Диссертация (1152520), страница 5

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 5)

– № 343. – С. 51.33Даваева К. К. Механизм реализации конституционных прав человека через муниципальные услуги в РоссийскойФедерации // Научные проблемы гуманитарных исследований. – 2010. – Вып. 9. – 2010. – С. 142.34Кирсанов С. А. Муниципальные услуги как вид публичных услуг. С. 35.35Федеральный Закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27 июля 2010 г.

№ 210-ФЗ23Если вернуться к тезису, выдвинутому С. А. Кирсановым, о том, что «комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования – этоцеленаправленное увеличение объема и повышение качества муниципальных услуг, оказываемых населению»36, то рассмотренный подход позволяет согласитьсяс данным высказыванием.2) муниципальная услуга как результат взаимодействия заявителя (получателя услуги) и исполнителя (соответствующего органа местного самоуправления).В данном случае объектом деятельности выступает конкретный заявитель, а результатом – удовлетворение его потребности.Если придерживаться данного подхода, то можно с уверенностью заявить оразграничении функций органов местного самоуправления, рассмотренных выше(«предоставление муниципальных услуг», «управление комплексным социальноэкономическим развитием муниципального образования», «управление муниципальным хозяйством»).Как справедливо отмечает Д.

А. Повный, действующие нормативные правовые акты не позволяют дать однозначный ответ на вопрос, что такое «услуга».Более того, зачастую «правовой массив», включающий в себя разную терминологию, затрагивающую сферы однородных правоотношений, еще больше запутывает ситуацию, не давая возможности гражданам сформировать четкое представление об интересующих их сферах деятельности государственных органов37.

Такаяже ситуация наблюдается и в муниципальной сфере. Кроме того, возникают разночтения данного понятия органами местного самоуправления при формированииреестра муниципальных услуг. Например, в утвержденном Постановлением Администрации городского округа Саранск от 14.06.2013 г. № 1532 Перечне государственных и муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией городского округа Саранск и казенными учреждениями городского округа Саранск вчисле прочих значатся такие муниципальные услуги как: организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего,36Кирсанов С.

А. Муниципальные услуги как вид публичных услуг. С. 32.Повный Д. А. Понятие «государственная услуга» в контексте административной реформы, проводимой в Российской Федерации // Вестник Челябинского государственного университета. – 2009. – № 7 (145). – С. 66.3724среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам; предоставление театрально-зрелищных услуг; проведение мероприятийпо работе с детьми и молодежью в городском округе Саранск; предоставлениетранспортных услуг населению и т.п.38 Перечисленные муниципальные услугиотносятся к общественным благам и для их предоставления обращения в органыместного самоуправления заявителя не требуется.Несмотря на то, что в настоящее время не удалось окончательно добитьсяпонимания органами местного самоуправления и населением значения категории«муниципальная услуга», требования к качеству регламентированных муниципальных услуг со стороны местного сообщества остаются высокими.

Следует отметить, что качество предоставления таких услуг выступает «главным мериломэффективности власти»39.На современном этапе роль органов местного самоуправления в управлениисоциально-экономическом развитием муниципального образования велика: изменения в экономике и социальной сфере, обеспечивающие улучшение качестважизни населения, зависят от эффективности деятельности органов муниципальной власти. Функция, связанная с разработкой и реализацией программ социально-экономического развития территории, стала одной из главных функций органов местного самоуправления.Рассматривая роль органов местного самоуправления в управлении развитием территории, А. Г.

Воронин, В. А. Лапин и А. Н. Широков приходят к выводу, что органы местного самоуправления по отношению к местному сообществудолжны осуществлять два типа функций: «представлять его (местного сообщества) интересы (проектная функция) и реализовывать эти интересы (программнаяфункция). Представление интересов заключается в их выявлении, агрегировании,артикулировании и, в конечном итоге, разработке проекта развития муниципального образования и принятии необходимых решений, создающих правовую базу38Постановление Администрации городского округа Саранск от 14.06.2013 г.

№ 1532 «Об утверждении перечнягосударственных и муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией городского округа Саранск и казенными учреждениями городского округа Саранск»39Маслов Д. В. Модель CAF для улучшения качества публичного менеджмента // Государственная служба. – 2009.– № 6. – С. 67.25для реализации проекта, в форме правовых актов. Реализация интересов обеспечивается путем разработки и исполнения программы деятельности органов местного самоуправления, направленной на осуществление проекта»40. По мнениюданной группы ученых, реализацией первой функции должны заниматься представительные органы местного самоуправления, второй – исполнительные.Можно сделать вывод, что под социально-экономическим развитием муниципального образования понимается целенаправленный процесс достижения высокого уровня развития различных сфер жизни на территории муниципальногообразования для обеспечения наибольшего удовлетворения потребностей населения и интересов государства на данной территории.По нашему мнению, понятия «управление социально-экономическим развитием муниципального образования», «управление муниципальным хозяйством» и«предоставление муниципальных услуг» представляют собой совершенно разныефункции органов местного самоуправления.

