Автореферат (1152519), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Предложенные рекомендации могут быть использованы органами власти Российской Федерации и органами власти субъектов РФ в процессе принятия управленческих решений по повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления.Отдельные результаты исследования могут быть использованы Министерством экономики Республики Мордовия при осуществлении оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления и Научным центром социально-экономического мониторинга Республики Мордовия при проведении социологических исследований по вопросу удовлетворенности населения деятельностьюорганов местного самоуправления, а также в учебном процессе при преподаваниидисциплин «Муниципальное управление и местное самоуправление», «Оценкаэффективности деятельности органов государственного и муниципального управления», «Управление развитием территории».Апробация результатов исследования.
Основные положения и результатыисследования обсуждались на Региональном молодежном симпозиуме «Научнаямолодежь Приволжскому федеральному округу (г. Казань, 26-28 ноября 2012 г.),Региональной межвузовской интерактивной он-лайн видеоконференции (г. Москва, 12 декабря 2012 г), XIII Республиканской научно-технической конференции«Наука и инновации в Республике Мордовия» (г. Саранск, 8-12 февраля 2013 г.),Всероссийской научно-практической конференции «Эффективные модели и методы государственного и муниципального управления» (г.
Саранск, 22 мая 2014 г.),XVIII Научно-практической конференции молодых ученых, аспирантов, студентов (г. Саранск, 30 мая 2014 г.), Международном молодежном симпозиуме по менеджменту, экономике и финансам (г. Казань, 27-28 ноября 2014 г.), XIX Научнопрактической конференции молодых ученых, аспирантов и студентов (г. Саранск,14-21 мая 2015 г.).Публикации. По теме исследования опубликовано 14 научных статей объемом 5,1 печ. л., в том числе 5 статьей в журналах, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ (2,4 печ.
л.).Структура и объем диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений. Диссертация из6ложена на 193 страницах и включает 18 рисунков, 33 таблицы, библиографический список из 168 наименований, а также 14 приложений.Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяютсяцель, задачи, объект и предмет диссертационной работы, дается описание теоретико-методологической основы, представлены значимые результаты, имеющие научную новизну, отражается теоретическая и практическая значимость исследования.В первой главе «Теоретические аспекты эффективности деятельности органов местного самоуправления» проанализированы основные подходы к эффективности муниципального управления, изучен зарубежный опыт формированиясистемы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления,дана характеристика российской системы оценки эффективности.Во второй главе «Исследование эффективности деятельности органов местного самоуправления (на примере Республики Мордовия)» дана оценка уровнюсоциально-экономического развития муниципальных образований РеспубликиМордовия, проведен анализ результатов оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Мордовия; отдельное внимание уделено субъективной оценке деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований региона.В третьей главе «Совершенствование методики оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления» представлен системный подход кпроцессу управления эффективностью деятельности органов местного самоуправления, разработаны рекомендации по совершенствованию методики оценкиэффективности деятельности органов местного самоуправления, проведена апробация системы показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.В заключении излагаются основные результаты и выводы, полученные входе диссертационного исследования.ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ,ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ1.
Обозначены области оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления на основе функционального подхода, предполагающеговыделение основных функций местной власти (предоставление муниципальных услуг населению, управление комплексным социально-экономическимразвитием территории и управление муниципальным хозяйством).Несмотря на актуальность проблемы эффективности органов местного самоуправления, подходов к данной категории не много.
Чаще всего в основе процесса определения эффективности лежит целевой подход (степень достиженияпоставленных целей субъектом управления). Однако при определении эффективности муниципального управления не менее важным является функциональныйподход, предусматривающий разграничение областей оценки эффективности взависимости от функций органов местного самоуправления.7Изучение мнений теоретиков муниципального управления по вопросу природы органов местного самоуправления, а также исследование основных полномочий органов местного самоуправления, закрепленных законодательно, позволило выделить следующие основные функции органов местной власти: предоставление муниципальных услуг населению; управление комплексным социально-экономическим развитием территории; управление муниципальным хозяйством.Таким образом, при оценке эффективной деятельности органов местного самоуправления необходим учет следующих видов эффективности (рисунок 1).Область оценки эффективностиЭффективностьорганизациипредоставлениямуниципальныхуслугЭффективностьуправленияместнымхозяйствомЭффективностьуправленияСЭР МОНаселениеЗаявительТерриторияЭффективностьдеятельностиорганов местногосамоуправленияОсновныеполучатели эффектаРисунок 1 – Виды эффективности деятельностиорганов местного самоуправления** Составлено авторомДеятельность органов местного самоуправления можно назвать эффективной тогда, когда она эффективна на всех этапах управления социальноэкономическим развитием муниципального образования, начиная от выбора целей и определения задач, заканчивая получением результатов их реализации.Грамотное управление местным хозяйством и развитие основных составляющихданной сферы также является показателем эффективности местной власти.
