Автореферат (1152519), страница 4

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 4)

До настоящего времени стакой позиции процесс управления эффективностью деятельности органов местного самоуправления не рассматривался.По нашему мнению, управление эффективностью деятельности органов местного самоуправления – это система, состоящая из организационных процессов,которые позволяют органам местного самоуправления определить стратегическиецели и затем оценивать и управлять деятельностью по достижению поставленныхцелей при оптимальном использовании имеющихся ресурсов.

На рисунке 2 представлена общая система управления эффективностью деятельности органов местного самоуправления.В рамках системы предлагается проведение двух видов оценки: эталонной(объективной) и субъективной (внешней и внутренней) с выделением двух уровней (микро- и макроуровень), в границах которых протекают вспомогательныепроцессы, необходимые в ходе управления эффективностью. К вспомогательнымпроцессам относятся: «непрерывное образование», «обратная связь», «лучшаяпрактика», «инвентаризация» ресурсов муниципального образования», «вознаграждение по результатам», «опора на региональную власть».Большинство вспомогательных процессов заимствованы и адаптированы кроссийской действительности («непрерывное образование», «лучшая практика»,«вознаграждение по результатам» и прочие).

Часть вспомогательных процессовбыла введена с учетом специфики российской системы муниципального управления (например, процесс «опора на региональную власть»).14СОВЕТ ПО ЭФФЕКТИВНОСТИСТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ ОМСУопора на регион.властьформирование приоритетовдеятельности ОМСУ с учетомслабых сторон развития объектауправлениякорректировкасостояния объектавознаграждениепо результатамнепрерывноеобразованиепараметры оценки желаемогосостояния объектауправлениямониторинг (оценкасостояния объектауправления)обратнаясвязьразработка перечня15мероприятий«инвентаризация»ресурсов МОреализациямероприятийлучшаяпрактикаРЕЗУЛЬТАТЫУПРАВЛЯЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯСУБЪЕКТЫ ОЦЕНКИнаселениемуниципальные служащиеОЦЕНКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОМСУРисунок 2 – Система управления эффективностью деятельности органов местного самоуправления** Составлено авторомВажным вспомогательным процессом модели управления эффективностьюдеятельности органов местного самоуправления, влияющим на мотивацию муниципальных служащих, является справедливо выстроенная система вознаграждения порезультатам работы в зависимости от достигнутых показателей развития объектауправления.

Система стимулирования муниципальных служащих должна быть адресной и поощрять каждого участника, задействованного в процессе управленияэффективностью, по мере его вклада в общее дело. Премия муниципального служащего должна зависеть от: 1) должностного оклада; 2) вклада сотрудника в общеедело; 3) значения показателя оценки эффективности в общей системе показателей;4) достижения запланированного значения показателя оценки эффективности.Предлагается следующий алгоритм расчета премий по результатам управления эффективностью (таблица 6).Таблица 6 – Алгоритм расчета премий муниципальным служащим порезультатам управления эффективностью*ЭтапОпределение степени достиженияцели по показателю оценки эффективностиРасчетчастногорезультата муниципального служащего по достижению конкретного показателя эффективностиРасчетчастногорезультата муниципального служащегоРасчет премииОбозначение, наименование иФормула для расчетасостав показателяEi – показатель достижения цели по i-му показателюоценки эффективности;nфi  nбinфi– достигнутое (фактическое) значение i-го показаEi nцi  nбiтеля оценки эффективности;nбi– базовое значение i-го показателя оценки эффективности;nцi– запланированное значение i-го показателя оценки эффективности.Rij– частный результат муниципального служащегопо достижению конкретного показателя;i – номер показателя оценки эффективности;j – номер муниципального служащего, задействованного в процессе управления эффективностью;Emax– максимальное значение показателя достиже- R  min E , E  m  kimaxiijния цели, используемое при расчете размера пре- ijмии, равное 1,2;mi – весовой коэффициент i-го показателя оценкиэффективности в общей системе показателей;kij – весовой коэффициент j-го муниципального служащего по i-му показателю оценки эффективности.Rj– частный результат муниципального служащегопо достижению показателей эффективности;dd – общее количество показателей оценки эффекR j   Rijтивности.i 1Prj – премия j-го муниципального служащего;Sj – должностной оклад j-го муниципального слуPr j  S j  R jжащего.* Составлено авторомПри расчете премии необходимо придерживаться следующих правил:1) если nфi ≤ nбi, то частный результат равен нулю и дальнейшие расчетыпремии не имеют смысла, так как состояние объекта управления не изменилосьлибо ухудшилось.

