Автореферат (1152519)

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла

На правах рукописиКОРЧАГИНА ТАТЬЯНА СЕРГЕЕВНАОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯСпециальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством(региональная экономика)АВТОРЕФЕРАТдиссертации на соискание ученой степеникандидата экономических наукСаранск – 2016Работа выполнена на кафедре государственного и муниципального управленияфедерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшегопрофессионального образования «Мордовский государственный университетимени Н.П. Огарева»Научный руководитель:доктор экономических наук, профессор, заведующаякафедрой государственного и муниципальногоуправленияКоваленко Елена ГеоргиевнаОфициальные оппоненты:Перфильев Сергей Валерьевичдокторэкономическихнаук,профессор,заведующийкафедройгосударственного,муниципального и корпоративного управленияФГБОУВПО«Рязанскийгосударственныйрадиотехнический университет»Мусинова Нина Николаевнакандидат экономических наук, доцент, доценткафедры государственного и муниципальногоуправления ФГБОУ ВО «Финансовый университетпри Правительстве Российской Федерации»ВедущаяорганизацияФедеральное государственное бюджетное учреждениенаукиИнститутсоциально-экономическихисследованийУфимскогонаучногоцентраРоссийской академии наукЗащита состоится «25» мая 2016 г.

в 13.00 часов на заседании диссертационногосовета Д 212.196.13 при ФГБОУ ВО «Российский экономический университетимени Г.В. Плеханова» по адресу: 117997, г. Москва, Стремянный пер., д. 36,корп. 3, ауд. 304.C диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в Научно-информационномбиблиотечном центре им. академика Л.И. Абалкина ФГБОУ ВО «Российскийэкономический университет имени Г.В. Плеханова» по адресу: 117997, г.

Москва,ул. Зацепа, д. 43 и на сайте организации: http://ords.rea.ru/Автореферат разослан «25» апреля 2016 года.Ученый секретарьдиссертационного совета,кандидат экономических наук, доцентИ.В. ШароваОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальность исследования. Множество частных проблем местного самоуправления представляют собой производную от такой общей и актуальнойпроблемы как эффективность государственного и муниципального управления. Вбольшинстве развитых зарубежных стран повышению эффективности деятельности органов власти и ее оценке уделяется значительное внимание.

Более того,признается, что эффективное государственное и муниципальное управление является одним из условий обеспечения устойчивого социально-экономического развития территорий и улучшения благосостояния населения.В Российской Федерации в настоящее время вопросы эффективности органов местного самоуправления активно обсуждаются на всех уровнях управленияи в научной среде. Разработанные в 2008 г.

система показателей и методика оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления (Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»)постоянно модернизируются, что является свидетельством актуальности и нерешенности данной проблемы. Результаты современных исследований свидетельствуют о том, что, несмотря на постоянные нововведения, действующая системаоценки эффективности муниципальной власти не лишена недостатков.

Так, методика оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления,применяемая в Российской Федерации, опирается на унифицированную системупоказателей, которая не учитывает особенностей развития территорий. При функционировании органов местного самоуправления в условиях существующей методики оценки эффективности муниципальные служащие и лица, замещающиемуниципальные должности на постоянной основе, стремятся к формальному достижению показателей, а не к повышению эффективности собственной работы.Кроме этого, существуют структурные недостатки, касающиеся выбранных критериев оценки. Отсутствие процедуры управления эффективностью в процессефункционирования органов местного самоуправления делает систему оценки эффективности формальным инструментом отчетности перед органами власти и населением, а не действенным механизмом повышения эффективности деятельности.Осознание высокой степени важности проблемы оценки эффективности работы местной власти, наличие недостатков в существующей методике оценки эффективности, необходимость их устранения и формирования действенной системы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления обусловливают актуальность диссертационной работы.Степень научной разработанности проблемы.

Значительный вклад в теорию эффективности управления внесли П. Друкер, Ф. Тейлор, А. Файоль, Г. Саймон и другие исследователи.Проблемам повышения эффективности деятельности органов государственной власти посвящены труды Г.В. Атаманчука, Н.С. Гегедюш, Е.В. Масленниковой и других авторов.3Вопросы функционирования органов местного самоуправления и развития муниципальных образований в своих исследованиях рассматривали А.Г. Воронин, В.А.Лапин, А.Н. Широков, С.А. Кирсанов, Е.А. Незнамова, В.Б. Зотов, Е.А.

Балабанова.Несмотря на высокую значимость данного вопроса для современной России, фундаментальные исследования по проблемам оценки эффективности деятельности органов местной власти практически отсутствуют, а существующиетруды ученых посвящены общим вопросам эффективности муниципальногоуправления и анализу результатов оценки эффективности по действующей методике (И.А. Кох, Р. М. Мусин, Л.