Процесс управления развитием территории включает в себя процессы управления взаимно согласованными программами развития всех сфер жизнедеятельности муниципального образования,продвижения территории во внешнюю среду и прочие. Процесс управления муниципальным хозяйством представляет собой поддержание функционирования иразвитие сложной и динамичной системы подотраслей, обеспечивающих удовлетворение жизненно важных потребностей населения, а также различных организаций и предприятий, расположенных на территории любого административнотерриториального образования.

Процесс предоставления муниципальной услугипредставляет собой разовую операцию, направленную на удовлетворение конкретного запроса заявителя.Процесс управления развитием территории имеет свою специфику для отдельного взятого муниципального образования. Муниципальное образование какобъект муниципального управления характеризуется определенным уровнем социально-экономического развития, имеет сильные и слабые стороны, ресурсы,проблемы и цели развития.40Воронин А. Г., Лапин В.

А., Широков А. Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М., 1997. С. 114.26В связи с тем, что эффективность управления муниципальным образованием достигается различными путями и зависит во многом от достижения поставленных целей и задач развития территории органами местного самоуправления,которые также различны, оценка эффективности деятельности последних недолжна быть унифицированной.Таким образом, при оценке эффективной деятельности органов местного самоуправления необходим учет следующих видов эффективности (рисунок 1.1.2).Область оценки эффективностиЭффективностьорганизациипредоставлениямуниципальныхуслугЭффективностьуправленияместнымхозяйствомЭффективностьуправленияСЭР МОНаселениеЗаявительТерриторияЭффективностьдеятельностиорганов местногосамоуправленияОсновныеполучателиэффектаРисунок 1.1.2 – Виды эффективности деятельностиорганов местного самоуправления** Составлено авторомДанный рисунок несколько конкретизирует рисунок 1.1.1 в части выделения получателей эффекта – дополнительным получателем эффекта выступает заявитель.

К заявителям относится часть населения, непосредственно нуждающаясяв предоставлении муниципальных услуг и обратившаяся с этой целью в органыместной власти. Разграничение категорий «население» и «заявитель» в данномслучае обосновано, поскольку оценивать органы местного самоуправления напредмет качества предоставления муниципальных услуг имеют возможность телица, которым такая услуга была оказана.Говоря о важности эффективного функционирования органов местного самоуправления, необходимо согласиться с точкой зрения Н. И. Глазуновой, считающей, что в целом программа повышения эффективности муниципального27управления – «не что иное, как программа повышения общественного благосостояния.

Цель ее заключается в том, чтобы позволить администрации не тольколучше справляться с поставленными задачами, но и расширять масштабы своейдеятельности, чтобы оказывать жителям такие услуги, которые местные службыранее не представляли»41.Деятельность органов местного самоуправления можно назвать эффективной тогда, когда она эффективна на всех этапах управления социальноэкономическим развитием муниципального образования, начиная от выбора целей и определения задач, заканчивая получением результатов их реализации.Грамотное управление местным хозяйством и развитие основных составляющихданной сферы также является показателем эффективности местной власти. Кромеэтого, качество оказываемых населению муниципальных услуг лежит в основеэффективной деятельности органов местного самоуправления.

Таким образом,параметры оценки эффективности должны учитывать специфику местного самоуправления, его социальную природу, исходить из функций, полномочий и располагаемых ресурсов.Можно заключить, что эффективность муниципального управления – характеристика процесса воздействия субъекта управления (органов местного самоуправления) на объект управления в целом (муниципальное образование) и егосоставные части (муниципальное хозяйство, градообразующую базу и др.), прикотором последние переходят в новое состояние (происходит улучшение параметров объекта управления). Субъект управления при таком воздействии не выходит за установленные рамки использования располагаемых ресурсов (финансовых, человеческих, временных и проч.).

Следует отметить, что процесс воздействия органов местного самоуправления на объект управления не является спонтанным. Он происходит в соответствии с закрепленными программами развития муниципального образования и подчиняется стратегической цели, которая, в своюочередь, должна быть направлена на удовлетворение потребностей местного сообщества, улучшение качества и повышение уровня жизни населения.41Глазунова Н. И. Государственное и муниципальное (административное) управление. М., 2006.

Характеристики

Список файлов диссертации