В случае, если показатель имеет отрицательную связь с показателем достижения цели (обратный характер), то частный результат равен нулюпри nфi ≥ nбi.162) если значение показателя достижения цели (Ei) больше 1,2, то в дальнейших расчетах значение показателя считается равным 1,2. Данное ограничениевведено для того, чтобы развитие объекта управления было сбалансированным ине возникло ситуации, когда с целью получения денежного вознаграждения, значение показателей, развитие которых не требует особых сил и умений, увеличивались большими темпами.Следует отметить, что в данном случае речь идет о расчете премии по результатам в рамках процесса управления эффективностью деятельности органаместного самоуправления и приведенный вид премии является только частью впремиальном фонде органа местного самоуправления.Процесс управления эффективностью является циклическим, поэтому после устранения недостатков необходимо формирование новых приоритетов развития.

Внедрение процесса управления эффективностью позволит органам местного самоуправления придерживаться определенного плана действий при управлении территорией. Грамотное сочетание обозначенных основных и вспомогательных процессов в рамках управления эффективностью обеспечит повышениерезультативности муниципальных служащих.4. Разработана система показателей оценки эффективности, сочетающая функциональный и целевой, а также дифференцированный и унифицированный подходы к оценке эффективности, что позволит учесть основныенаправления развития муниципального образования как части более общейрегиональной системы и особенности конкретного поселения в составе муниципального района (городского округа).К новшествам системы показателей оценки эффективности, предложеннойавтором исследования, относятся:1) Функциональный аспект.

Все показатели системы разбиты на три блока взависимости от основных функций органов местного самоуправления: показателиоценки эффективности предоставления муниципальных услуг; показатели оценкиэффективности управления муниципальным хозяйством; показатели оценки эффективности управления социально-экономическим развитием территории.2) Введение показателей локального (поселенческого) уровня. Действующаяметодика оценки эффективности не предусматривает оценку деятельности такоговажного института как органы местного самоуправления поселений.

Разработанная методика устраняет данный пробел.3) Наличие индивидуальных показателей (дифференцированный подход).Кроме обязательных для всех муниципальных образований региона показателей,предлагается введение перечней индивидуальных показателей, зависимых от слабых мест территории и целей комплексного социально-экономического развитиямуниципальных образований.4) Учет полномочий и предметов ведения органов местного самоуправления.Общая логика расчета комплексного показателя оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального района (городскогоокруга) показана на рисунке 3.17Комплексный показательоценки эффективностидеятельности ОМСУмуниципального района /городского округа (Кмр/го)Сводный индекспоказателя оценкиэффективности организациипредоставлениямуниципальных услуг (Iму)Сводный индекспоказателя оценкиэффективности управленияместным хозяйством (Iмх)18Переченьпоказателейпо кластерамСводный индекспоказателя оценкиэффективности управлениясоциально-экономическимразвитием территории(Iсэр)Переченьиндивидуальныхпоказателеймун.

района / г.о.Комплексный показательоценки эффективностидеятельности ОМСУпоселения (Кп1)Комплексный показатель оценкиэффективностидеятельности ОМСУпоселений муниципальногорайона / городского округа (Кп)…Комплексный показательоценки эффективностидеятельности ОМСУпоселения (Кпn)Показатель удовлетворенностинаселения деятельностьюОМСУ (Ео)Показатель удовлетворенностинаселения деятельностьюОМСУ (Ео)Сводный индекспоказателя оценкиэффективности управленияместным хозяйствомСводный индекспоказателя оценкиэффективности управленияместным хозяйствомСводный индекспоказателя оценкиэффективности управления соц.эконом.

