Диссертация (1152520), страница 4
Текст из файла (страница 4)
И., Кутафин О. Е. Конституционное право М., 2004. С. 561.Незнамова Е. А. Местное самоуправление: прошлое, настоящее, будущее. М., 2009. С. 122.23Зотов В. Б. Муниципальное управление. М., 2003. С. 180.24Уваров А. А. Местное самоуправление в России. М., 2008. С. 55.2218тельных органов. По мнению С. Н. Братановского, «местная администрация призвана обеспечить функционирование местного хозяйства»25.И. А. Кох считает, что эффективность работы муниципальной администрации зависит от многих факторов.
К ним ученый относит, во-первых, верно поставленную цель и качество целеполагания. Во-вторых, адекватность выбранныхстратегий поставленным целям, выбор наиболее экономичных вариантов. Втретьих, количество и качество ресурсов, вовлекаемых для достижения цели. Двапервых фактора характеризуют стратегическую составляющую эффективностипроцесса муниципального управления, а последний – тактическую26.Представленные выше мнения можно рассматривать как факторы, обеспечивающие эффективность того или иного органа местного самоуправления.
Однако в рамках данного диссертационного исследования органы местного самоуправления будут рассматриваться как единый институт, отвечающий за территориальное управление на местном уровне, поскольку, несмотря на специфику каждого органа местного самоуправления, в целом они имеют общую цель – повышение уровня и улучшение качества жизни населения посредством решения вопросов местного значения.Фигурирование категорий «население» (Н. И. Глазунова, Б. В. Зотов) и«территория» (А.
И. Радченко, Г. В. Атаманчук) в трактовках эффективностиуправления, рассмотренных выше, позволяет обозначить данные категории какосновных получателей эффекта от деятельности органов местного самоуправления и представить процесс эффективного муниципального управления с точкизрения субъект-объектного процесса следующим образом (рисунок 1.1.1).25Братановский, С. Н. Муниципальное право России. М., 2009. С. 198.Кох И. А. Проблемы оценки эффективности социального управления // Известия Уральского государственногоэкономического университета.
– 2005. – № 12. – С. 170.2619Субъект управленияОрганы местногосамоуправленияПолучательэффектаУправляющее воздействиеНаселениеПолучательэффектаТерриторияРисунок 1.1.1 – Процесс эффективного муниципального управления** Составлено авторомПод территорией в данном контексте имеется в виду муниципальное образование как сложная система, состоящая из взаимодействующих и взаимосвязанных элементов сферы местного хозяйства (инженерная, транспортная инфраструктура), социальной и экономической сфер.Безусловно, главным получателем эффекта от деятельности органов местного самоуправления является население, которое получает такой эффект опосредованно через развитие перечисленных выше сфер муниципального образования.Выделение единственного получателя эффекта (население) в рамках данного процесса было бы не совсем правильным, т.к. развитие посредством полученияположительного эффекта от деятельности органов местного самоуправления получает именно территория.
Территории, обладающие высоким уровнем развития,становятся привлекательными для жителей других муниципальных образований вкачестве места жительства и места приложения труда27. Следовательно, террито-27Примечание: логика выделения территории в качестве самостоятельного получателя эффекта от деятельностиорганов местного самоуправления берет свое начало из территориального маркетинга (см. работы Ф. Котлера, А.П. Панкрухина, Д. В.
Визгалова, Т. В. Сачук и др.).20рия выступает самостоятельным объектом управления, чье развитие зависит отэффективной работы органов местного самоуправления.Эффективность органов местного самоуправления необходимо рассматривать с позиции органов региональной власти, непосредственно органа местногосамоуправления и населения. Муниципальные образования являются частью региональной системы и их развитие влияет на развитие региона в целом, поэтомупри управлении территорией органы местного самоуправления должны руководствоваться приоритетами в региональной политике. Население выступает основным получателей эффекта и имеет возможность оценить такой эффект. Кромеэтого, главной целью муниципального управления является улучшение качества иповышение уровня жизни населения, поэтому интересы местного сообществадолжны ставиться во главу угла.
