфере является частьюциклического процесса управления эффективностью, включающего не толькоанализ основных результатов работы, но и действия по ликвидации слабых сторонорганизации. Внедрение и успешное функционирование такого процесса возможно при активном участии органов местного самоуправления в процедуре разработки показателей эффективности, которые должны не только соответствоватьполномочиям органов местного самоуправления, но и находится в тесной взаимосвязи со стратегическими целями развития муниципального образования.Следующим недостатком официальной методики является ее унифицированность.
Как уже отмечалось, на первоначальном этапе в методике была предусмотрена разработка региональными органами исполнительной власти дополнительных показателей для оценки эффективности с учетом специфики конкретногосубъекта Российской Федерации. Однако в 2012 году от регионального перечнядополнительных показателей отказались. По нашему мнению, наиболее результативным является вариант, при котором органы местного самоуправления самостоятельны в выборе показателей оценки своей деятельности с учетом условийразвития вверенной им территории и ее стратегических целей, а органы государственной власти обозначают лишь общие контуры политики в области повышения эффективности муниципального управления.Требует значительной доработки процедура расчета комплексного показателя эффективности.
Во-первых, если муниципальное образование на протяженииряда лет имеет 100-процентное значение показателя, то по темпу роста оно проиг70Дубровская Ю. В. Эффективные институты местного самоуправления как важнейшее условие развития региона// Государственное управление. Электронный вестник. – Вып. № 32. – 2012. – URL.:http://www.gosbook.ru/system/files/documents/2012/07/13/Dubrovskaya.pdf52рывает тем муниципальным образованиям, которые только стремятся к 100процентному результату.
Во-вторых, улучшение значения конкретного показателяне всегда является следствием позитивного изменения положения в исследуемойсфере, например, снижение значения показателя «Доля населения, проживающегов населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром городского округа (муниципального района), в общей численности населения городского округа (муниципального района)» может быть связано с естественной убылью и миграцией населения в сельских населенных пунктах, а не с организацией регулярных автобусных маршрутов. Данный пример является свидетельством наличия негативныхпричинно-следственных связей между показателями.Уже отмечалось, что в существующей системе оценки эффективности учитываются как объективные, так и субъективные показатели оценки.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