развитием территорииСводный индекспоказателя оценкиэффективности управления соц.эконом. развитием территорииРисунок 3 – Состав комплексного показателя оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления** Составлено авторомУчет специфики конкретной территории при определении показателейоценки эффективности не означает, что полный перечень показателей долженформироваться на уровне муниципального района или на локальном уровне. Полностью отказаться от унифицированности невозможно, так как существует рядблоков оценки, которые не зависят от условий развития конкретной территории.К таким блокам относятся: организация предоставления муниципальных услуг ивыявление общественного мнения местного сообщества по вопросу удовлетворенности работой органов местного самоуправления.

Данные показатели должныформироваться на региональном уровне. Показатели первого блока в числе прочихприменяются при оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов), вторые – при оценкеэффективности администраций городских и сельских поселений (таблица 7).Таблица 7 – Система показателей оценки эффективности деятельности органовместного самоуправления (в области организации и предоставлениямуниципальных услуг и выявлении общественного мнения)*БлокоценкиМуниципальныеуслугиОбщественноемнениеКритерийНепревышение средней продолжительностивремениприема одного посетителяКачество обслуживания заявителейСвоевременная выдача результатовпредоставлениямуниципальных услугУровень удовлетворенностинаселения к органам местнойвласти (лояльность местногосообщества)ХарактеристикапоказателяЧисло случаев превышения среднейпродолжительности времени приема одного посетителя (15 мин.)Количество обоснованных жалоб отобщего количества поступившихобращенийКоличество обоснованных жалоб отобщего количества поступившихобращенийУдовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправленияЕдиницаизмеренияед.%%% от числаопрошенных* Составлено авторомКроме перечня показателей для оценки эффективности организации предоставления муниципальных услуг населению на региональном уровне формируетсяперечень показателей для оценки эффективности управления местным хозяйствоми эффективности управления комплексным социально-экономическим развитиемтерритории в зависимости от принадлежности муниципального района (городского округа) к определенному кластеру (территории группируются по кластерам взависимости от их социально-экономического развития).В соответствии с предлагаемой методикой на уровне муниципального района (городского округа) функционирует система индивидуальных показателей,состоящая из перечней показателей оценки эффективности управления местнымхозяйством и показателей оценки эффективности управления социальноэкономическим развитием территории.Первый перечень показателей формируется с учетом слабых сторон функционирования местного хозяйства при предварительном сравнительном анализе19состояния объекта оценки в муниципальном районе (городском округе) со среднереспубликанскими значениями (таблица 8).Таблица 8 – Перечень индивидуальных показателей оценки эффективностиуправления местным хозяйством в муниципальном районе (городском округе)*Наименование показателяДоля протяженности автомобильныхдорог общего пользования местногозначения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общегопользования местного значенияУловлено и обезврежено загрязняющихвеществ в процентах от общего количества загрязняющих веществ, отходящихот стационарных источниковДоля муниципальных дошкольных образовательных учреждений, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта,в общем числе муниципальных дошкольных образовательных учрежденийДоля муниципальных общеобразовательных учреждений, здания которыхнаходятся в аварийном состоянии илитребуют капитального ремонта, в общем количестве муниципальных общеобразовательных учрежденийДоля муниципальных учреждений культуры, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем количествемуниципальных учреждений культурыДоля объектов культурного наследия,находящихся в муниципальной собственности и требующих консервацииили реставрации, в общем количествеобъектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственностиЕдиницаизмерения%%Вопросы местного значенияДорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границнаселенных пунктов в границах муниципального района (городского округа), осуществлениемуниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального район (городского округа), и обеспечение безопасности дорожного движения наних, а также осуществление иных полномочийв области использования автомобильных дороги осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФОрганизация мероприятий по охране окружающей средыОрганизация предоставления общедоступногои бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательнымпрограммам в муниципальных образовательных организациях%%%Создание условий для обеспечения населенияуслугами по организации досуга и услугамиорганизаций культуры%Сохранение, использование и популяризацияобъектов культурного наследия (памятниковистории и культуры), находящихся в собственности муниципального района, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального)значения, расположенных на территории муниципального района* Составлено авторомВторой перечень показателей формируется с учетом разработанных в муниципальном образовании программных документов по комплексному социальноэкономическому развитию территории.20Необходимо отметить, что число показателей для оценки эффективностиуправления местным хозяйством в муниципальном районе (городском округе) невелико, так как большая часть вопросов местного значения в данной сфере перенесена на уровень поселения.

Характеристики

Список файлов диссертации