С. Валинурова, Е. В. Евтушенко, Э. И. Исхакова,М. В. Казаков, Ю. В. Дубровская, А. Ф. Малышевский).Наличие данного пробела в столь важной области знаний в сфере муниципального управления обусловило научную и практическую значимость выполнения диссертационного исследования и предопределило выбор темы, цели и задачиданной работы.Целью исследования является совершенствование методических походов коценке эффективности деятельности органов местного самоуправления.Реализация цели исследования достигается решением следующих задач:- Исследовать основные подходы к эффективности муниципальногоуправления;- обобщить зарубежный опыт формирования системы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления;- дать характеристику российской системе оценки эффективности и выявить ее недостатки;- провести анализ уровня социально-экономического развития муниципальных образований и сопоставить его с результатами оценки эффективностидеятельности органов местного самоуправления Республики Мордовия;- сформировать систему управления эффективностью деятельности органов местного самоуправления;- разработать рекомендации по совершенствованию методики оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления;- разработать систему показателей оценки эффективности деятельностиорганов местного самоуправления с учетом функционального подхода к органамвласти, комбинирования унифицированного и дифференцированного подходов ксистеме показателей.Объектом исследования является деятельность органов местного самоуправления.Предметом исследования выступает оценка эффективности деятельностиорганов местного самоуправления.Область исследования.

Тема и содержание исследования соответствуетпаспорту специальности 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика) п. 3.21. «Организация и оценка эффективностидеятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации иадминистраций муниципальных образований; применение таких оценок в системегосударственного управления и контроля»).4Теоретико-методологической основой исследования послужили научныетруды отечественных и зарубежных исследователей, посвященные природе института органов местного самоуправления, а также проблемам эффективностиуправления муниципальными образованиями, нормативно-правовые акты Российской Федерации и Республики Мордовия.Диссертационное исследование построено на использовании таких общенаучных методов познания, как научная абстракция, анализ и синтез, индукция идедукция, методы моделирования.

В процессе исследования применялись методысравнения и группировок, прогнозирования, статистического анализа, социологические методы, графические методы обработки данных. В совокупности данныеметоды позволили обеспечить достоверность экономического анализа и обоснованность выводов.Информационно-эмпирическую базу исследования составили статистические данные Мордовиястата, Министерства экономики Республики Мордовия,программы социально-экономического развития Республики Мордовия и муниципальных образований региона; материалы, опубликованные в периодических инаучных изданиях; Доклады глав местных администраций городского округа Саранск и муниципальных районов Республики Мордовия; информация с официальных сайтов органов местного самоуправления Республики Мордовия.Научная новизна диссертационного исследования состоит в развитии теоретических и методических подходов к оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления.Наиболее значимыми результатами исследования, заключающими в себенаучную новизну и выносимыми на защиту, являются следующие:- обозначены области оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления на основе функционального подхода, предполагающего выделение основных функций местной власти (предоставление муниципальных услуг населению, управление комплексным социально-экономическим развитиемтерритории и управление муниципальным хозяйством);- предложена классификация систем оценки эффективности деятельностиорганов местного самоуправления на основе изучения российского и зарубежногоопыта с выделением признаков: способов формирования (активного и пассивного)и состава показателей (унифицированного или дифференцированного); выявленынедостатки действующей в стране методики, наиболее существенными из которых являются ее унифицированность, формализм в достижении показателей и негативные причинно-следственные связи между отдельными показателями оценкиэффективности, препятствующие отражению реального вклада органов местногосамоуправления в развитие территории;- на основе изучения зарубежного опыта оценки эффективности и адаптации его к российской действительности предложена система управления эффективностью деятельности органов местного самоуправления, состоящая из рядаосновных и вспомогательных процессов;- разработана система показателей оценки эффективности, сочетающаяфункциональный и целевой, а также дифференцированный и унифицированный5подходы к оценке эффективности, что позволит учесть основные направленияразвития муниципального образования как части более общей региональной системы и особенности конкретного поселения в составе муниципального района(городского округа);- разработан алгоритм расчета комплексного показателя оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления и входящих в его составсводных индексов показателей оценки эффективности по блокам, соответствующим выделенным функциям органов местного самоуправления (предоставлениемуниципальных услуг населению, управление комплексным социальноэкономическим развитием территории и управление муниципальным хозяйством).Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том,что его выводы направлены на совершенствование теоретических и методическихоснов оценки эффективности работы органов местного самоуправления как важного механизма повышения уровня жизни населения.

Характеристики

Тип файла PDF

PDF-формат наиболее широко используется для просмотра любого типа файлов на любом устройстве. В него можно сохранить документ, таблицы, презентацию, текст, чертежи, вычисления, графики и всё остальное, что можно показать на экране любого устройства. Именно его лучше всего использовать для печати.

Например, если Вам нужно распечатать чертёж из автокада, Вы сохраните чертёж на флешку, но будет ли автокад в пункте печати? А если будет, то нужная версия с нужными библиотеками? Именно для этого и нужен формат PDF - в нём точно будет показано верно вне зависимости от того, в какой программе создали PDF-файл и есть ли нужная программа для его просмотра.

Список файлов диссертации