Органы местного самоуправления как самостоятельные институты должны быть вовлечены в процесс управления собственнойэффективностью и заинтересованы в повышении последней.Ранее многократно отмечалось, что в основе процесса определения эффективности лежит целевой подход (степень достижения поставленных целей субъектом управления). Однако при определении эффективности муниципальногоуправления не менее важным является функциональный подход.Со стороны государства на местное самоуправление возлагается ряд функции. Во-первых, местное самоуправление необходимо «для выполнения функциинепосредственного обеспечения нормальных условий жизнедеятельности населения»28. Сюда можно отнести широкий спектр полномочии органов местного самоуправления: от предоставления коммунальных услуг и услуг по благоустройству территории до создания условий для получения населением основного общегообразования, необходимой медицинской помощи.Во-вторых, местное самоуправление необходимо «для более полного и эффективного привлечения и использования местных человеческих, природных ииных ресурсов»29.
Реализация данной функции органами местного самоуправле-2829Уткин Э. А. Государственное и муниципальное управление. М., 2001. С. 106.Там же. С. 106.21ния способствует развитию территории и, соответственно, повышению благосостояния населения.Кроме того местное самоуправление также необходимо для организациинепосредственного взаимодействия власти с населением, другими словами дляобеспечения функционирования обратной связи в государственном управлении.По нашему мнению, к главным функциям органов местного самоуправления относятся: управление социально-экономическим развитием территории,управление муниципальным хозяйством и предоставление муниципальных услугнаселению, при этом последняя «связана с публичными функциями органа местного самоуправления и вытекает из них»30.Обозначенные функции закреплены в Федеральном законе от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федеральном законе от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организациипредоставления государственных и муниципальных услуг».
Соотнесение вопросов местного значения и первых двух функций приведено в приложении А.Обозначенные функции настолько тесно взаимосвязаны, что некоторые исследователи не разделяют их на разные группы. Так, С. А. Кирсанов считает, что«комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования –это целенаправленное увеличение объема и повышение качества муниципальныхуслуг, оказываемых населению»31.Говоря о муниципальных услугах, исследователи в основном выделяют ихпо месту оказания, субъектам, в чьей компетенции они находятся, и источникамфинансирования (таблица 1.1.1).30Симагина О.
В. Трактовка понятия «муниципальная услуга» в системе предоставления публичных услуг в Российской Федерации // Вестник Тюменского государственного университета. – 2011. – № 3. – С. 113.31Кирсанов С. А. Муниципальные услуги как вид публичных услуг // Управленческое консультирование. – 2008. –№ 4. – С. 32.22Таблица 1.1.1 – Подходы к понятию «муниципальная услуга»*АвторС. Э. МартыноваОпределениедействие по удовлетворению потребностей населения муниципальногообразования в обеспечении жизнедеятельности, производимое в рамкахкомпетенции соответствующего органа местного самоуправления32К. К. Даваевауслуги, оказываемые жителям на территории муниципального образования, частично или полностью финансируемые за счет средств местногобюджета и внебюджетных фондов, предоставление которых направленона решение вопросов жизнеобеспечения местного населения33С.
А. Кирсановв широком смысле под муниципальной услугой следует понимать услуги,обязанность по обеспечению предоставления которых возложена на муниципальное образование в соответствии с законодательством РФ, а также уставом муниципального образования в связи с решением вопросовместного значения34Федеральныйдеятельность по реализации функций органа местного самоуправления,закон откоторая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий27.07.2010 №органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов210-ФЗместного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ35* Составлено автором на основе обозначенных источниковПрослеживается значительная разница в определении муниципальной услуги, данном исследователями в области муниципального управления, и закрепленном законодательно, что позволяет говорить о выделении двух различных подходов к содержанию данного понятия:1) муниципальная услуга как вид общественного блага.
Здесь результатомпроцесса предоставления муниципальной услуги является решение вопросов местного значения и обеспечение жизнедеятельности населения муниципальногообразования, в качестве объекта данной деятельности выступает всё населениемуниципального образования.Согласно данному подходу, к муниципальным услугам относится весь комплекс жилищно-коммунальных, транспортных, социально-культурных услуг населению муниципального образования, составляющий основу муниципальногохозяйства.32Мартынова С. Э. Понятие муниципальной услуги в контексте оценки удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления // Вестник Томского университета. – 2010.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