Кромеэтого, качество оказываемых населению муниципальных услуг лежит в основеэффективной деятельности органов местного самоуправления.Таким образом, параметры оценки эффективности должны учитывать специфику местного самоуправления, его социальную природу, исходить из функций, полномочий и располагаемых ресурсов.Дано следующее определение понятию «эффективность муниципальногоуправления»: это характеристика процесса воздействия субъекта управления (органов местного самоуправления) на объект управления в целом (муниципальноеобразование) и его составные части (муниципальное хозяйство, градообразующую базу и др.), при котором последние переходят в новое состояние (происходит улучшение параметров объекта управления).
Субъект управления при таком8воздействии не выходит за установленные рамки использования располагаемыхресурсов (финансовых, человеческих, временных и проч.). Следует отметить, чтопроцесс воздействия органов местного самоуправления на объект управления неявляется спонтанным. Он происходит в соответствии с закрепленными программами развития муниципального образования и подчиняется стратегической цели,которая, в свою очередь, должна быть направлена на удовлетворение потребностейместного сообщества, улучшение качества и повышение уровня жизни населения.2. Предложена классификация систем оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления на основе изучения российского и зарубежного опыта с выделением признаков: способов формирования (активного ипассивного) и состава показателей (унифицированного или дифференцированного); выявлены недостатки действующей в стране методики, наиболее существенными из которых являются ее унифицированность, формализм в достижении показателей и негативные причинно-следственные связи между отдельными показателями оценки эффективности, препятствующие отражению реального вклада органов местного самоуправления в развитие территории.Изучение зарубежного и отечественного опыта формирования систем оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления позволилоосуществить их классификацию с целью выбора оптимального варианта.Сделан вывод о наличии двух способов формирования системы оценки: активного и пассивного.
В первом случае инициатива о внедрении системы оценкиисходит от муниципального уровня в целом или конкретного муниципалитета(США, Канада, Германия), во втором – регламентируется на государственномуровне (Россия, Новая Зеландия, Великобритания).Кроме того, можно классифицировать саму систему оценки в зависимостиот входящих в ее состав показателей: унифицированная система оценки, при которой анализ уровня эффективности деятельности органов местного самоуправления осуществляется на основе единого для всех муниципальных образованийнабора показателей, особенности конкретного муниципалитета не учитываются(Россия, Германия, Великобритания); дифференцированная система оценки, которая формируется на муниципальном или региональном уровне с учетом условий функционирования муниципалитета или стратегических целей его развития(США, Канада, Новая Зеландия, Япония, Китай).Рассмотренные примеры систем оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований зарубежных стран позволили заключить, что наиболее результативным является вариант, при котороморганы местного самоуправления самостоятельны в выборе показателей оценкисвоей деятельности с учетом условий развития вверенной им территории и ее стратегических целей, а органы государственной власти обозначают лишь общие контуры политики в области повышения эффективности муниципального управления.В результате исследования действующей в Российской Федерации методикиоценки эффективности деятельности органов местного самоуправления был выявлен ряд недостатков, к числу самых значимых относятся:9 стремление органов местного самоуправления к формальному достижению показателей, а не к повышению эффективности своей работы («работа на показатель»); унифицированность официальной методики, что не позволяет учитыватьусловия развития конкретного муниципального образования; негативные причинно-следственные связи между показателями оценкиэффективности.Данные выводы были подкреплены проведенным всесторонним сравнительным анализом, суть которого заключалась в сопоставлении результатов развития муниципальных образований Республики Мордовия с результатами оценкиэффективности деятельности органов местного самоуправления, а также результатов самооценки представителей муниципальной власти с результатами официальной методики оценки эффективности.В качестве показателей, используемых в исследовании при анализе уровнясоциально-экономического развития муниципальных образований РеспубликиМордовия, были выбраны наиболее значимые показатели, направленные на характеристику демографической ситуации, анализ экономического и социальногоположения, уровня доходов населения, исследование уровня развития сельскогохозяйства, выявление уровня благоустройства жилищного фонда и изучение состояния муниципального бюджета.На основе данных показателей проведена кластеризация муниципальныхобразований республики, в результате которой были сформированы четыре кластера, ранжированные по уровню социально-экономического развития.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
